文 張奔放

新西蘭政府青年發(fā)展部職能外包的特點及啟示

文 張奔放

編者按：2013年9月制定的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了共青團在政府購買服務(wù)中既可以是承接主體，也可以是購買主體，這為共青團參與政府購買服務(wù)，特別是在青年社會組織參與政府購買服務(wù)過程中發(fā)揮樞紐作用奠定了法律基礎(chǔ)。本文謹以新西蘭政府青年發(fā)展部購買服務(wù)為例，為以共青團作為樞紐或購買主體購買青年社會組織服務(wù)提供借鑒。

新西蘭青年發(fā)展部簡介

青年發(fā)展部成立于2003年，是負責(zé)制定青年（新西蘭青年法定年齡為12至24歲）政策、實現(xiàn)青年發(fā)展的政府部門，在全國4個大區(qū)設(shè)有地方辦公室。新西蘭高度重視青年工作，青年發(fā)展部部長一般由內(nèi)閣成員擔(dān)任。

青年發(fā)展部明確有三大任務(wù)和六項職能如下。

三大任務(wù)：

直接資助青年發(fā)展相關(guān)服務(wù)；

支持青年社會（社區(qū)）參與；

鼓勵利益相關(guān)者（地方政府、社會組織等）共謀青年發(fā)展。

六項職能：

通過“青年之聲”（品牌活動）向國家領(lǐng)導(dǎo)層和社會各界反映青年訴求；

為政府和有關(guān)機構(gòu)提供有關(guān)青年的咨詢服務(wù)；

為青年提升知識儲備、技能、領(lǐng)導(dǎo)力和公共決策及社會參與提供鍛煉機會；

以青年發(fā)展實踐和青年參與理論培訓(xùn)青年工作者；

與非政府組織、慈善機構(gòu)和企業(yè)實體建立伙伴關(guān)系，拓展青年工作力量；

引領(lǐng)多機構(gòu)協(xié)商與合作，與社會組織、政府部門組建聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)青年工作，為青年發(fā)展提出合理建議。

新西蘭青年發(fā)展部職能外包（購買服務(wù)）基本情況

青年發(fā)展部于2005年成立青年發(fā)展伙伴基金，將“為青年提升知識儲備、技能、領(lǐng)導(dǎo)力和公共決策及社會參與提供鍛煉機會”的職能進行合同外包，向市、區(qū)兩級政府購買為期一年的服務(wù)。此后，該部不斷完善服務(wù)購買工作，制定了《服務(wù)指引（服務(wù)承接單位工作守則）》和《績效評估方法》，形成了相對成熟的服務(wù)購買和監(jiān)管體系。目前，用于購買服務(wù)的基金類型已增加至5個，購買對象（服務(wù)承接主體）也從基層政府拓展至社會組織特別是青年社會組織（成員年齡介乎12至24歲的青年自組織），每年用于購買服務(wù)的財政資金超過百萬新元（1新元約4.7元人民幣）。

用于購買服務(wù)的基金類型：

青年發(fā)展伙伴基金，總盤子88.9萬新元/年，用于購買市、區(qū)兩級政府提供的旨在提升青年技能、知識儲備和社區(qū)參與的服務(wù)，單筆服務(wù)購買金額為1至7萬新元。

青年服務(wù)基金，用于購買有關(guān)青年社區(qū)融入、自信養(yǎng)成和技能發(fā)展的服務(wù)，主要面向經(jīng)驗豐富的社會組織。著名的承接主體如愛丁堡公爵希拉里獎勵計劃、新西蘭童子軍、挑戰(zhàn)舞臺活動、風(fēng)險信托精神項目、青年創(chuàng)業(yè)計劃和展望未來活動等等。

