本刊記者 張 倪 高妍蕊

“1+6”預熱G20 中國深度參與全球治理

本刊記者 張 倪 高妍蕊

擺在釣魚臺芳華苑的那張圓桌，對于全球經(jīng)濟而言已堪稱“舉足輕重”。因為圍坐在該圓桌周圍對話的，是中國總理李克強和6大國際經(jīng)濟金融機構的“頭號人物”。

7月22日，李克強總理在京同世界銀行行長金墉、國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德、世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多、國際勞工組織（ILO）總干事萊德、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）秘書長古里亞、金融穩(wěn)定理事會（FSB）主席卡尼舉行“1+6”圓桌對話會。與會各方重點圍繞“全球經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)”以及“中國經(jīng)濟轉型中的增長新動能”兩大議題進行了充分討論。

當前，全球經(jīng)濟依舊復蘇乏力，增長動力仍顯不足，其主要原因包括哪些方面？作為今年G20峰會的東道國，中國在本次會議上取得了怎樣的收獲？與之前德法兩國參與的“1+5”機制不同，金融穩(wěn)定理事會（FSB）主席卡尼的首次加入又釋放出何種信號？圍繞以上問題，《中國發(fā)展觀察》約請了多位業(yè)內(nèi)專家進行解讀與前瞻。

中國攜手全球經(jīng)濟治理支柱 探討解困出路

在經(jīng)過20年左右的高速發(fā)展之后，全球化和全球經(jīng)濟都在2008年后進入一個收縮周期。而圍繞如何擺脫危機，我們看到，世界各國做了大量探索。

美國在實施量化寬松貨幣政策的同時，積極推動TPP、TTIP談判，其本質就是努力擴張市場規(guī)模，為其強大的金融和實業(yè)資本尋找出路。這是過去30多年各國走過的“老路”。日本“安倍經(jīng)濟學”的“三支箭”中，見效最快、進展最大的，就是日元大幅貶值和巨額財政刺激政策。這在很大程度上是“以鄰為壑”、以貨幣貶值刺激產(chǎn)品出口的政策。還有一些國家，在世界銀行、OECD等國際組織的倡導下，積極探索促進包容性增長、著力提高居民幸福指數(shù)，試圖趟出一條新的發(fā)展道路。

“2008年以來，我國應對危機的實踐充分表明，單純依靠需求刺激，會使政府效率低下的問題更加突出；而單純依靠供給側改革，則難以緩解收入差距拉大、內(nèi)需不足的瓶頸約束。需求管理和供給側改革的內(nèi)在弊端，使其都不足以引領中國經(jīng)濟攀上新的高度?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉近日在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時指出，中國要實現(xiàn)向高收入國家邁進，迫切需要做出系統(tǒng)的政策調(diào)整。

接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪的專家普遍認為，過去幾年的危機處理雖然避免了全球經(jīng)濟的劇烈震蕩，但始終未能解決其中的根本問題。相反，一些危機處理措施正在引發(fā)新的危機，包括各國所普遍采取的刺激性貨幣和財政政策，都帶來一定的副作用。

對于當前全球經(jīng)濟增長動力不足的主要原因，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員鄭醒塵日前在接受采訪時表示，一是國際貿(mào)易連續(xù)多年低位增長，且增速逐年下滑，實際已陷入停滯；二是全球發(fā)展不平衡問題日趨突出，表現(xiàn)在國與國之間，也表現(xiàn)在個人貧富差距上；三是中東等地緣沖突產(chǎn)生了系列嚴重后果，已波及部分發(fā)達國家，對世界經(jīng)濟形勢產(chǎn)生深遠影響。

“而英國脫歐事件更是為當前全球經(jīng)濟復蘇平添了一份復雜性?！睆埧ケ硎荆砸泼駟栴}為藉口脫歐，其真實目的是為了獲得貨幣政策的獨立性。從長期看，這對英國是有利的，因此，雖然英鎊匯率、英國股市在脫歐公投后一度大跌，但股市很快便恢復。正如索羅斯所指出，英國的成功很可能會刺激其他國家脫離歐盟，從而使歐盟面臨崩盤的危險。這對于歐洲一體化進程、經(jīng)濟全球化的發(fā)展都是一種倒退。英國脫歐，將刺激各國采取更加自利的政策導向（正如日本通過日元大幅貶值以刺激需求一樣），這就增加了國際金融、商品市場的動蕩和風險，從總體看對全球經(jīng)濟恢復是不利的。在“大蕭條”期間，各國為了自身利益，大打貿(mào)易戰(zhàn)，導致國際貿(mào)易中斷，阻礙了經(jīng)濟復蘇。

“慘痛的教訓我們一定要吸取，這也是當年成立G20的主要初衷。英國脫歐增加了G20國際協(xié)調(diào)的難度，也從另一個側面凸顯了G20的意義和價值?！睆埧娬{(diào)。

