■文/何通金

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城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)原因與對策

■文/何通金

自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居保）實施以來，養(yǎng)老金的冒領(lǐng)現(xiàn)象就一直存在且難以杜絕。如果不能有效防范，任其發(fā)展下去，將對養(yǎng)老保險基金的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對社會造成不公。防范冒領(lǐng)風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)遵循客觀規(guī)律，制定科學(xué)合理的應(yīng)對措施，才能發(fā)揮積極效用。

養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象的特點

城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象有兩種表現(xiàn)形式。一種是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老金重復(fù)享受。不管是先領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金還是先領(lǐng)取其他養(yǎng)老金，都按冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金處理，由城鄉(xiāng)居保管理機構(gòu)進行追繳，理論上這種冒領(lǐng)現(xiàn)象是可以通過加強管理而徹底消除的。另一種是待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬繼續(xù)領(lǐng)取引起的冒領(lǐng)，這種冒領(lǐng)產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，加強管理可以減少發(fā)生，但很難完全消除。

與其他社保待遇冒領(lǐng)現(xiàn)象相比，城鄉(xiāng)居保的冒領(lǐng)現(xiàn)象主要具有以下幾個方面的特點：一是冒領(lǐng)人數(shù)多。由于享受待遇的人數(shù)多，相對來說，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的總?cè)藬?shù)也較多。二是冒領(lǐng)金額小。不少地區(qū)人均養(yǎng)老金每月只有100多元，有的甚至只有幾十元，除少數(shù)冒領(lǐng)時間較長外，冒領(lǐng)金額普遍較小。三是追繳“收益率”低。由于大部分冒領(lǐng)人員居住在農(nóng)村，居住分散，距離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，追繳的成本相對較大，加上冒領(lǐng)的金額較小，所以追繳“收益率”較低。

以江蘇某縣的數(shù)據(jù)為例，自2010年實施新農(nóng)保開始至2015年6月，該縣通過對待遇領(lǐng)取人員進行資格認(rèn)證和信息比對，共發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)養(yǎng)老金人數(shù)2729人，其中死亡后繼續(xù)領(lǐng)取的1640人，重復(fù)享受其他養(yǎng)老金的1089人。通過對死亡后繼續(xù)領(lǐng)取的數(shù)據(jù)進行分析，人均冒領(lǐng)養(yǎng)老金433.5元。冒領(lǐng)時間最短的為1個月，最長的為62個月。在時間分布上，冒領(lǐng)一個月的人數(shù)為858人，占總死亡冒領(lǐng)人數(shù)的52.3%。冒領(lǐng)2個月至11個月的合計人數(shù)為455人，占總死亡冒領(lǐng)人數(shù)的27.7%。冒領(lǐng)一年以上的327人，占總死亡冒領(lǐng)人數(shù)的19.9%。為了追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，該縣花費了大量的人力物力，有時追回一筆冒領(lǐng)養(yǎng)老金，減去花費的郵遞費、人工費、車輛費等，剩余無幾?？紤]到追繳費用問題，對一些金額非常小的冒領(lǐng)案件，追繳的力度明顯不足。

養(yǎng)老金冒領(lǐng)的原因

冒領(lǐng)現(xiàn)象在全國各地均有發(fā)生，但冒領(lǐng)的嚴(yán)重程度各地差別很大。冒領(lǐng)的嚴(yán)重程度與居民意識、社保機構(gòu)的管理水平等具有一定的關(guān)聯(lián)性。

宣傳工作不到位，養(yǎng)老金冒領(lǐng)人認(rèn)識不足。很多地方一直將城鄉(xiāng)居保宣傳工作的重點放在擴面征繳上，對待遇領(lǐng)取人員的政策宣傳重視不夠。根據(jù)對冒領(lǐng)人員的了解，有的冒領(lǐng)行為是由于對政策法規(guī)的不了解或誤解造成的，他們認(rèn)為待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至每年的定期認(rèn)證，認(rèn)證不通過的，就自動停止。有些人認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保與企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬于兩個部門管理，只要自己繳納保費，符合各自的領(lǐng)取條件，就可以同時領(lǐng)取。還有些人雖然知道自己的行為屬于冒領(lǐng)，但他們對冒領(lǐng)行為的法律后果不了解，認(rèn)為最多是退回冒領(lǐng)的養(yǎng)老金。

