王淑娟（新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校新疆伊寧835000）

?

關(guān)于加快兵團(tuán)邊境團(tuán)場建設(shè)與發(fā)展的思考

王淑娟
（新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校新疆伊寧835000）

[內(nèi)容提要]本文依據(jù)邊境團(tuán)場的特點(diǎn)，闡述了不斷加快邊境團(tuán)場的建設(shè)與發(fā)展的必要性，針對(duì)目前邊境團(tuán)場建設(shè)和發(fā)展存在的問題，提出了解決問題的措施和對(duì)策。一是加強(qiáng)開展邊境貿(mào)易力度；二是加快建設(shè)團(tuán)場城鎮(zhèn)力度；三是加大完善資金扶持力度；四是加速挖掘旅游資源力度。

[關(guān)鍵詞]邊境團(tuán)場建設(shè)發(fā)展思考

新疆的穩(wěn)定與發(fā)展關(guān)系著國家的安全穩(wěn)定，兵團(tuán)人義不容辭地承擔(dān)著維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安的責(zé)任。兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場在60多年的艱苦奮斗、開拓進(jìn)取中，各方面取得了很大成績，但多數(shù)團(tuán)場的生產(chǎn)、生活環(huán)境比較艱苦，長期缺乏資金投入，與一界之隔的鄰國相比形成較大的反差，尤其是邊境一線團(tuán)場及223個(gè)一線連隊(duì)更為突出。這些團(tuán)場大多是少數(shù)民族集聚的地區(qū)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。作為兵團(tuán)屯墾戍邊的最前沿，中央一直都高度重視邊境團(tuán)場的建設(shè)和發(fā)展。在實(shí)施西部大開發(fā)的文件中和《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》中，中央接連出臺(tái)了各項(xiàng)有力措施支持兵團(tuán)邊境團(tuán)場的建設(shè)和發(fā)展。在這些政策的支持下，兵團(tuán)的邊境團(tuán)場取得了較好的發(fā)展。但不可否認(rèn)，仍有大量的工作需要深入細(xì)致去做，特別是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)過程中，不斷強(qiáng)化加快邊境團(tuán)場的發(fā)展與建設(shè)力度，在兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的大局中更好地發(fā)揮出其獨(dú)特的作用，保障新疆社會(huì)穩(wěn)定與長治久安。

一、加快兵團(tuán)邊境團(tuán)場建設(shè)和發(fā)展的必要性

（一）提高維穩(wěn)戍邊能力的現(xiàn)實(shí)要求。新疆兵團(tuán)承擔(dān)著國家屯墾戍邊的光榮使命，特別是58個(gè)邊境團(tuán)場，在屯墾戍邊中發(fā)揮的作用尤為重要，58個(gè)邊境團(tuán)場與鄰近3個(gè)國家接壤，負(fù)責(zé)管控邊境線2019公里。多數(shù)團(tuán)場地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，交通不便，生存和生產(chǎn)環(huán)境非常的惡劣。幾十年來，邊境團(tuán)場職工常年駐守在這樣極度困難和惡劣的環(huán)境下，忠實(shí)地履行著國家賦予兵團(tuán)人民屯墾戍邊的歷史使命，堅(jiān)持反侵略、反分裂、反滲透斗爭，筑起了一道保衛(wèi)國家安全的國防屏障，發(fā)揮了其他組織無法替代的重要作用。但近年來，邊境團(tuán)場人口低增長導(dǎo)致邊境團(tuán)場職工隊(duì)伍的急劇萎縮和一線勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。青壯年人口大量流失束縛了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。南疆邊境團(tuán)場漢族人口比重不斷下降，民族比例發(fā)生變化，穩(wěn)定基礎(chǔ)有進(jìn)一步弱化的趨勢。加快建設(shè)和發(fā)展邊境團(tuán)場，可以改善邊境團(tuán)場職工生產(chǎn)、生活條件，縮小與腹心團(tuán)場以及內(nèi)地的差距，有利于穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊(duì)伍，提高其戍邊的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加快邊境團(tuán)場的建設(shè)發(fā)展，加快投資、生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，也必然會(huì)吸引其他地區(qū)的投資者和勞動(dòng)力的到來，從而提高維穩(wěn)戍邊能力。

（二）切實(shí)解決脫貧致富的緊迫要求。加快邊境團(tuán)場的建設(shè)與發(fā)展有利于職工脫貧致富，以邊境團(tuán)場團(tuán)部為核心，通過讓職工群眾向團(tuán)部適度集中，進(jìn)行城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，改善職工群眾的生產(chǎn)生活狀況，培育邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)自身增長的能力，使周邊企業(yè)集中于城鎮(zhèn)，必然帶動(dòng)儲(chǔ)存、物流、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、食品加工等行業(yè)的發(fā)展,使團(tuán)部小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職工收入的增加，可以加速職工脫貧步伐。

