邵永平

（中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校新疆伊寧市835000）

邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐研究

邵永平

（中共伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］本文以一個(gè)村里的五戶貧困戶如何開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧為研究視角，在實(shí)踐中提出了以“五個(gè)精準(zhǔn)”托起村里的扶貧重任，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的目的和意義，提出了以近幾年習(xí)近平總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，即要注重“大水漫灌”，又要“小水滴灌”；既要注重扶智、扶志，又要加大宣傳和教育的理論思考。

精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族鄉(xiāng)村實(shí)踐研究

黨的十八屆五中全會(huì)提出，十三五時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。自治區(qū)黨委認(rèn)為，十三五時(shí)期，是新疆扶貧開(kāi)發(fā)啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。伊寧縣委、縣人民政府確定了2016年確保全縣建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。本文結(jié)合新疆“訪惠聚”住村工作的實(shí)際，分析出鄉(xiāng)村開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀與思考。

一、伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)喀格勒克村的村情，反映出脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

喀格勒克村位于胡地亞于孜鎮(zhèn)以東2公里處，東連314省道，西接218國(guó)道，南至闊坦塔木村，北臨上胡地亞于孜村。下轄6個(gè)村民小組，710戶3423人。全村有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克族等8個(gè)民族，其中維吾爾族（主體民族）占85%，漢族占到8%。全村耕地總面積7800畝，人均耕地1.8畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，主要種植玉米、小麥、甜菜等作物。全村現(xiàn)有黨員40名，團(tuán)員117名，“四老人員”5人，轄區(qū)內(nèi)有鎮(zhèn)中學(xué)一所、清真寺4座和25家企業(yè)，周六喀格勒克村有巴扎（流動(dòng)市場(chǎng)）。

喀格勒克村雖然不是伊寧縣的扶貧重點(diǎn)村，但是村里吃低保的困難戶就有65戶140多人，生活困難的農(nóng)民也很多，每到連陰雨的季節(jié)，村里就有近二十多家農(nóng)戶的房子漏雨，有不少就成為了危房。村里人均耕地少，百姓外出務(wù)工少，就業(yè)路子窄，傳統(tǒng)“等、靠、要”思想突出，每年?duì)幊缘捅５娜藬?shù)多；再加上該村為空殼村，村基層組織為百姓辦實(shí)事不足，也導(dǎo)致了村黨支部號(hào)召力不強(qiáng)。

二、喀格勒克村精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

為了更好地貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、自治州關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作會(huì)議精神，伊犁州“訪惠聚”住村工作組和村干部們一起，結(jié)合伊寧縣出臺(tái)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，和村里貧困戶的家庭實(shí)際狀況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以“五個(gè)精準(zhǔn)”托起喀格勒克村扶貧攻堅(jiān)的重任。

（一）把握好政策，協(xié)助貧困戶落實(shí)政策。

入村后，住喀格勒克村工作組結(jié)合中央、自治區(qū)、自治州和縣上出臺(tái)的扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策，與村情相適應(yīng)，并同每戶貧困戶可以享受的政策相對(duì)照，共梳理出了15條優(yōu)惠政策，政策內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障及各種補(bǔ)貼等等，為村里全年貧困戶的扶貧脫困工作做好政策保障。同時(shí)工作組和村干部利用入戶摸底的機(jī)會(huì)，對(duì)貧困戶進(jìn)行面對(duì)面的政策宣講，保證每位貧困戶做個(gè)脫貧的明白人。2016年3月以來(lái)，工作組積極與縣里相關(guān)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取將相關(guān)優(yōu)惠政策落地，讓貧困戶受益。如貧困戶馬占英的妻子患了精神病，急需住院治療，工作組和村干部們幫助落實(shí)醫(yī)療救助政策，為其打消看病的后顧之憂。貧困戶熱孜艷·買(mǎi)買(mǎi)提，因丈夫去世，家里有三個(gè)孩子，一方面村里幫助她的三個(gè)孩子們都享受上低保政策，孩子上學(xué)也享受上貧困家庭的教育保障，另一方面，針對(duì)她家的老房子年久失修，又沒(méi)有勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，對(duì)其本人及其親屬做好思想工作，將鎮(zhèn)里給村里的唯一一個(gè)貧困戶安居富民3.5萬(wàn)元的蓋房指標(biāo)分配給她家，確保該戶貧困戶能住上安全的住房。