家屬沒有預(yù)期收益，沒有及時申報養(yǎng)老金享受人死亡事實的積極性。與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相比，城鄉(xiāng)居保沒有普遍實施喪葬補助費和撫恤金制度，待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬不能領(lǐng)取喪葬補助費和撫恤金。按規(guī)定，家屬可以繼承個人賬戶余額，而目前很多老人是不繳費直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，其個人賬戶余額為零。在這種狀況下，養(yǎng)老金享受人死亡后其家屬主動及時申報的積極性不高是必然的。

村居協(xié)辦員不得力，未能有效遏制冒領(lǐng)現(xiàn)象。村居協(xié)辦員對居民的狀況比較熟悉，是防范冒領(lǐng)的關(guān)鍵力量，但在實踐中他們并沒有起到有效遏制冒領(lǐng)的作用。主要原因在于，不少地方村居協(xié)辦員的任免權(quán)、使用權(quán)、考核權(quán)在村。出現(xiàn)冒領(lǐng)后，社保部門只能對冒領(lǐng)者進行追繳和處罰，對協(xié)辦員沒有處分權(quán)和約束力。一些村居對協(xié)辦員的任用隨意性較大，管理不嚴(yán)，造成有些協(xié)辦員素質(zhì)較低，怕得罪人，在對死亡人員進行統(tǒng)計時睜一只眼閉一只眼，申報就受理，不申報的不主動過問，甚至隱瞞不報。還有一些村由于缺少經(jīng)費，協(xié)辦員由村干部兼任，而村里的工作千頭萬緒，兼職協(xié)辦員無法將主要精力放在城鄉(xiāng)居保工作上。

對冒領(lǐng)者處罰不嚴(yán)。由于冒領(lǐng)金額普遍較低，加上人數(shù)較多，一般都是由社保經(jīng)辦機構(gòu)對被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金本息進行追繳，而沒有嚴(yán)格按照《社會保險法》規(guī)定，由社保行政部門責(zé)令退回并進行罰款，甚至對一些冒領(lǐng)情節(jié)嚴(yán)重的，也沒有及時移送司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。長此以往，造成了一些人對冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的違法性認(rèn)識不足。

申報待遇領(lǐng)取時無法進行數(shù)據(jù)比對。有些人先參加城鄉(xiāng)居保，工作變動后再參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，也有些人先參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，再參加城鄉(xiāng)居保，兩種保險各繳費一段時間。由于城鄉(xiāng)居保和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦系統(tǒng)是相互獨立的，在申報待遇領(lǐng)取時無法進行實時比對，這種情況需要當(dāng)事人主動申報，如果當(dāng)事人不主動申報的話，就有可能造成重復(fù)領(lǐng)取。

資格認(rèn)證環(huán)節(jié)有瑕疵。資格認(rèn)證一般每年進行一次，時長1至2個月，由于待遇領(lǐng)取人數(shù)多，同時也為了方便群眾，一般都是縣級社保機構(gòu)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所進行認(rèn)證。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所怕麻煩，將要認(rèn)證的人員名單發(fā)至各村，由各村協(xié)辦員認(rèn)證。由于每月統(tǒng)計上報死亡人員是協(xié)辦員負(fù)責(zé)的，這實際上造成了協(xié)辦員自我復(fù)核、自我監(jiān)督，失去了認(rèn)證的意義。如果弄虛作假的話，社保機構(gòu)很難及時發(fā)現(xiàn)。

防范冒領(lǐng)的措施

提高宣傳的效果。農(nóng)村老人一般文化水平低，法律意識淡薄，接受信息的渠道少。要針對他們的特點，使用通俗易懂的語言精心編寫宣傳內(nèi)容，采用他們喜聞樂見的方式進行宣傳。要通過宣傳使他們知道，待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬主動申報是其應(yīng)盡的義務(wù)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金不管金額大小都是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