二、邊境團(tuán)場發(fā)展與建設(shè)過程中存在的主要問題

（一）邊境貿(mào)易開展力度不強(qiáng)。邊境貿(mào)易在兵團(tuán)對(duì)外貿(mào)易中的地位不斷提高，但也存在著一些問題。其一產(chǎn)品附加值低，表現(xiàn)為出口的大部分商品檔次偏低，仍以勞動(dòng)力密集型、資源密集型的紡織品、日用工業(yè)品等為主，缺少主導(dǎo)產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，工業(yè)附加值不高，基本上是通過增加出口商品的數(shù)量來擴(kuò)大出口。進(jìn)口產(chǎn)品也主要以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，附加值低。二是管理服務(wù)跟不上，其一口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，沒有服務(wù)于邊境貿(mào)易的大型貨場、冷庫、保鮮庫等設(shè)施；其二信息服務(wù)工作滯后，邊境團(tuán)場貿(mào)易往來中缺少精通外經(jīng)貿(mào)方面的人才，因此各部門對(duì)周邊國家邊境貿(mào)易市場不能夠深入研究，對(duì)復(fù)雜多變的國際市場供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)不能做出準(zhǔn)確的判斷。多數(shù)的企業(yè)家、業(yè)務(wù)人員甚至一些管理者都是憑感覺從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有些投資、貿(mào)易常常帶有很大的盲目性和隨意性。缺乏咨詢職能部門和研究機(jī)構(gòu)為貿(mào)易活動(dòng)提供全面的、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和信息支撐。

（二）邊境團(tuán)場城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。目前58個(gè)邊境團(tuán)場的城鎮(zhèn)化建設(shè)因缺少資金，往往出現(xiàn)不分主次，遍地開化的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于兵團(tuán)體制的特殊性，使的團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)的資金主要依靠于團(tuán)場的效益，團(tuán)場效益好就有資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，效益不好就沒有多余的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，再加上58個(gè)邊境團(tuán)場分布十分分散，難以形成合力，各邊境團(tuán)場在城鎮(zhèn)建設(shè)中，都有自己相對(duì)獨(dú)立的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，各自為政，城鎮(zhèn)之間的相互帶動(dòng)能力較弱，也使的各邊境團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)后勁乏力。

（三）邊境團(tuán)場建設(shè)資金渠道不暢。邊境團(tuán)場產(chǎn)業(yè)比較單一，結(jié)構(gòu)不合理，以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重較少，邊境團(tuán)場企業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量較差，產(chǎn)品科技含量較低，企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場的能力較弱，缺乏競爭力，再加上邊境團(tuán)場又沒有地方建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限和職能，沒有工商稅收權(quán)，無法享受稅收返還政策，城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道不暢，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施90%以上由團(tuán)場自籌、自建、自用（除國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外），相當(dāng)于企業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依靠企業(yè)的稅后利潤為主要來源。團(tuán)場除了向政府納稅，還要向師上繳利潤，承擔(dān)企業(yè)辦社會(huì)的巨額負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了應(yīng)由政府承擔(dān)的部分。盡管每年國家以扶貧的方式向邊境團(tuán)場投入了幾千萬元的資金，但對(duì)于58個(gè)邊境團(tuán)場來說可謂是杯水車薪。

（四）挖掘整合旅游資源力度不夠。邊境團(tuán)場盡管擁有豐富的旅游資源，但對(duì)其開發(fā)的力度還不足，旅游資源的開發(fā)較為初級(jí)，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在，旅游方式單一，活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，同時(shí)資源向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化也明顯不足，“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素沒有得到有機(jī)結(jié)合。未有效整合旅游資源，容易導(dǎo)致所開發(fā)的旅游線路單一，無法充分利用景點(diǎn)周邊的旅游資源。目前邊境團(tuán)場旅游資源還未做到統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一宣傳營銷,各景點(diǎn)自謀其事，無法產(chǎn)生營銷合力，共同推動(dòng)邊境團(tuán)場旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。但凡成功的旅游勝地，大都有濃厚的文化積淀。而邊境團(tuán)場的旅游景點(diǎn)，在文化內(nèi)涵發(fā)掘方面做得還不夠。如：大多數(shù)的紅色旅游景區(qū)，展覽的內(nèi)容陳舊、單一，未能擺脫圖片加文字的簡單模式，互動(dòng)性、參與性不強(qiáng)，很難形成核心吸引力，其教育功能也難以充分發(fā)揮。

