毛家義　舒　紅

（中國石油西南油氣田公司，四川　成都　610051）

我國天然氣價格市場化改革路徑研究

毛家義舒紅

（中國石油西南油氣田公司，四川成都610051）

我國的天然氣價格市場化改革經(jīng)過10余年的不斷探索與實(shí)踐，已經(jīng)歷了準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推進(jìn)3個階段。目前，這一改革正面臨難得的歷史機(jī)遇，按照天然氣價格市場化改革“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞使市場在天然氣資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，必須抓住當(dāng)前有利時機(jī)，深化天然氣價格形成機(jī)制和管理體制改革，促進(jìn)天然氣市場主體多元化競爭，盡快放開天然氣價格，建立主要由市場決定價格的機(jī)制，這是我國天然氣價格市場化改革的必由之路。

天然氣價格市場機(jī)制管理體制改革路徑

0　引言

我國的天然氣價格形成機(jī)制，先后經(jīng)歷了高度集中的政府定價、價格“雙軌制”和政府指導(dǎo)價3個不同的歷史階段［1］。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，目前天然氣價格形成機(jī)制正在由政府指導(dǎo)價向市場定價機(jī)制過渡。為此，筆者擬就我國天然氣價格市場化改革歷程作一回顧，并就進(jìn)一步深化改革提出幾點(diǎn)建議。

1　天然氣價格市場化改革路徑回顧

黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要建立起以市場形成價格為主的價格機(jī)制。在黨的十四大精神指引下，我國天然氣價格市場化改革于2005年12月正式拉開帷幕。通過10余年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)歷了準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推進(jìn)3個階段。

1.1準(zhǔn)備階段

2005年12月至2011年12月，是我國天然氣價格市場化改革的準(zhǔn)備階段。

1）制定天然氣價格市場化改革的“兩步走”目標(biāo)

從20世紀(jì)80年代初期起，我國天然氣開始實(shí)行價格“雙軌制”，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所采取的特殊定價安排，是國家實(shí)施漸進(jìn)式增量改革戰(zhàn)略的一個重要舉措，但價格“雙軌制”在實(shí)踐中也暴露出不少問題。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，2005年12月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價格的通知》，提出了天然氣出廠價格形成機(jī)制的“兩步走”改革目標(biāo)。第一步目標(biāo)：理順天然氣與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二步目標(biāo)：建立競爭性市場結(jié)構(gòu)，通過市場競爭形成天然氣出廠價格。這標(biāo)志著我國正式走上天然氣價格市場化改革之路。

2）出臺天然氣出廠價格形成機(jī)制的配套改革政策

為實(shí)現(xiàn)天然氣價格改革目標(biāo)，2005年12月國家發(fā)改委還同時出臺了改革天然氣定價機(jī)制的相關(guān)配套措施：一是簡化用氣分類。將天然氣用氣類別簡化為直供工業(yè)用氣、化肥生產(chǎn)用氣和城市燃?xì)庥脷?類。二是歸并兩檔出廠價格。各油氣田分別執(zhí)行對應(yīng)的一、二檔價格。三是改變定價形式。天然氣出廠價格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導(dǎo)價。在國家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，一檔價格可在10%的范圍內(nèi)上下浮動；二檔價格上浮幅度最高不超過10%，下浮幅度不限。

3）理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系

實(shí)行政府指導(dǎo)價后，我國天然氣仍處于供不應(yīng)求格局，少數(shù)氣田還在繼續(xù)實(shí)行價格“雙軌制”。同時，自2009年12月起，從中亞進(jìn)口的管道天然氣開始進(jìn)入我國，且價格較高。在此情況下，為理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，2010年5月，國家發(fā)改委決定自同年6月1日起，國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格均提高230元/103m3，將遼河等3個油田的一、二檔出廠基準(zhǔn)價格加權(quán)并軌，取消價格“雙軌制”，出廠基準(zhǔn)價格允許浮動的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。