建立喪葬補助費制度。建立城鄉(xiāng)居保喪葬補助費制度有利于社會公平，有利于死亡人員家屬主動申報。目前有些地區(qū)已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)居保喪葬補助費制度，但在全國范圍內(nèi)該制度并沒有普遍建立。沒有建立喪葬補助費的原因是多方面的，但主要原因應(yīng)該是地方政府的財力問題。財政有困難的地區(qū)，可以把標(biāo)準(zhǔn)放低一點，先建立制度。在具體發(fā)放條件上，凡有冒領(lǐng)行為的，應(yīng)先責(zé)令退回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金本息，繳納罰款后，再申請領(lǐng)取喪葬補助費，不能從喪葬費中直接抵扣。對冒領(lǐng)時間較長、金額較大的，除按規(guī)定追繳和處罰外，可以降低喪葬補助費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

加強村居保障平臺建設(shè)。村居保障平臺是社保經(jīng)辦服務(wù)的延伸，在防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)上有天然的優(yōu)勢。建設(shè)村居保障平臺可以從這些方面入手：（1）規(guī)范平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定相應(yīng)的村居平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。辦公用房、辦公用品、網(wǎng)絡(luò)等要能滿足工作的需求，制度職責(zé)要統(tǒng)一，臺賬要統(tǒng)一種類和格式。（2）加強人員管理。協(xié)辦員要由縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘任用，定期培訓(xùn)，加強考核。（3）經(jīng)費保障。多渠道籌集經(jīng)費，保障村居保障平臺的正常運轉(zhuǎn)，村財力有困難的，縣、鎮(zhèn)要有保障措施。

依法追究冒領(lǐng)者責(zé)任。發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)后，無論金額大小，除立即追繳所冒領(lǐng)養(yǎng)老金的本息外，社會保險行政部門還要對冒領(lǐng)者處以一定倍數(shù)的罰款。拒不退回養(yǎng)老金本息和不繳納罰款的，申請人民法院強制執(zhí)行。對冒領(lǐng)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究其刑事責(zé)任。這項工作不能僅從成本收益角度考慮，認(rèn)為被冒領(lǐng)金額較小，追繳成本大，就放棄追繳。要通過典型案例對潛在的抱有冒領(lǐng)想法的人員起到一定的警示作用。

完善信息系統(tǒng)建設(shè)。盡快將城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)延伸到所有村居，實現(xiàn)對死亡人員的隨時申報；與企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)實現(xiàn)互連互通，確保在申報待遇領(lǐng)取時能發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保人員。在實現(xiàn)互連互通之前，可以對接近待遇領(lǐng)取年齡的繳費人員進行定期比對，建立預(yù)警名冊。建議政府整合公安、民政、衛(wèi)生等部門的死亡人員信息，建立死亡人員信息公共平臺，供包括城鄉(xiāng)居保在內(nèi)的各類社會保險經(jīng)辦機構(gòu)使用。

提高資格認(rèn)證的質(zhì)量。資格認(rèn)證必須由鎮(zhèn)事務(wù)所直接實施，不得將認(rèn)證權(quán)限下放到村居。在認(rèn)證開始前，鎮(zhèn)事務(wù)所要結(jié)合本轄區(qū)實際情況排出村居認(rèn)證日程表，按照確定的日程派人到村居進行現(xiàn)場認(rèn)證。對年紀(jì)較大、行動不便的人員，必須上門探視。認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)在村居公示欄進行公示，公示期不少于10天。

加快新技術(shù)在資格認(rèn)證上的應(yīng)用，是破解當(dāng)前認(rèn)證難題的必由之路。目前指紋識別、眼紋識別、人臉識別等技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，與人工認(rèn)證相比，其在速度、準(zhǔn)確率、地域范圍等方面具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)盡快將這些技術(shù)應(yīng)用到城鄉(xiāng)居保的資格認(rèn)證上來。

加強異地定居者的日常管理?！爱惖鼐幼∪藛T領(lǐng)取社會保險待遇資格協(xié)助認(rèn)證信息系統(tǒng)”已經(jīng)運行，目前主要針對的是企業(yè)離退休人員，只要將城鄉(xiāng)居保納入進來，就可進行定期資格認(rèn)證。而將異地居住人員納入居住地村居保障平臺進行日常動態(tài)管理，是目前的薄弱環(huán)節(jié)，相對于定期資格認(rèn)證，其意義更大。在國家出臺統(tǒng)一的管理辦法之前，社保經(jīng)辦機構(gòu)之間可以相互委托授權(quán)，將這部分人通過居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)納入到村居保障平臺進行日常動態(tài)管理。

作者單位：江蘇省東臺市人社局