何瑞霞

（中共伊犁哈薩克自治州黨校新疆伊寧市835000）

經濟研究

伊犁農村“三產融合”發(fā)展制約因素分析

何瑞霞

（中共伊犁哈薩克自治州黨校新疆伊寧市835000）

［內容提要］當前，我國農村產業(yè)融合發(fā)展已成為農業(yè)發(fā)展的一大趨勢。伊犁想要在實踐中更好推進農村一二三產融合互動，必須深刻理解其內涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎上把握發(fā)展規(guī)律，尋找突破路徑。

產業(yè)融合制約因素分析

“三產融合”也被稱為“第六產業(yè)”，指的是通過鼓勵農戶搞多種經營，即不僅種植農作物（第一產業(yè)），而且從事農產品加工（第二產業(yè)）與銷售農產品及其加工產品（第三產業(yè)），以此獲得更多的增值價值。三產融合是當前農業(yè)發(fā)展的重大機遇，也是激發(fā)新型業(yè)態(tài)產生、擴大農業(yè)農村發(fā)展空間的重要措施。伊犁是農牧業(yè)大州，雖然具有一定的農牧業(yè)產業(yè)基礎，但相對比較薄弱，農業(yè)發(fā)展方式粗放，組織化程度較低，對農民增收致富的輻射帶動作用不強，農村“三產融合”發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。伊犁州直想要在實踐中更好推進農村一二三產融合互動，必須把握理解三產融合的內涵，了解自身存在的制約因素，在此基礎上把握發(fā)展規(guī)律，尋找突破路徑。

當前，制約伊犁州直農村“三產融合”發(fā)展的因素主要有八個方面。

一、企業(yè)總體規(guī)模偏小，綜合實力和帶動能力不強

伊犁州直農產品加工企業(yè)占全疆的14.9%，但這些企業(yè)中“大龍”少、“小龍”多，90%以上是中小企業(yè)，自治區(qū)以上級龍頭企業(yè)僅占全疆的11.3%。70%的企業(yè)生產經營方式落后，管理水平較低，企業(yè)的技術創(chuàng)新、市場開拓和品牌打造能力弱，僅能應用常規(guī)技術進行農產品的初級加工，附加值低，直接影響企業(yè)的做大做強。行業(yè)協(xié)會缺失或名存實亡，導致同類產品品種繁雜、競爭無序，使河谷區(qū)域特色品牌創(chuàng)建受限。

以河谷薰衣草產業(yè)發(fā)展為例。一是深加工產品面臨技術瓶頸。目前州直取得薰衣草合法生產許可證的只有伊帕爾汗、紫蘇麗人、天藥生物、解憂公主、圣瑪依拉等5家企業(yè)，不足20%，其余企業(yè)均以作坊式生產。與世界第一產地（法國普羅旺斯）和第二產地（日本北海道富良野）的先進水平相比差距較大。伊犁州直薰衣草產品主要是粗放型加工，由于缺乏資金、技術和研發(fā)人才，大部分企業(yè)生產的都是同型號、同檔次的產品，既爭奪有限的市場資源又難以實現(xiàn)產品的高附加值；資金、技術、研發(fā)人員缺乏且。二是優(yōu)良品種資源稀缺。薰衣草最早于1964年引進伊犁在65團種植，后來伊犁河谷陸續(xù)推廣了14個品種，但專用品種較少，滿足不了生產需求。同時現(xiàn)有品種經過多年無性繁殖，品種退化較為嚴重。種植戶缺乏專業(yè)育種機構和人員。在不斷加大種植面積，且將不同的品種混雜種植，導致薰衣草產品、尤其是精油品質下降。目前州直薰衣草種植品種主要為太空一號、法國蘭，其中法國蘭種植面積較大，占70%以上。雖然自治區(qū)一些科研院所和種植戶也曾做過提純復壯工作，但由于涉及的范圍窄、面積小，難以影響和輻射整個伊犁河谷。眾所周知，香料業(yè)對精油純度的要求較高，本地企業(yè)生產的產品純度不夠，產品需要出口到法國普羅旺斯進行提純，然后再銷往國內，無形中增加了成本。三是薰衣草品牌繁雜。伊犁薰衣草產業(yè)發(fā)展中，涌現(xiàn)出大量的品牌，目前的品牌林林總總大約有二三十個，且多為作坊生產，直接影響到伊犁薰衣草產品品牌形象的塑造，對產品的營銷產生不良影響。最關鍵的是迄今為止沒有形成統(tǒng)一的代表伊犁地域標識的品名，更不要說統(tǒng)一的企業(yè)品牌，現(xiàn)有的品牌產品也因為缺乏電商平臺難以走出伊犁河谷。四是缺乏宏觀指導。薰衣草產業(yè)目前基本處于無序發(fā)展狀態(tài)，究竟如何科學指導、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，依然是個盲點。五是“一窩蜂”的現(xiàn)象非常明顯，而且大多沖著旅游觀光而來，今年僅霍城縣就有四五家薰衣草觀光旅游點，且不上規(guī)模，難以承擔旅游觀光應有的大地景觀。就像是一塊蛋糕，被四五家分吃了，誰都別想多吃。這樣良好的品牌和規(guī)模效應就難以產生。