天然氣價格市場化改革目標(biāo)的提出及配套改革政策的出臺，指明了我國天然氣價格市場化改革的方向，為逐步引入市場競爭機(jī)制作了充分準(zhǔn)備。

1.2試點(diǎn)階段

從2011年12月至2015年4月為天然氣價格市場化改革試點(diǎn)階段。

1）在“兩廣”地區(qū)開展天然氣市場價格形成機(jī)制試點(diǎn)

為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，2011年12月，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場作為計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)，建立中心市場門站價格與可替代能源價格掛鉤機(jī)制。中心市場天然氣門站價格按照略低于等熱值可替代能源價格的原則確定?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣，確定廣東和廣西的天然氣門站價格。門站價格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價。

2）實(shí)行天然氣門站價格最高限價措施

2013年6月，國家發(fā)改委推出天然氣價格調(diào)整方案，將天然氣區(qū)分為存量氣和增量氣。存量氣以2012年用戶實(shí)際使用氣量為準(zhǔn)，超出2012年的部分為增量氣。增量氣價格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣等可替代能源保持合理比價的水平；存量氣價格力爭在“十二五”末之前分步調(diào)整到位。將天然氣價格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價格為政府指導(dǎo)價，實(shí)行最高上限價格管理。

開展天然氣價格形成機(jī)制試點(diǎn)、實(shí)行天然氣門站價格最高上限管理等措施，為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革起到了示范作用，大大增強(qiáng)了市場在價格形成機(jī)制中的作用。

1.3推進(jìn)階段

2015年4月后，我國天然氣價格市場化改革進(jìn)入推進(jìn)階段。

1）實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌

在國際油價大幅下降、國內(nèi)天然氣供應(yīng)充足、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，國家發(fā)改委決定自2015年4月1日起，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌。根據(jù)2014年下半年以來燃料油和液化石油氣等可替代能源價格變化情況，按照現(xiàn)行天然氣價格機(jī)制，增量氣最高門站價格降低440元/103m3，存量氣最高門站價格提高40元/103m3，實(shí)現(xiàn)價格并軌。放開除化肥企業(yè)外的直供用戶天然氣門站價格，由供需雙方協(xié)商定價。

2）建立上海石油天然氣交易中心

隨著我國石油天然氣對外依存度不斷提高，通過市場化手段獲取國際油氣定價影響力已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，由國家發(fā)改委、新華社等共同推動的上海石油天然氣交易中心應(yīng)運(yùn)而生。2015年7月1日，該中心正式掛牌運(yùn)行，并誕生了首單管道天然氣現(xiàn)貨交易。上海石油天然氣交易中心的成立和網(wǎng)上交易上線運(yùn)行，標(biāo)志著天然氣價格市場化改革又邁出了關(guān)鍵一步［2］，是中國政府爭取國際油氣定價權(quán)的一次積極突破，有利于提高我國油氣定價的國際影響力。

3）進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格市場化改革

面對國際油價的持續(xù)下跌，2015年11月，國家發(fā)改委決定自11月20日起，降低非居民用天然氣門站價格，非居民用氣最高門站價格降低700元/103m3。同時，將非居民用氣改為基準(zhǔn)門站價格管理。降價后的最高門站價格水平作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可以在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格。

自2015年4月以來，我國成功實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，并試點(diǎn)放開直供天然氣價格，表明天然氣價格市場化改革的第一步目標(biāo)已基本完成，特別是天然氣門站價格的大幅下降等價改措施相繼推出，標(biāo)志著天然氣價格市場化改革邁出了新的步伐，奠定了天然氣市場主體多元化競爭和價格全面市場化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　天然氣價格管理存在的問題及深化改革面臨的機(jī)遇