資料顯示，G20成員的經(jīng)濟總量占全球85%，人口占2/3，囊括了全球有影響力的主要經(jīng)濟體。當前，全球經(jīng)濟下行風險增大。全球貿(mào)易預警組織警告，世界貿(mào)易自2015年初以來已陷入停滯，貿(mào)易保護主義重新抬頭是重要原因。同時，國際金融體系風險還在積累，結構性挑戰(zhàn)突出，債務可持續(xù)性仍是關鍵問題；全球就業(yè)壓力在逐步增大。

應對此種嚴峻形勢，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉近日在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時指出，當前的首要任務是，世界主要大國以及國際經(jīng)濟組織要加強綜合研究，盡快形成新的全球共識，共同制定應對之策，要使全球經(jīng)濟治理機制真正具有全球性的視野和關切?！昂翢o疑問，中國是全球化的最大受益者之一，也是全球經(jīng)濟治理機制的積極支持者和領導者之一。作為今年G20的主席國，此次圓桌會議表明中國更加積極主動地擔當領導者的角色，作為一個全球大國‘先天下之憂而憂’。以中國智慧為引領，攜手六大全球經(jīng)濟治理支柱，凝聚共識，探討化解全球經(jīng)濟之困的出路?！?/p>

張俊偉也表達了類似觀點。他特別強調(diào)，借助“1+6”圓桌會、G20會議與主要國際機構開展深入溝通與交流，對中國來講是難得的學習機會。“廣泛共識的達成，意味著這些主要國際機構所秉持的先進理念、積累的良好做法被中國政府廣泛認可，這對于我們拓寬破解當前發(fā)展難題的思路，加快推進改革的步伐，盡快建立包容共享和諧創(chuàng)新的發(fā)展新機制具有重要意義?！?/p>

“推進合作、與鄰為善” 加強國際貿(mào)易戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

國際貿(mào)易是全球經(jīng)濟增長的重要基礎，全球化以及投資貿(mào)易自由化、便利化是世界經(jīng)濟增長的重要動力，也是促進包容性增長的重要條件，在全球貿(mào)易放緩時期則顯得尤為重要。

中國始終堅持對外開放的基本國策，目前已成為全球第一貨物貿(mào)易大國，經(jīng)濟總量居全球第二，占世界的15.5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過25%，外匯儲備超過3萬億美元。業(yè)內(nèi)專家認為，如今，中國發(fā)展的示范效應和帶動能力正在增強，中國發(fā)展理念和政策取向的影響力也在不斷提升。

鄭醒塵直言，此次“1+6”圓桌對話是在全球化及全球治理面臨新挑戰(zhàn)的背景下召開的，當前全球貿(mào)易保護措施不斷增多，就業(yè)和社會差距難以彌合，全球勞動生產(chǎn)率也存在下滑趨勢，但結構性改革知易行難，國際政策協(xié)調(diào)顯得尤為關鍵。

屠新泉對此表示贊同。他表示，此次“1+6”圓桌會議作為全球治理的一種新探索，展現(xiàn)了中國作為全球大國的高度責任感，此種直接對話也有助于國際經(jīng)濟組織更好地理解中國的經(jīng)濟政策。

“在當前全球貿(mào)易放緩的背景下，國際經(jīng)濟組織應當發(fā)揮更大的作用?！?屠新泉建議，通過此次會議，今后尤其是IMF、WTO、ILO之間應該開展聯(lián)合研究，對經(jīng)濟全球化與國家間發(fā)展差距和國內(nèi)社會分化之間的關系進行更加系統(tǒng)、全面、科學的研究，澄清當前民粹主義和反全球化主義的錯誤認識，同時，要為經(jīng)濟全球化找到更加有力的支持證據(jù)。在此基礎上，提出全球經(jīng)濟治理如何在繼續(xù)推動全球化的同時，有效縮小資本和勞動收益的差距、化解社會分化給全球化帶來的阻力。

一直以來，中國從打造命運共同體的高度，以“一帶一路”倡議為載體，推進中國與國際社會的合作共贏，也是促進投資貿(mào)易自由化、便利化，促進包容性增長的有效渠道，并得到沿線國家的積極響應。

“推進全球合作、與鄰為善、以鄰為伴是不可阻擋的歷史潮流?！编嵭褖m呼吁，希望發(fā)達國家，尤其是處于優(yōu)勢地位的大國，今后能從更大的歷史視野考慮自身利益，在共同發(fā)展過程中增進自身利益，以實現(xiàn)共贏。

從“1+5”到“1+6” 中國成維護國際金融穩(wěn)定的踐行者

記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前，世界范圍內(nèi)較常出現(xiàn)的對話機制是“1+5”模式，即一國領導人與世界銀行行長、國際貨幣基金組織總裁、世界貿(mào)易組織總干事、國際勞工組織總干事、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長舉行的對話。

德國總理默克爾和法國總統(tǒng)奧朗德一直是這一對話機制的擁躉。2008年國際金融危機發(fā)生后，默克爾幾乎每年都會與5大國際組織負責人進行對話，議題從穩(wěn)定歐元直至挽救日益衰退的全球經(jīng)濟。