二、產業(yè)鏈低端，缺乏市場競爭能力

當前影響伊犁州直農經作物發(fā)展的因素主要是：1、種植規(guī)模小。伊犁河谷特色農作物種植品種大約有30余種，除薰衣草、紅花和貝母形成一定規(guī)模外，其余的特色小農經濟作物，均未形成一定的規(guī)模。2、種植成本高。小農經濟作物一般種子和苗木都較大宗農作物成本高，加上中草藥、芳香作物等小農經濟作物生產的機械化程度低，使得人工成本漲幅過大，生產成本更高，嚴重影響了小農經濟產業(yè)的快速發(fā)展。3、精深加工少。小農經濟作物產品加工龍頭企業(yè)少，精深加工鏈條短，銷售市場單一，產業(yè)缺乏競爭力，且產品價格不穩(wěn)定，市場風險較大。目前，州直糧油加工、制糖、乳制品、肉制品、飼料等行業(yè)均以初加工為主，生產成本高，增值率低。近年來受國際低價進口大豆、奶粉、食用油等產品沖擊，農產品加工企業(yè)普遍“入不敷出”，虧損嚴重。以制糖業(yè)為例，2014年白糖產量12.7萬噸，但銷售量僅6.9萬噸，不足2013年一半。庫存達12.3萬噸，比2013年增加一倍。導致制糖業(yè)虧損3321萬元，較2013年增加1277萬元。2014年農副食品加工業(yè)實現(xiàn)增加值3.16億元，同比下降2.1%，已連續(xù)四年下降，發(fā)展形勢嚴峻。4、原料保障制約明顯。一是制糖業(yè)等部分傳統(tǒng)農產品加工業(yè)受土地資源制約和粗放經營形成的原料供應保障缺口非常明顯，生產“吃不飽”，并嚴重影響下游產業(yè)發(fā)展。2014年州直3家制糖企業(yè)計劃甜菜種植面積40萬畝，實際只落實22.2萬畝。2015年計劃32萬畝，實際只落實21萬畝。其下游的酵母生產企業(yè)所需原料糖蜜短缺問題日益突出，2014年安琪酵母糖蜜缺口1.5萬噸，采用玉米水解糖代替，不僅成本增加一倍，還對產品質量產生一定影響。2015年安琪酵母和馬利食品糖蜜需求量達到16.8萬噸，預計缺口4.3萬噸。二是乳制品、食用油加工等行業(yè)因產品低端，市場競爭力不足，逐年萎縮，原料需求減弱，導致州直奶牛大量流失，大豆、油葵等作物種植面積大幅降低，為日后企業(yè)擴大生產、招商引資等造成不利影響。5、缺乏自主品牌和基地認證。目前，伊犁州直雖然有一些農產品獲得了自治區(qū)、州直名牌農副產品稱號，但由于宣傳力度小，廣告投入少，真正在國內外市場上享有較高知名度的不多。同時薰衣草、乳制品、特色林果等生產企業(yè)存在規(guī)模小、品牌雜亂、無序競爭等現(xiàn)象，影響品牌作用的充分發(fā)揮。如食用油加工企業(yè)受大豆、菜籽短缺和國外低價油影響，為維持生產，選擇為知名企業(yè)代加工、貼牌生產，自主品牌缺失，議價能力弱。目前，伊犁州直外來油脂品牌市場份額占到95%以上。伊犁河谷作為全國紅花最大種植區(qū)域，沒有自己有影響力的品牌，也沒有利用當地優(yōu)勢資源做有機認證，難以使優(yōu)質農產品能夠獲得優(yōu)質優(yōu)價。旱田紅花農民們不施肥、不打藥，產品具備申報有機農產品的“硬件”條件。察布查爾縣面積最大，但沒有品牌效應，正在規(guī)劃20萬畝紅花基地建設，急需和品牌建設、有機認證同步。伊犁河谷規(guī)范化原料基地建設滯后，農戶生產分散，規(guī)模小，與集中加工的矛盾突出，企業(yè)生產成本高。如肉制品業(yè)，雖然伊犁具有得天獨厚的優(yōu)勢畜牧資源，但目前僅有巴口香建立了州直最大的4000頭存欄規(guī)模的德國引進優(yōu)良品種牛養(yǎng)殖基地，相對于巴口香年屠宰加工18萬頭牛、100萬只羊的產能規(guī)模，可謂“杯水車薪”。