三、加快邊境團(tuán)場發(fā)展與建設(shè)的措施

（一）加強(qiáng)開展邊境貿(mào)易力度。發(fā)展始終是邊境團(tuán)場必須面對(duì)的問題，只有發(fā)展，才能增強(qiáng)造血功能，才能在維穩(wěn)戍邊中立于不敗之地。新疆是我國向西開放的重要戰(zhàn)略通道，是亞歐大陸通道的重要樞紐，是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的要地。兵團(tuán)邊境團(tuán)場在這一戰(zhàn)略中具有特殊的地緣優(yōu)勢。兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場駐守著2019公里的邊境線，其中37個(gè)邊境團(tuán)場分布在12個(gè)一類口岸上或附近。目前新疆公路、鐵路、航空三位一體的對(duì)外開放渠道已經(jīng)形成。在兵團(tuán)邊境團(tuán)場62團(tuán)境內(nèi)的霍爾果斯、163團(tuán)境內(nèi)的巴克圖、186團(tuán)境內(nèi)的吉木乃、與90團(tuán)接壤阿拉山口等口岸都已成為國內(nèi)外知名口岸。國家的開放戰(zhàn)略使許多邊境團(tuán)場從原來邊遠(yuǎn)封閉的地緣局勢演變成沿邊沿橋、外引內(nèi)聯(lián)、東進(jìn)西出、全方位開放前沿的新型地緣格局，依托這種特殊的地理位置，邊境團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)潛能能夠迅速釋放，邊境團(tuán)場的區(qū)位優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。邊境團(tuán)場要以中央新疆工作座談會(huì)精神為指導(dǎo)，積極爭取國家的政策支持，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快建設(shè)和發(fā)展：第一，加大邊境團(tuán)場資源轉(zhuǎn)化能力。選擇交通條件較好、與周邊國家聯(lián)系較多、處在口岸一線的邊境團(tuán)場內(nèi)設(shè)立資源型產(chǎn)品加工區(qū)，使之成為輻射邊境團(tuán)場和周邊國家的優(yōu)勢資源加工區(qū)。面向中亞、俄羅斯等市場，加快大通關(guān)進(jìn)程，圍繞建材、皮革、食品、機(jī)電等主要出口商品做好招商引資工作，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)與管理技術(shù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大邊境團(tuán)場商品蔬菜出口基地建設(shè)。第二，擴(kuò)大開放，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依托邊境口岸嘗試在中亞主要銷售市場興建保稅倉庫，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)邊境團(tuán)場企業(yè)和兵團(tuán)企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易，設(shè)立銷售網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源；加強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)技術(shù)的輸出（如節(jié)水灌溉技術(shù)等），實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)互惠往來。第三，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易。改造與更新口岸區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括貨場、冷庫、保鮮庫建設(shè)，提高口岸的整體服務(wù)水平。同時(shí)，可在距外方（政治、社會(huì)穩(wěn)定的周邊國家）與居民較近的團(tuán)場（如186團(tuán)）嘗試探索居民互市貿(mào)易，在指定的集市上進(jìn)行商品交換活動(dòng)。同時(shí)必須培育大批懂外貿(mào)方面的人才，對(duì)中亞市場進(jìn)行深入的調(diào)查研究，獲取大量的有關(guān)中亞市場的信息、資料，進(jìn)行篩選，分析對(duì)比，整理成系統(tǒng)的有參考價(jià)值的信息提供給有關(guān)部門和外貿(mào)企業(yè)使用。

（二）加快建設(shè)團(tuán)場城鎮(zhèn)力度。兵團(tuán)58個(gè)邊境團(tuán)場要利用國家支持新疆、支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展大好機(jī)遇，在選擇基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪吘硤F(tuán)場建立城市，使之成為邊境團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)、人口的集聚區(qū)。中央新疆工作座談會(huì)之后，國家發(fā)改委對(duì)兵團(tuán)邊境團(tuán)場城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作出批復(fù)，同意兵團(tuán)發(fā)改委上報(bào)的52個(gè)邊境團(tuán)場共160個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，總投資9.8億元，全部由中央預(yù)算內(nèi)投資解決。這批項(xiàng)目的實(shí)施將有效改善邊境團(tuán)場的供水、排水、集中供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。未來邊境團(tuán)場應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，本著有利于邊境團(tuán)場的發(fā)展、有利于提高職工群眾的生活水平、有利于強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊能力的目標(biāo)，借鑒西方“農(nóng)村生活城市化、城市生活鄉(xiāng)村化”的模式，適宜于建城建鎮(zhèn)的設(shè)市建鎮(zhèn)，不適宜于設(shè)市建鎮(zhèn)的相對(duì)集中居住，加快邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，切實(shí)改善團(tuán)場職工住房條件和居住環(huán)境，迅速提高職工生活水平，進(jìn)一步穩(wěn)定職工隊(duì)伍，推進(jìn)邊境團(tuán)場的快速建設(shè)和發(fā)展。