法國總統(tǒng)奧朗德曾在2012年同上述5大國際組織負責人見面。彼時，歐洲經(jīng)濟正處于不確定之中，給世界經(jīng)濟蒙上陰影。而奧朗德則上任剛剛半年，正在大力呼吁以增長帶動增長的新救助理念。奧朗德借助此次會談，進一步表明了法國經(jīng)濟振興的決心。

此次中國接棒德法，專家認為，這表明中國在世界經(jīng)濟體系中承擔的角色愈發(fā)重要。

值得一提的是，與之前的“1+5”機制不同，此次對話的圓桌前，新增加了金融穩(wěn)定理事會（FSB）主席卡尼。

張俊偉認為，邀請FSB主席卡尼參加此次“1+6”圓桌會，表明了G20更加注重國際金融協(xié)調(diào)的基本立場。自從2008年美國次貸危機發(fā)生后，各國圍繞完善宏觀調(diào)控、推進可持續(xù)發(fā)展，均做了大量探索。其中一個突出趨勢就是把金融市場的運行納入宏觀經(jīng)濟分析框架。而從中國角度看，則意味著宏觀經(jīng)濟調(diào)控更加注重結構優(yōu)化和總量擴張的統(tǒng)一，更加注重內(nèi)需和外需的統(tǒng)一，更加注重短期增長和長期增長的統(tǒng)一。

金融穩(wěn)定理事會（FSB）最早是出于應對2008年金融危機的需要而成立的，職能包括評估全球金融系統(tǒng)、促進各國監(jiān)管機構信息溝通、制訂跨國界風險管理應急預案等。

鄭醒塵在采訪中強調(diào)，F(xiàn)SB對于防范化解國際金融風險、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有不可替代的作用，邀請FSB主席參與圓桌對話反映出中國對全球金融穩(wěn)定和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的高度重視。

事實上，德法兩國也高度重視國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。歐盟成員之間金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)通過歐央行和歐盟委員會渠道進行，德國總理默克爾、法國總統(tǒng)奧朗德與歐盟委員會主席容克、歐央行行長德拉吉的會晤更是十分頻繁。

這次“1+6”圓桌對話形成的共識是，全球金融體系仍然面臨較大風險，需要及時全面地落實改革措施。中國一方面期待金融穩(wěn)定委員會總結出穩(wěn)定金融體系的國際經(jīng)驗，另一方面積極支持國際金融穩(wěn)定委員會識別新型風險、促進國際合作。鄭醒塵認為，這也意味著中國將成為維護國際金融穩(wěn)定的積極實踐者、支持者。

“劇透”G20？ “1+6”常態(tài)化應謹慎樂觀

此次圓桌對話會上，李克強與六位國際組織負責人就“全球經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)”與“中國經(jīng)濟轉型中的增長新動能”進行充分討論，并在宏觀經(jīng)濟、結構性改革、創(chuàng)新、貿(mào)易投資、勞動就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、國際經(jīng)濟治理等領域達成了26項具體共識。

其中，有多項共識均涉及到即將召開的G20杭州峰會。很顯然，此時召開的“1+6”對話，客觀上也在為G20杭州峰會進行“話題預熱”。因此，有人用“G20的最強預告片”形容本次圓桌對話會。

對于該圓桌會議模式今后能否成為中國與全球各經(jīng)濟組織溝通的常態(tài)化模式，接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪的專家給出了不同預期。

屠新泉認為，既然有了第一次成功會晤，今后我們可以努力促其成為常態(tài)化的溝通模式。對中國來說，建立與主要國際經(jīng)濟組織之間的常態(tài)化溝通機制，一方面可以更好地探討全球經(jīng)濟面臨的重大問題，研究中國在其中可以發(fā)揮的作用以及做出的貢獻；另一方面，也可以更加直接地聽取國際社會對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在問題的不同意見和建議，更好地學習和借鑒國際經(jīng)驗，來改進自身工作。

而在張俊偉看來，我國政府和上述國際經(jīng)濟組織機構已經(jīng)建立有常態(tài)化的溝通和聯(lián)系機制，且雙方互動頗多，上述機構的政策主張和政策動向也可以通過既有渠道進入決策層。再加上一些其他渠道，如委托OECD就“十三五”規(guī)劃開展前期研究等，我國與上述機構的溝通和交流一直以來都十分順暢?！耙虼?，至少在短期看來，將上述圓桌會議常態(tài)化、機制化的作用并不大?！?/p>

但有一點是毋庸置疑的，這次會議的成功舉辦，說明中國可以通過圓桌對話的方式更好地融入國際機制，并有效發(fā)揮建設性作用。尤其是通過圓桌對話，中國的發(fā)展理念、政策機制與國際社會找到了更多的共同點，這是中國未來更好發(fā)揮建設性作用的良好開端。

鄭醒塵表示，這次“1+6”圓桌對話之所以取得良好效果，也得益于對話機制的平等、自愿、合作氛圍，務實、建設性的工作態(tài)度使之富有活力。這也為中國與全球各經(jīng)濟組織的溝通提供了借鑒。