三、產業(yè)化經濟體之間利益聯(lián)結機制不完善，農民獲利少

當前，伊犁州直分散的小農戶與資金、技術、生產、營銷等實力雄厚的企業(yè)相比地位明顯不對等，農戶明顯處于劣勢，通常是價格的被動接受者和利益的被盤剝者。專業(yè)合作經濟組織包括專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，大都處于發(fā)展的初級階段，規(guī)模小、組織化程度不高、運作不規(guī)范、功能單一、缺乏必要的調控手段等問題，使其在企業(yè)和農戶之間的橋梁和紐帶作用不能很好發(fā)揮。企業(yè)和農戶之間往往出于對自身利益的追逐，不按合同履約、不按規(guī)程標準生產的短期行為，兩者停留在買斷關系上，影響了農業(yè)產業(yè)化的長遠發(fā)展。

四、政策落實不到位，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

國家在政策上高度重視農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，自治區(qū)、自治州也出臺了支持農業(yè)龍頭企業(yè)在用水、用電、稅收、交通、金融等多方面的優(yōu)惠政策，但這些政策在具體落實上還存在不配套、不到位、打折扣和辦理手續(xù)繁雜、效率低下等問題。由于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)投入大、資產負債率偏高、企業(yè)固定資產少、缺乏有效抵押資產、金融部門惜貸以及擔保機制不健全等因素，造成資金短缺、融資困難、流動資金缺乏，制約了企業(yè)發(fā)展和市場開拓。特別是小微企業(yè)貸款困難、季節(jié)性貸款不能及時到位，嚴重影響了企業(yè)原材料的收購和擴大再生產。有些各縣（市）出臺的扶持政策也存在落實不到位的問題，對企業(yè)在土地、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設等方面的承諾遲遲不能兌現(xiàn)，使企業(yè)對政府部門失去信心。部分外向型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)反映，口岸通關環(huán)境、速度和退稅等方面還需要進一步改善、優(yōu)化、提高效益，口岸優(yōu)勢沒有得到最大限度發(fā)揮。

五、管理體制和服務方式不能適應產業(yè)化發(fā)展需要

當前，伊犁州直職能部門的服務意識還需要進一步提升，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境也還需進一步優(yōu)化。由于農業(yè)再生產的各個環(huán)節(jié)分別由政府的不同部門來管理，存在條塊分割，各自為政，政策措施也不配套，往往是引進企業(yè)時積極主動，企業(yè)發(fā)展狀況好時誰都想管，企業(yè)落地后遇到困難時誰都不管，相互推諉扯皮。有些部門并不是從對企業(yè)負責、為企業(yè)發(fā)展服務的角度出發(fā)，而是過多考慮本部門局部利益。有的縣在面積只有3萬畝、產量不足1萬噸的伊犁河谷引進加工能力為5萬噸的蓖麻加工廠，導致企業(yè)至今無法開工生產，這就是一個非常典型的例子，當初為了完成招商引資任務引進企業(yè)，至于企業(yè)怎么生產、拿什么生產目前就沒人過問了。有的縣多年前引進一油脂廠投入4000多萬完成了廠區(qū)建設和技術改造，但目前又要求廠區(qū)搬遷至新規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內，造成企業(yè)進退兩難、生產受阻。