2.1存在的問題

天然氣價格市場化改革雖然已取得階段性成果，但同時也必須看到，目前天然氣價格形成機(jī)制還不完善，價格管理還存在一些問題。一是市場化程度偏低。天然氣門站價格仍屬《中央定價目錄》范疇，天然氣終端銷售價格也需地方政府審批。由于天然氣市場的區(qū)域性和管道運(yùn)輸?shù)淖匀粔艛嘈裕瑢?dǎo)致天然氣價格市場調(diào)節(jié)功能未能有效發(fā)揮，使天然氣總體消費(fèi)不足和局部市場過剩的矛盾同時并存。天然氣價格與替代能源價格掛鉤調(diào)整也不及時。二是結(jié)構(gòu)氣價不盡合理。帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的天然氣同質(zhì)同量不同價的問題依舊，價格未能真實(shí)反映天然氣商品的價值和供求關(guān)系。特別油氣田直供化肥用氣價格過低，影響其經(jīng)營收益，不利于調(diào)動油氣田生產(chǎn)積極性。三是沒有建立起上下游氣價聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)處于上游天然氣門站價格調(diào)整后，國家并未明確以城市燃?xì)夤緸橹黧w的下游天然氣終端銷售價格同步調(diào)整，導(dǎo)致下游用戶氣價調(diào)整時間常常推后，影響下游供氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營收益和用戶利益。四是天然氣價格未能真實(shí)反映供氣企業(yè)的儲氣成本。由于冬季氣溫低，用氣量大，部分油氣田和城市燃?xì)夤拘陆艘恍﹥庠O(shè)施，以調(diào)節(jié)用氣峰谷，但現(xiàn)行價格卻沒有包括這部分儲氣成本，不利于鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資新建儲氣設(shè)施。因儲氣設(shè)施不足，致使局部地區(qū)冬季供氣緊張。五是經(jīng)營進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌后，銷售進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣實(shí)行統(tǒng)一價格，但因進(jìn)口天然氣價格較高，導(dǎo)致經(jīng)營進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重。

2.2面臨的機(jī)遇

天然氣價格管理中存在的這些問題，必須通過進(jìn)一步深化改革加以解決。目前天然氣價格市場化改革面臨極為有利的歷史機(jī)遇。

1）低油價條件下有利于實(shí)現(xiàn)天然氣指導(dǎo)價格與市場價格對接

在市場定價機(jī)制條件下，國際原油價格的一舉一動，無不影響著天然氣價格走勢。原油價格上漲，天然氣價格隨之提高；原油價格下跌，天然氣價格也會相應(yīng)下降。從2014年6月下旬以來，國際油價開始大幅下跌，從最高時的每桶110多美元跌破至最低時的每桶30美元以下。目前，國際油價仍在低位震蕩。2016年1-5月，國際油價多在每桶30～45美元范圍徘徊。按照天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，低油價情況下，天然氣市場價格也相應(yīng)較低，在這時推出天然氣市場定價機(jī)制，有利于促使供氣企業(yè)與用戶公平合理確定市場價格，順利實(shí)現(xiàn)市場對價，其價格也能夠?yàn)橛脩羲邮?。如果在高油價時推出天然氣價改方案，有可能引起社會輿論反對甚至帶來不必要的負(fù)面效應(yīng)。

2）天然氣供需總體寬松

隨著近年來天然氣供應(yīng)量增長，天然氣供應(yīng)與消費(fèi)總體趨于平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)供過于求的情況。2015年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1 350×108m3，同比增長5.6%；天然氣進(jìn)口量為614×108m3，增長6.3%。由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，能源消耗減少，使天然氣消費(fèi)增速減慢。全年天然氣消費(fèi)量為1 932×108m3，增長5.7%［3］，天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)10年新低。天然氣供需寬松，有利于天然氣與可替代能源之間的市場競爭，也有利于多氣源地區(qū)天然氣供應(yīng)商之間的競爭，推動競爭性市場價格的形成。

3）放開直供用戶天然氣價格為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)