（三）加大完善資金扶持力度。邊境團(tuán)場由于其特殊的地理位置、特殊的使命、特殊的體制，決定了邊境團(tuán)場通過團(tuán)場自籌資金是沒法進(jìn)行快速發(fā)展的，在很大程度上要依賴于國家的資金投入。必須進(jìn)一步加大中央政府資金投入力度，發(fā)揮中央政府資金在邊境團(tuán)場發(fā)展和建設(shè)中的引導(dǎo)作用。同時(shí)邊境團(tuán)場還應(yīng)該積極拓寬融資渠道，多方籌資，發(fā)揮市場融資在團(tuán)場建設(shè)中的輔佐作用。邊境團(tuán)場可以通過市場融資開辟多方融資渠道，對(duì)不影響邊境團(tuán)場使命的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行多元化籌資，以拓寬邊境團(tuán)場建設(shè)的資金來源。具體而言，一要加快基礎(chǔ)設(shè)施融資體制改革，促進(jìn)多元化的投資主體參與團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；二是積極探索民間資金投入，放開興辦公用事業(yè)的限制，本著誰投資、誰所有、誰受益的原則，對(duì)有投資回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制；三要拓寬信貸融資渠道，實(shí)行有償投入的回報(bào)機(jī)制；四要積極利用上市公司參與邊境團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加速挖掘旅游資源力度。對(duì)于邊境團(tuán)場豐富的旅游資源首先要做好旅游規(guī)劃，包括旅游的形態(tài)規(guī)劃和旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就是要根據(jù)各邊境團(tuán)場的不同特點(diǎn)深入挖掘邊境團(tuán)場旅游資源，避免同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)。二要依托邊境團(tuán)場旅游資源的稟賦，開發(fā)富有特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。三要推進(jìn)旅游項(xiàng)目，要把邊境團(tuán)場的旅游景點(diǎn)景區(qū)繼續(xù)建設(shè)好。大力發(fā)展邊境旅游業(yè)，不僅可以成為邊境團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，同時(shí)可以大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，促進(jìn)邊境團(tuán)場文化事業(yè)的發(fā)展。邊境團(tuán)場的旅游資源具有很強(qiáng)的愛國主義色彩，兵團(tuán)數(shù)十萬職工幾十年如一日戍守在2000多公里邊境地帶，種地就是放哨，放牧就是巡邏，為國家主權(quán)和領(lǐng)土不受侵犯而流血流汗，在長期戍邊實(shí)踐中，建立了“國土在我心中”“不讓一寸國土流失”的信念自然積淀成為一種精神，薪火般傳承至今，對(duì)于參觀旅游者有著深刻的愛國主義教育意義。169團(tuán)孫龍珍烈士墓、185團(tuán)一連“西北邊境第一連”等是兵團(tuán)職工英勇無畏保衛(wèi)邊疆的感人事跡留下了厚重的文化積淀。73團(tuán)的鐘槐哨所等景點(diǎn)充分展示了兵團(tuán)人守衛(wèi)邊疆、保家衛(wèi)國的精神。同時(shí)特殊的自然地理環(huán)境，造就了邊境團(tuán)場美麗奇特的自然風(fēng)光，185團(tuán)的白沙湖、白樺林、鳴沙山，76團(tuán)、77團(tuán)的闊克別托草原，64團(tuán)的可克達(dá)拉草原在新疆旅游市場中已經(jīng)具有了一定知名度。在未來邊境團(tuán)場文化建設(shè)中，要將將具有兵團(tuán)戍邊特色的人文資源與邊境團(tuán)場自然資源有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)團(tuán)場之間的合作，建設(shè)兵團(tuán)邊境旅游精品線路，聯(lián)合打造兵團(tuán)邊境特色旅游品牌，建立愛國主義教育基地，吸引更多的國內(nèi)外游客，使旅游業(yè)成為拉動(dòng)邊境團(tuán)場的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

[責(zé)任編輯：唐星] 旻

文化建設(shè)研究

[[作者簡介]王淑娟，女，新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師黨委黨校，助理講師。

[收稿日期]2015-11-11

[中圖分類號(hào)]F28

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）01-0089-03

doi:[D OI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.01.27