青年基金，總盤子20萬新元/年，主要面向青年社會組織，單筆服務(wù)購買金額為2至7千新元，用以提升青年的市民意識。

小型社區(qū)青年幫扶基金，購買要求與青年基金相似，但只面向植根于離島社區(qū)的青年社會組織，總盤子為2萬新元/年，單筆購買金額為2至5千新元。

坎特伯雷青年能動基金，是在2011年坎特伯雷地震災(zāi)害發(fā)生后于2014年新成立的，用以動員青年投身災(zāi)后精神家園和物質(zhì)家園的重建工作。該基金專門面向青年社會組織，總盤子為10萬新元/年。

購買程序：

青年發(fā)展部在其官方網(wǎng)站發(fā)布購買服務(wù)需求；

基層政府、青年社會組織按照服務(wù)需求和《服務(wù)指引》，設(shè)計為期一年的服務(wù)項目，并向青年發(fā)展部提出電子化書面申請；

青年發(fā)展部組織購買服務(wù)工作小組對項目申請進行審核；

對通過審核的項目，青年發(fā)展部根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和預(yù)算批準購買金額；

青年發(fā)展部和服務(wù)承接主體簽訂合同，承接主體于約定時間開始提供服務(wù)；

青年發(fā)展部指定專員對項目運營情況進行動態(tài)監(jiān)督，并在項目完成時開展績效評估。

2014年度青年發(fā)展伙伴基金、青年基金和坎特伯雷青年能動基金的購買服務(wù)工作均告結(jié)束，約30個基層政府和50家社會組織、青年社會組織同青年發(fā)展部簽訂了服務(wù)購買合同，合同總金額達103.9萬新元，約488萬元人民幣。

新西蘭青年發(fā)展部購買服務(wù)的特點及啟示

重視社會組織參與政府購買服務(wù)的規(guī)則和案例研究。自對青年服務(wù)進行外包以來，青年發(fā)展部多次修訂《服務(wù)指引》和《績效評估方法》，并經(jīng)常性公布購買服務(wù)案例報告，有效地降低了社會組織申請承接服務(wù)的溝通和服務(wù)成本。鑒此，共青團在為購買服務(wù)制定細則時，應(yīng)考慮以降低行政成本和提高服務(wù)績效為導(dǎo)向，盡可能地減輕承接主體夫人運營負擔(dān)。同時還應(yīng)繼續(xù)加強有關(guān)購買服務(wù)理論和立法研究。

照顧青年社會組織利益。

近年來，新西蘭涌現(xiàn)出大批青年社會組織，青年發(fā)展部隨之將青年社會組織納入購買服務(wù)范圍，鼓勵青年“為自己服務(wù)”，打開了購買服務(wù)的新局面。從以往案例看，青年社會組織在服務(wù)青年方面表現(xiàn)出很高的積極性，他們在提供服務(wù)的同時還提高了自身社會參與和社工技能。鑒此，共青團在確定購買服務(wù)對象時可考慮將青年社會組織單獨設(shè)作一類，對青年社會組織申請承接服務(wù)予以適當(dāng)照顧，在購買服務(wù)過程中既保障提供服務(wù)的專業(yè)性，也充分考慮青年服務(wù)和被服務(wù)的統(tǒng)一性。

放手基層政府和社會組織開展青年工作。新西蘭官方的服務(wù)青年工作原本是由青年發(fā)展部獨立開展的，但自2005年進行服務(wù)外包至今，青年發(fā)展部已經(jīng)不再直接面向青年提供服務(wù)了，而只專司培訓(xùn)青年工作者等其他職能，以及監(jiān)督、評估服務(wù)承接主體落實服務(wù)的情況。共青團只能適當(dāng)借鑒新方經(jīng)驗，不能完全照搬，主要是不能完全依靠社會組織開展青年工作，因為依托團的基層組織深入青年開展工作仍然是團的主業(yè)。共青團宜進一步明確何類服務(wù)適合從社會組織購買，何類服務(wù)必須由團組織自己開展，但可考慮將不屬于青年普遍性需求范疇的服務(wù)優(yōu)先列入購買計劃。

（作者系團中央國際聯(lián)絡(luò)部二處主任科員）