從2015年4月1日起，國家放開了直供工業(yè)用戶天然氣價格，進(jìn)行市場化改革試點(diǎn)。從運(yùn)行1年多的實(shí)際情況看，直供用戶天然氣價格主要由供需雙方談判形成，有的油氣田還對用戶實(shí)施價格優(yōu)惠措施，這實(shí)際上是市場因素在價格形成中起到了決定性作用。目前直供用戶天然氣市場供需形勢平穩(wěn)，價格水平合理，為深化天然氣價格市場化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4）非常規(guī)天然氣價格逐步實(shí)現(xiàn)由市場形成

近幾年來，國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，特別是頁巖氣產(chǎn)量增長迅速。2015年全國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到44.71×108m3［4］，較上年增長258.5%。在國家發(fā)改委發(fā)布的《中央定價目錄》中，頁巖氣、煤層氣未列其中，這部分非常規(guī)天然氣價格主要通過市場形成，這為推進(jìn)常規(guī)天然氣價格市場化改革作了有益探索。

3　全面推進(jìn)天然氣價格市場化改革的路徑及建議

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森和威廉·D·諾德豪斯曾說：“在物品不會多到使每個人都能隨心所欲地得到它的意義上，物品永遠(yuǎn)是稀缺的。價格本身總是在起著配給有限的供應(yīng)量的作用。它上升，以便抑制過多的消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；它下降，以便刺激消費(fèi)、減少生產(chǎn)和消除過多的庫存”［5］。天然氣價格也是如此。針對天然氣價格管理中存在的問題及其市場化改革面臨的大好機(jī)遇，建議國家盡快出臺天然氣價格改革方案，加快推進(jìn)改革步伐，全面實(shí)現(xiàn)天然氣價格改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1發(fā)揮市場的決定性作用，完善天然氣價格形成機(jī)制

通過市場配置天然氣資源，這是天然氣價格市場化改革的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善天然氣與可替代能源價格掛鉤機(jī)制。天然氣的可替代能源主要應(yīng)選擇市場化程度高并與之強(qiáng)相關(guān)的能源類別，一般選擇燃料油、液化石油氣和原煤價格作為天然氣可替代能源參考價格，其權(quán)重可分別按50%、30%和20%確定。二是取消結(jié)構(gòu)氣價政策。對化肥用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)獠辉賹?shí)行差異化價格，不管什么用途的天然氣，均實(shí)行同質(zhì)同價，按照公開、協(xié)商、透明的原則決定其市場價格。三是建立上下游氣價聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)上游天然氣門站價格調(diào)整后，要求下游天然氣終端價格按上游調(diào)價的時間節(jié)點(diǎn)同步調(diào)整，以兼顧下游天然氣銷售企業(yè)和終端用戶雙方利益。四是將天然氣儲氣成本計(jì)入定價成本范疇。對建有儲氣設(shè)施的供氣企業(yè)，政府應(yīng)將其儲氣成本計(jì)入定價的監(jiān)審成本范疇，以鼓勵供氣企業(yè)投資新建儲氣設(shè)施，為平穩(wěn)供氣、可持續(xù)供氣奠定基礎(chǔ)。五是進(jìn)口天然氣按照“平進(jìn)平出”原則進(jìn)行定價。對國外進(jìn)口天然氣所占比重較大或完全以進(jìn)口天然氣作為氣源的供氣企業(yè)，要按照成本加成法核定合理的基準(zhǔn)價格，確保經(jīng)營國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣都能獲得一定的合理利潤。六是設(shè)置天然氣價格調(diào)控上下限。國家發(fā)展改革委規(guī)定的成品油價格機(jī)調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。借鑒新的成品油價格機(jī)制，參照可替代能源價格升降變化情況，天然氣也應(yīng)設(shè)置調(diào)控價格上下限，以維護(hù)天然氣供用雙方的共同利益。當(dāng)天然氣價格高于調(diào)控價格上限時，供氣企業(yè)不得再提高天然氣市場價格；當(dāng)天然氣價格低于調(diào)控價格下限時，天然氣用戶不得要求供氣企業(yè)再降低天然氣價格。當(dāng)天然氣價格在調(diào)控價格上下限區(qū)間運(yùn)行時，由供需雙方自行確定價格。

