呼義紅　高秀英

（新疆裕民中共裕民縣委黨校834800）

“三農(nóng)”問題研究

對塔城地區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的思考

呼義紅高秀英

（新疆裕民中共裕民縣委黨校834800）

［內(nèi)容提要］休閑觀光農(nóng)業(yè)是社會進步的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，我國消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力，旅游消費大有可為。國辦印發(fā)《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》第四方面就專門提出“實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間”，這為我們發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了一個良好的政策空間。本文聯(lián)系塔城實際，在分析本地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢的同時，提出了如何發(fā)展塔城休閑觀光農(nóng)業(yè)的思路。

休閑觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展

改革開放以來，塔城地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大變化，從過去僅僅滿足于衣、食、住、行，發(fā)展到現(xiàn)在喜歡走出家門，外出旅游、休閑度假，從而促進了休閑觀光農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展。塔城地區(qū)作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，被譽為自治區(qū)的“糧倉肉庫油缸”，農(nóng)耕文化悠久深遠，旅游資源豐富多樣，民風(fēng)民俗多姿多彩，這些都為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了優(yōu)良條件和廣闊空間。

一、正確理解休閑觀光農(nóng)業(yè)及其意義

休閑觀光農(nóng)業(yè)是伴隨人們生活水平的不斷提高和社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類逐步認(rèn)識到返樸歸真的重要意義的必然結(jié)果，也是農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然結(jié)果。

（一）休閑觀光農(nóng)業(yè)的概念內(nèi)涵

在國際上，截止目前還沒有明確界定“觀光農(nóng)業(yè)”的概念。日本人喜歡用“觀光農(nóng)業(yè)（Sightseeing agriculture）”這一名詞，而歐美國家更喜歡用“鄉(xiāng)村旅游（Ruraltourism）”這種說法。我國休閑觀光農(nóng)業(yè)起步較晚，對休閑觀光農(nóng)業(yè)的概念還不夠清晰，認(rèn)識水平和提法也多種多樣，如“農(nóng)業(yè)旅游”（國家旅游局2005年1月提出）、“觀賞農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)”、“體驗農(nóng)業(yè)”等多種稱謂。如，英國的BramwellandLane（1994）認(rèn)為，“鄉(xiāng)村旅游不僅是基于農(nóng)業(yè)的旅游活動，而且是一個多層面的旅游活動，它除了包括基于農(nóng)業(yè)的假日旅游外，還包括特殊興趣的自然旅游，生態(tài)旅游，在假日步行、登山和騎馬等活動，探險、運動和健康旅游，打獵和釣魚，教育性的旅游，文化與傳統(tǒng)旅游，以及一些區(qū)域的民俗旅游活動?！眹鴥?nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的定義較多，如具有代表性的何景明和李立華認(rèn)為，狹義的鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地區(qū)，以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動。鄉(xiāng)村旅游的概念包含兩個方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。

筆者則休閑觀光農(nóng)業(yè)就是把農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合在一起，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化生活等販賣為主要內(nèi)容，吸引游客前來觀賞、游覽、參與以及購物、休閑度假的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（二）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的意義

2007年中央一號文件指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。”發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，對推進新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會意義重大。

1.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以帶動餐飲、住宿、交通運輸、建筑和農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。不僅增加了農(nóng)民的生產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性收入，還開辟了農(nóng)民增收的新空間新途徑，為農(nóng)村脫貧致富，和全國一起步入小康社會奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于提高農(nóng)民素質(zhì)、促進社會和諧。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以增加城鄉(xiāng)之間的交流互動，有效地吸引到資金、技術(shù)和管理、人才等要素流向農(nóng)村，不僅實現(xiàn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，而且使農(nóng)民在家門口就能接受到新的觀念；休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展還可以逐步培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，鄉(xiāng)村文明水平不斷提升，廣大農(nóng)民逐步平等地參與到現(xiàn)代化的進程之中。

3.發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。休閑觀光農(nóng)業(yè)需要加快改善村容村貌，才能有效帶動農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善；也能在一定程度上提高農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的自覺，有利于將農(nóng)村自然生態(tài)和生產(chǎn)景觀等資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