六、土地流轉率較低、流轉方式單一

土地流轉效率在一定程度上決定了農村三產融合的發(fā)展速度。作為最重要的農業(yè)生產資料，土地如果不能集約配置，農村三產融合就會止步不前。伊犁州直農村土地經營管理制度不完善，這就限制了經營主體追求長期發(fā)展的目標。一方面，按照國家相關政策的規(guī)定，農村承包有效期已經迫近，農村土地流轉有效時期大大縮短，而產業(yè)融合發(fā)展過程中，有的經營主體出于對土地政策的不確定性以及條文的制約等方面的考慮，無法長期轉入土地。另一方面，隨著國家出臺新土地政策，導致土地流轉市場價格形成機制復雜，缺乏制度性約束，土地租金持續(xù)快速上升，直接影響到產業(yè)融合進程。

七、融資渠道狹窄，金融支持缺乏“精準”。

農業(yè)從弱質產業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變需要金融支持，然而信貸難一直是制約伊犁農村三產融合的一大瓶頸。雖然政府也采取了一定的方式，比如通過組織銀企融資對接會、土地經營權抵押貸款、農民合作社內部信用合作等多種方式為經營主體（龍頭企業(yè)、農民合作社、小微企業(yè)等）拓寬融資渠道，但金融額度都不大，無法從根本上緩解經營主體的資金難題，從而導致經營主體發(fā)展受挫?，F(xiàn)階段，仍需要引導金融支持“三農”，真正建立起農業(yè)投入長效機制，建立起農業(yè)大災風險分散機制，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，應該在這方面大做文章，從而為產業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。

八、新型職業(yè)農民缺乏，農業(yè)發(fā)展內驅力不足

產業(yè)融合發(fā)展，對農民的整體素質要求很高，農民不僅是生產者，更是經營者；不僅要掌握農業(yè)生產的知識，還要具備一定的策劃能力、銷售能力、管理能力和協(xié)調能力。但目前州直農民普遍存在年齡偏大、科技素質不高、對市場把握力、控制力不強、抗風險力相對較弱等問題，難以在“三產融合”中擔當旗手，而且很大程度上影響著農民的收入。這也是伊犁州直“三產融合”發(fā)展面臨的短時間內難以解決的關鍵問題。加強人的建設，提高人的素質，無論作為新農村建設，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的手段和目的都是極為重要的，不首先著眼于人的建設，社會進步就會失去依托，不實現(xiàn)人的發(fā)展，社會進步就會徒有虛名。所以農業(yè)現(xiàn)代化的根本是首先實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化人”是“人的新農村”建設和產業(yè)融合發(fā)展的關鍵所在。

為此，我們應積極探索走‘三產’融合互動、實現(xiàn)綠色崛起的新的發(fā)展之路。按照國家頂層設計要求，“三產融合”應該在實踐操作過程中，根據本地區(qū)的生態(tài)資源稟賦和經濟發(fā)展階段，選擇適合的三產融合發(fā)展模式，既能夠實現(xiàn)資源的共享利用、產業(yè)鏈條的有效延伸以及成本的合理控制，又能夠實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益同步發(fā)展。

［責任編輯：竹效民］

［1］《2015年中央一號文件：加快推進農業(yè)現(xiàn)代化》來源：互聯(lián)網出處：http：//www.baidu.com/link？url=UR5WE

［2］《慈溪余姚2016年高考5月適應性考試文綜_百度文庫》來源：互聯(lián)網出處：http：//www.baidu.com/link？url= 0Z5Ic

［3］《伊犁薰衣草產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策建議_中國論文網》來源：互聯(lián)網出處：http：//www.baidu.com/link？

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.15

D635

A

1674-6287（2016）04-0056-03

2016-09-28

何瑞霞（1964～）女，漢族，中共新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州委員會黨校經濟管理教研室副教授。研究方向：經濟管理學。