3.2改革天然氣價格管理體制，更好地發(fā)揮政府作用

改革的主要內(nèi)容：一是重新界定中央政府和地方政府的天然氣價格管理權(quán)限。國家發(fā)改委行使中央政府的天然氣價格管理職能，主要職責(zé)為是負(fù)責(zé)公布直供天然氣市場參考價格，審批跨?。ㄊ小^(qū)）的長距離天然氣管道運(yùn)輸和進(jìn)口天然氣管道運(yùn)輸價格，不再對天然氣門站價格進(jìn)行直接定價或核定指導(dǎo)價。省、市、縣三級地方政府價格管理部門行使本轄區(qū)內(nèi)的天然氣價格管理職能，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)公布轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供天然氣、城市燃?xì)獾氖袌鰠⒖純r格，批準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)的天然氣管輸價格，不再對城市燃?xì)夤窘K端銷售價格進(jìn)行直接定價或核定指導(dǎo)價。政府價格管理部門公布的市場參考價僅作為處于市場主體供需雙方定價參考，只要不高于政府最高調(diào)控價格上限或低于政府最低調(diào)控價格下限，就允許供需雙方根據(jù)市場自主決定。二是管住處于壟斷環(huán)節(jié)的輸配氣價格。天然氣輸配業(yè)務(wù)一般被認(rèn)為具有自然壟斷性質(zhì)。如果天然氣管道輸配企業(yè)不向其他燃?xì)馄髽I(yè)和用戶開放輸配氣業(yè)務(wù)，就會形成對供氣區(qū)域的市場壟斷。因此，對處于中間環(huán)節(jié)的輸配氣價格，要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，由政府合理定價或?qū)嵭姓笇?dǎo)價，目的在于打破壟斷。三是保障公平競爭。在天然氣市場區(qū)域可以引入競爭機(jī)制，打破市場壟斷，推動建立公平市場競爭環(huán)境。在一個供氣區(qū)域，可允許兩家以上的天然氣供應(yīng)企業(yè)通過競標(biāo)等方式取得供氣權(quán)；對直供工業(yè)用戶、直供化肥用戶，原則上由最先取得經(jīng)營權(quán)的天然氣供氣企業(yè)供氣，但對一家供氣企業(yè)不能滿足用戶的用氣需求時，也可由兩家或兩家以上的供氣企業(yè)多氣源供氣；對終端燃?xì)饨?jīng)營繼續(xù)實(shí)行許可證制度，燃?xì)馄髽I(yè)的市場區(qū)域通過競爭后，由政府授權(quán)取得。四是大力加強(qiáng)市場監(jiān)管。發(fā)揮政府在天然氣價格改革中的積極作用，健全市場規(guī)則，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)天然氣市場秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的管輸價格，嚴(yán)肅查處價格違紀(jì)違法行為。

3.3設(shè)立天然氣價格特別補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)市場失靈帶來的不同風(fēng)險

由于天然氣銷售的特殊性、化肥用戶在保障國家糧食安全中的重要性、特殊困難用戶群體需要實(shí)行救助等多種因素，僅依靠市場機(jī)制配置天然氣資源，無法實(shí)現(xiàn)效率的帕累托最優(yōu)，市場失靈是常有現(xiàn)象。這就更需要發(fā)揮政府作用，以彌補(bǔ)市場失靈給部分用戶帶來的風(fēng)險。設(shè)立天然氣價格特別補(bǔ)償基金，不失為拯救市場失靈而采取的有效手段。天然氣價格特別補(bǔ)償基金，是指天然氣供氣企業(yè)從營業(yè)收入中按規(guī)定比例提取用于補(bǔ)貼特定天然氣用戶的一項(xiàng)專用基金。建議由國家出臺具體管理辦法，依法設(shè)立這項(xiàng)基金。包括油氣田供氣企業(yè)、CNG加氣站和城市燃?xì)夤驹趦?nèi)的所有供氣企業(yè)，都應(yīng)從營業(yè)收入中按規(guī)定比例提取天然氣價格特別補(bǔ)償基金。根據(jù)各地天然氣用戶數(shù)量、用氣規(guī)模等具體情況，基金提取比例可控制在營業(yè)收入的2%左右，具體提取標(biāo)準(zhǔn)由各地物價部門根據(jù)實(shí)際情況核定。供氣企業(yè)提取的天然氣價格特別補(bǔ)償基金應(yīng)實(shí)行專戶存儲，?？顚Ｓ?。其主要用途有：一是對化肥用氣實(shí)行市場價格后，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對化肥生產(chǎn)企業(yè)因化肥價格較低、出現(xiàn)經(jīng)營虧損時的用氣補(bǔ)貼；二是城市燃?xì)夤緦λ┑捅?、貧困戶等特殊居民用戶的家庭燃?xì)庋a(bǔ)貼；三是當(dāng)天然氣市場價格過高、CNG等車輛經(jīng)營經(jīng)營困難時，對其發(fā)放的燃?xì)庋a(bǔ)貼。