二、塔城休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

塔城地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，最先表現(xiàn)在在各縣（市）城郊，出現(xiàn)了吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋的“農(nóng)家樂”，經(jīng)過多年的發(fā)展，已初步形成了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、采摘園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)業(yè)生態(tài)園）、民俗村等多位一體的發(fā)展格局。到2015年，塔城地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)60萬人次，從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體達到587家，其中形成規(guī)模的農(nóng)家樂452家、休閑農(nóng)莊128家、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，民俗村3個，年營業(yè)收入1.01億元，上交稅金506萬元，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)增加了7100人，帶動就業(yè)人數(shù)1.3萬人。總體來看，塔城地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，勢頭迅猛，潛力巨大。但理性地分析來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，如果與全疆休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比，塔城地區(qū)無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、旅游總收入方面，還是在接待人數(shù)、農(nóng)民就業(yè)人數(shù)等方面，還依然處于發(fā)展的初級階段。但塔城在發(fā)展休閑觀興農(nóng)業(yè)方卻具備得天獨厚的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）觀光農(nóng)業(yè)特征鮮明。塔城地區(qū)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，宜農(nóng)宜牧，素有新疆的“糧倉、油缸、肉庫”的美譽。春夏之交，塔城盆地北部的油菜花、向日葵，盆地中部、南部的紅花，爭奇斗艷，競相開放。庫魯斯臺大草原藍天、白云、綠地和成群的牛羊構(gòu)成了一幅幅美不勝收的畫卷。

（二）珍稀植物極具觀賞價值。野巴旦杏被譽為植物“活化石”，全國唯一也是世界唯一的野生巴旦杏自然保護區(qū)就位于塔城地區(qū)裕民縣境內(nèi)，面積約1.5萬畝。烏蘇甘家湖梭梭林自然保護區(qū)，總面積為257萬畝，國家三級保護植物梭梭、白梭梭的覆蓋率達30%以上，部分地帶可達52%—60%，是世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林。在自然保護區(qū)內(nèi)生長著古老的胡楊林，素有“生長一千年不死，死了一千年不倒，倒了一千年不朽”的傳說。位于塔城市北18公里處的橡園旅游風(fēng)景區(qū)占地400余畝，園中有古橡樹88棵，樹齡均在200年以上，綠樹成蔭，草地蔥郁，是全疆最大的橡樹林。

（三）野生動植物資源豐富。梅花鹿、馬鹿、黃羊、羚羊、野豬、狗熊、狐貍、狼、旱獺、野兔、雪雞、水鴨、灰鶴、大雕等野生動物在廣袤的北天山、巴爾魯克山和塔爾巴哈臺山世代繁衍，與人類和諧相處。貝母、甘草、黨參、雪蓮、巴旦杏、蘆葦、麻黃、草莓、薔薇、阿魏、蟲草、發(fā)菜等野生動物更是種類繁多。

（四）旅游資源豐富獨特。塔城北部的塔爾巴哈臺山、巴爾魯克山，松林綿延，四季常青，山高嶺峻，群峰疊嶂，白雪皚皚，終年不化。塔城市有清乾隆皇帝親賜城名的“綏靖城”城墻遺址；額敏縣瑪依塔斯巨石形狀千奇百怪；烏蘇市郊區(qū)九蓮泉，泉水深不見底長流不息；沙灣溫泉每年都有數(shù)萬人慕名前往洗??；裕民縣的野巴旦杏春天長葉早落葉晚；和布克賽爾蒙古自治縣松樹溝瀑布出山巔，溝中有珍禽異獸出沒；塔城盆地水草豐茂；和布克谷地地下寶藏量大質(zhì)優(yōu)；烏蘇沙灣北靠浩瀚大漠，境內(nèi)綠洲星羅棋布，風(fēng)景名勝各具特色，美不勝收。

（五）民族風(fēng)情濃郁別具一格。民族風(fēng)情是塔城的一大特色。塔城地區(qū)是多民族聚居區(qū)，這里生活著哈薩克、漢、維吾爾、蒙古以及達斡爾、俄羅斯等29個民族，其中千人以上的少數(shù)民族一共有9個，漢族和哈薩克族人口最多，蒙古族次之。全疆唯一的達斡爾民族鄉(xiāng)就在塔城市阿西爾鄉(xiāng)。而且各個民族都有自己的語言文化、服飾、建筑風(fēng)格和飲食習(xí)慣，古樸，深厚，濃郁。