（二）嚴(yán)格按照程序，確保貧困戶識(shí)別精準(zhǔn)。

按照國(guó)家和自治區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶包括一般貧困戶、低保貧困戶、低保戶、五保戶四類(lèi)人員（含殘疾貧困戶），工作組住村以后，針對(duì)準(zhǔn)備申請(qǐng)貧困戶的困難村民，進(jìn)行了政策識(shí)別和人員類(lèi)別的甄別。首先，在政策上把好入口關(guān)，將不能和不夠享受貧困待遇的人口全部排除；將符合條件的貧困戶采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、張榜公示、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二次張榜公示、縣扶貧辦審查、縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后在縣級(jí)網(wǎng)站、廣播、電視等媒體公告”的程序進(jìn)行。督促對(duì)貧困戶的初審工作，按照即定程序，嚴(yán)格把關(guān)，不走過(guò)場(chǎng)。其次，就是將申請(qǐng)的貧困家庭，按照家里的困難程度以及享受的其它方面補(bǔ)貼，進(jìn)行重新測(cè)算和排隊(duì)，將最困難的家庭納入貧困戶保障范圍；第三，就是做實(shí)貧困戶的基礎(chǔ)信息，協(xié)助村干部完善貧困戶的脫貧檔案和工作計(jì)劃，確保脫貧數(shù)據(jù)真實(shí)和有效。

（三）做好貧困戶收入測(cè)算，打好幫扶基礎(chǔ)。

為了做實(shí)做全貧困戶脫貧前的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，工作組發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，將貧困戶家里的土地根據(jù)不同使用類(lèi)型和貧瘠程度，對(duì)耕種不同作物的投入與產(chǎn)出，進(jìn)行初步測(cè)算，在各種植業(yè)平均收入水平的基礎(chǔ)上，確定土地收入的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即將每畝土地平均純收入定為兜底300元；其次是將貧困戶家里的各項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)、家禽業(yè)收入，取行業(yè)的大致均值，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行精準(zhǔn)計(jì)算測(cè)量。如將養(yǎng)殖奶牛戶的牛奶產(chǎn)出量穩(wěn)定時(shí)間確定為四個(gè)月，每月30天，以近幾年每公斤收購(gòu)價(jià)均值2元計(jì)算，來(lái)確定奶牛業(yè)的固定收入；再有，就是針對(duì)貧困戶家里的外出務(wù)工人員的收入測(cè)算，取附近幾個(gè)鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員在不同行業(yè)的各工種收入的大致均值，以此為準(zhǔn)來(lái)測(cè)算和確定貧困人口外出務(wù)工人員的收入，確保精準(zhǔn)脫貧。

（四）調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，多方位開(kāi)展幫扶策略。

為了幫助村里的貧困戶穩(wěn)步脫貧，并有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作，既能將扶貧政策落地，又能體現(xiàn)出每戶貧困人家的自有特點(diǎn)和脫貧路徑，工作組與村干部在“一戶一措施”的基礎(chǔ)上，從細(xì)處入手，從最快的脫貧通道著眼，在與貧困戶家庭協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成統(tǒng)一的脫貧對(duì)策。如有的通過(guò)外出務(wù)工脫貧，有的通過(guò)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)助推脫貧，有的通過(guò)建設(shè)富民安居房告別困難等等，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。此外，為了更好地將社會(huì)資源借力到精準(zhǔn)扶貧工作中去，拓寬扶貧渠道，工作組借助“四位一體”工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)駐村民警和武工隊(duì)的力量，形成合力幫扶。如2016年4月中旬，工作組與伊犁州黨校教研室黨支部協(xié)商溝通，達(dá)成黨支部聯(lián)建扶貧工作機(jī)制，將州黨校黨員教師的力量與村里貧困戶的脫貧工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)扶貧工作力度和精準(zhǔn)度，既為黨校教師提供了到最基層的實(shí)踐機(jī)會(huì)，又為村里開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮了智囊團(tuán)和參謀部的作用。工作組還協(xié)調(diào)駐鎮(zhèn)上的武工隊(duì)全體戰(zhàn)士，利用來(lái)村里巡邏的機(jī)會(huì)，帶上慰問(wèn)品，一同去貧困戶家開(kāi)展扶貧工作，拓展了扶貧幫扶的力量。

（五）積極探索可持續(xù)脫貧道路。

扶貧幫困最終的結(jié)果，要落實(shí)到年底的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)上來(lái)。工作組與村干部在充分預(yù)測(cè)各貧困戶脫貧進(jìn)度的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地將力量投在可以先脫貧的貧困戶家中，爭(zhēng)取年中先脫貧兩戶。如目前村里的貧困戶馬占英家，經(jīng)干部們動(dòng)員，其兩個(gè)孩子都在外面務(wù)工，為全家穩(wěn)步脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的步伐。其次，準(zhǔn)備在上半年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做扎實(shí)剩余貧困戶的脫貧工作，并通過(guò)“回頭看”，按照國(guó)家確定的2800元標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)保障”，使貧困戶真正地脫掉貧困帽子，穩(wěn)步走上小康生活。三是探索建立貧困戶可持續(xù)性發(fā)展機(jī)制。工作組與村干部一起，全面分析建檔立卡貧困戶家里的勞動(dòng)力情況，積極主動(dòng)與各類(lèi)駐村企業(yè)聯(lián)系，優(yōu)先將貧困戶的子女向駐村企業(yè)推薦和引薦，同時(shí)將村里困難家庭的人員送到企業(yè)務(wù)工。通過(guò)宣傳教育和做思想工作，讓貧困家庭的外出務(wù)工人員，做好常年外出務(wù)工的思想準(zhǔn)備，為家庭可持續(xù)脫貧打下基石。四是工作組與村干部在實(shí)施各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的同時(shí)，注重收集脫貧信息，并跟蹤和反饋，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，若貧困戶存在返貧跡象，第一時(shí)間啟動(dòng)幫扶預(yù)案，研究解決對(duì)策，確保貧困戶走上可持續(xù)的脫貧之路。