3.4堅(jiān)持依法合理定價，確保價格公開透明

實(shí)行市場定價機(jī)制后，供氣企業(yè)的定價自主權(quán)增大，但這種權(quán)力只能在陽光下運(yùn)行，供氣企業(yè)必須增強(qiáng)自律行為。一是要自覺維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。供應(yīng)企業(yè)不得為了獨(dú)占市場而采取非法手段排擠競爭對手，不得以低于成本的價格招攬用戶用氣后又隨意抬高價格。具有競爭關(guān)系的供氣企業(yè)，不得相互串通操縱市場價格，不得損害用戶合法權(quán)益。二是堅(jiān)持公平、協(xié)商、合理定價。供氣企業(yè)要建立健全定價制度，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理決定價格。天然氣價格必須在天然氣銷售合同中明確，嚴(yán)格按合同規(guī)定價格執(zhí)行。三是堅(jiān)決防止價格腐敗行為。供氣企業(yè)要完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范定價流程，明確職責(zé)權(quán)限，杜絕價格運(yùn)行中的權(quán)錢交易。即使根據(jù)市場行情需要提高或降低天然氣價格，也必須履行必要的民主決策程序，防止自主定價格中的“暗箱”操作。四是自覺接受政府監(jiān)管。政府價格管理部門要求提供成本監(jiān)審資料時，必須如實(shí)提供，對政府組織的價格檢查，要積極配合。對查出的價格違紀(jì)行為要承擔(dān)責(zé)任，依法接受處罰。

4　結(jié)束語

我國天然氣價格市場化改革已走過了10余年的探索之路，取得了階段性的重要成果，為進(jìn)一步深化天然氣價格市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，天然氣價格市場化改革面臨難得機(jī)遇。只要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，采取積極有效措施，就一定能夠建立起主要由市場決定價格的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)國家提出的第二步天然氣價格改革目標(biāo)。

［1］毛家義.中國天然氣價格形成機(jī)制的歷史演變及價格變化綜述［J］.國際石油經(jīng)濟(jì)，2015，23（4）：19-27.

［2］陳文仙，劉雪.上海石油天然氣交易中心投入試運(yùn)行［N］.新華每日電訊，2015-07-02（5）.

［3］中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.2015年天然氣運(yùn)行簡況［OL］.［2016-01-22］http：//www.ndrc.gov.cn/fgwSearch/searchResult.jsp.

［4］杜燕飛.國土部：2015年我國頁巖氣產(chǎn)量同比增長258.5%［OL］.［2016-04-06］.http：//energy.people.com.cn/ n1/2016/0406/c71661-28254075.html.

［5］保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.第12 版.北京：中國發(fā)展出版社，1992：647.

（編輯：胡應(yīng)富）

B

2095-1132（2016）04-0056-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.016

修訂回稿日期：2016-06-02

毛家義（1963-），高級會計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理、股權(quán)管理及其相關(guān)研究工作。E-mail：maojy@petrochina. com.cn。