（六）歷史文化底蘊深厚。塔城地區(qū)在長期的歷史發(fā)展過程中，形成了特有的“四大文化”即戍邊文化、口岸文化、包容文化和生態(tài)文化等。滿城遺址、綏靖城遺址、塔城清真寺、塔塔爾族寺高塔、紅樓博物館、點將臺、亞歐中心、達斡爾民族館、錫伯族風(fēng)情園、巴爾魯克古巖畫等歷史人文景觀更是星羅棋布。

得天獨厚的自然資源和厚重的人文內(nèi)涵成為塔城發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的有利條件，發(fā)展前景令人向往。

三、加快發(fā)展塔城休閑觀光農(nóng)業(yè)的對策思考

休閑觀光農(nóng)業(yè)目前已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、建設(shè)美好家園的有效途徑。為了加快塔城休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，我們應(yīng)采取以下措施：

（一）加大發(fā)展平臺的建設(shè)力度。要積極爭取政府的支持，加快建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。目前我們應(yīng)該依托重點旅游景區(qū)和一些旅游熱線、民族文化村鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)牧民旅游服務(wù)基地，如齊巴爾吉迭社區(qū)建設(shè)；還要依托城鎮(zhèn)，重點發(fā)展一批三星級以上“農(nóng)家樂”；依托特產(chǎn)，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品博覽會；依托重點項目建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。

（二）加快培育名優(yōu)品牌。目前，塔城地區(qū)的休閑觀光農(nóng)業(yè)總體上講品質(zhì)不是很高，多數(shù)休閑觀光農(nóng)業(yè)的參與者沒有品牌化意識，各縣市休閑觀光農(nóng)業(yè)品位低、質(zhì)量低、相似度高。休閑農(nóng)業(yè)一定要有特色，才能打造出自己的特色品牌，開拓出自己的市場。一定要找準(zhǔn)定位，休閑主題一定要要鮮明，做到不僅要吃的有口碑、住的有情調(diào)，還要玩的有趣味、購的有特色，不能盲目隨大流；要積極利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等一些媒體，用營銷的方式去運作，積極開展休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳推介活動，擴大休閑觀光農(nóng)業(yè)的影響力。

（三）建立和完善休閑觀光農(nóng)業(yè)的管理體制。分工負責(zé)，協(xié)調(diào)管理。充分發(fā)揮旅游、農(nóng)業(yè)、國土、文化、交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等各部門的作用，按照各自的職責(zé)分工，各司其職，形成合力，提升管理效果，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會同相關(guān)的部門，制定促進塔城地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃全地區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加強休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)。為加快推進休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建議配齊配強各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展部門的班子，出臺一些具體的優(yōu)惠政策，規(guī)范休閑觀光農(nóng)業(yè)的項目審批（或備案）、可行性論證及日常管理，制定明確而有效的管理辦法，積極引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（五）創(chuàng)新經(jīng)營體制。將現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入休閑觀光農(nóng)業(yè)，以最大限度提高經(jīng)濟效益。注重休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、內(nèi)部管理體制和分配制度建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展深加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游觀光一體化，為新農(nóng)村建設(shè)增添新的活力，要把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)與深化農(nóng)業(yè)體制改革結(jié)合起來，逐步推行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

（六）提高工作人員素質(zhì)。應(yīng)深入開展休閑觀光農(nóng)業(yè)管理人員、旅游經(jīng)營者和服務(wù)人員的培訓(xùn)，注重對旅游經(jīng)營者在經(jīng)營理念和管理技巧方面進行培訓(xùn)，全面提升休閑觀光農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，對服務(wù)人員在職業(yè)道德、服務(wù)意識和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面進行培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平和業(yè)務(wù)能力，

（七）保持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土本色。應(yīng)加強對休閑觀光農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，突出農(nóng)村的天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)自然、閑情和野趣，強化經(jīng)營的特色和差異性。觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要突出田園特色，在開發(fā)中要注重對原汁原味的鄉(xiāng)村本色進行保護和改造，注意保持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土本色，避免城市化傾向。

［責(zé)任編輯：何瑞霞］

［1］國辦印發(fā)：關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見

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［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.22

D261·41

A

1674-6287（2016）04-0080-03

2016-07-17

呼義紅（1966～）女，漢族，籍貫山東省蓬萊市，中共新疆塔城地委黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟管理。高秀英（1972～）女，漢族，籍貫山東省武城縣，中共新疆裕民縣委黨校副校長高級講師，研究方向：黨史黨建。