三、對(duì)喀格勒克村精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐的理論思考

在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，由于各地各村的實(shí)際狀況不一樣，采取的各項(xiàng)對(duì)策和措施也不盡相同，但總的方向和目標(biāo)是一致的，都是為了在全面建成小康社會(huì)中，不拉下一個(gè)人；都是為了要體現(xiàn)出社會(huì)主義的本質(zhì)要求，達(dá)到共同富裕。讓全中國(guó)的每一個(gè)民族、每一個(gè)公民都在中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)中過(guò)上幸福的生活。

（一）以習(xí)近平同志的“精準(zhǔn)扶貧”思想指導(dǎo)農(nóng)村實(shí)踐。

習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。同時(shí)，習(xí)近平又指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”隨后，將精準(zhǔn)扶貧思想具體概括為“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”六個(gè)方面。我們“訪惠聚”住喀格勒克村工作組正是沿著習(xí)總書(shū)記的這一思想路徑，結(jié)合村里的現(xiàn)狀和貧困戶的實(shí)際，提出了以“五個(gè)精準(zhǔn)”為依托的扶貧工作路徑，為精準(zhǔn)扶貧工作找到了一條較好的路子。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，不僅需要“大水漫灌”，而且也需要“小水滴灌”。

自治區(qū)、自治州和縣上出臺(tái)的相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策，覆蓋的面較大、較廣。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作而言，面對(duì)的是一戶戶農(nóng)家，每家致貧的原因也不盡相同。喀格勒克村雖然建檔立卡貧困戶只有5戶，導(dǎo)致貧困的原因有因病致貧、缺勞動(dòng)力致貧、低保貧等方面，貧困戶共有21人，兩位老人、兩位病人、9個(gè)孩子，8位成年人。除一戶是回族外，其余都是維吾爾族，雙語(yǔ)差，基本上不懂漢語(yǔ)。8位成年人里，只有一位會(huì)開(kāi)車(chē)，其他人沒(méi)有任何技能?？h上出臺(tái)的“大水漫灌”政策，如給貧困戶保障房、教育保障、醫(yī)療保障等，都可以享受。但是針對(duì)每家貧困戶的情況，如開(kāi)展有針對(duì)性的雙語(yǔ)培訓(xùn)、外出務(wù)工技能培訓(xùn)、家庭庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，就需要“小水滴灌”，根據(jù)實(shí)際情況，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村組織，配套出臺(tái)有效措施來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)在于扶智、扶志，根本在于宣傳和教育。

習(xí)近平同志指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。我們發(fā)現(xiàn)，要徹底擺脫窮根子，一方面，很關(guān)鍵的是要將人心扶起來(lái)，脫貧的志氣扶起來(lái)。目前村里存在著一股不良風(fēng)氣有一部分村民，天天找村基層組織要低保政策，寧可一二百元吃低保、游手好閑，也不主動(dòng)去找活干。需要我們加大相關(guān)宣傳教育力度，弘揚(yáng)勤勞致富觀念，崇尚勞動(dòng)最光榮的新風(fēng)尚，增強(qiáng)貧困人員主動(dòng)脫貧的意識(shí)，在心智上、志氣上立下決心，趕快摘掉貧困戶的帽子。另一方面，重視貧困和困難家庭人員的子女教育，確保學(xué)齡兒童全部上學(xué)保證義務(wù)階段孩子都要接受良好教育，讓貧困家族的子女充分享受?chē)?guó)家的教育政策，不輸在起路線上，同時(shí)發(fā)揮學(xué)校作用，教育和啟發(fā)孩子推進(jìn)家庭脫貧觀念，讓孩子影響家長(zhǎng)加快脫貧進(jìn)度和步伐。

［責(zé)任編輯：周鈺］

參考資料：

①《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

②伊縣黨發(fā)〔2016〕7號(hào)印發(fā)《伊寧縣委、縣人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》的通知，2016年3月1日

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.23

D261·41

A

1674-6287（2016）04-0083-03

2016-08-12

邵永平（1973～）男，回族，中共新疆伊犁哈薩克自治州委員會(huì)黨校經(jīng)管教研室副教授；研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。