劉　芳

（解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

?

“四個全面”：當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人推進治國理政科學(xué)化的理性選擇

劉芳

（解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海200433）

摘要：“四個全面”戰(zhàn)略布局，既是黨對時代特征和當(dāng)前中國發(fā)展階段性特征的歷史性把握，也是把執(zhí)政黨先進性建設(shè)落實到解決當(dāng)代中國發(fā)展中矛盾和問題上的實踐性提升，更是對滿足廣大人民群眾熱切期待的莊嚴性承諾，因而既是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人充滿自信的戰(zhàn)略選擇，也是黨在新的歷史起點上推進治國理政科學(xué)化的理性選擇。具體表現(xiàn)在：一是提出依據(jù)的科學(xué)性；二是內(nèi)在關(guān)系的辯證性；三是價值追求的親民性；四是協(xié)調(diào)推進的全面性。

關(guān)鍵詞：“四個全面”；治國理政；戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在時代和全局的高度，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局出發(fā)，提出和形成的“四個全面”重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，既是黨對時代特征和當(dāng)前中國發(fā)展階段性特征的歷史性把握，也是把執(zhí)政黨先進性建設(shè)落實到解決當(dāng)代中國發(fā)展中矛盾和問題上的實踐性提升，更是對滿足廣大人民群眾熱切期待的莊嚴性承諾，標(biāo)志著我們黨對“三大規(guī)律”認識和運用的理性升華，彰顯著黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造。因此說，這“四個全面”既是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人充滿自信的戰(zhàn)略選擇，也是我們黨在新的歷史起點上推進治國理政科學(xué)化的理性選擇。

一、提出依據(jù)的科學(xué)性

“四個全面”作為在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體運用馬克思主義普遍真理研究解決“發(fā)展起來以后”的實際問題中形成的重大戰(zhàn)略布局，成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論和實踐指南，就在于其敏銳地把握新的時代特征和我國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性特征，是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭實踐的產(chǎn)物，根植于實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大實踐，反映著堅持中國道路的最新進展，因而能夠滿足以新的偉大斗爭實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實需要。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出的：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來?！盵1]（P544）

眾所周知，馬克思主義的唯物史觀創(chuàng)立之后，才使社會主義成為科學(xué)，馬克思主義哲學(xué)即辯證唯物主義和歷史唯物主義是科學(xué)社會主義理論大廈的根基。唯物辯證法關(guān)于事物的矛盾法則，即對立統(tǒng)一法則，是自然、社會和思維的根本法則。而生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑作是人類社會的基本矛盾，則是人類社會發(fā)展的根本動力。我們黨在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期，都是依據(jù)馬克思主義哲學(xué)的這一基本原理，分析和研究中國的現(xiàn)實國情和社會主要矛盾，明確黨在各個歷史時期的奮斗目標(biāo)，確定黨所肩負的歷史使命和主要任務(wù)，及時實現(xiàn)中心任務(wù)的轉(zhuǎn)變，從而不斷把事業(yè)推向前進?！八膫€全面”正是依據(jù)馬克思主義哲學(xué)的基本原理，結(jié)合時代特征和當(dāng)前中國實際提出來的重大戰(zhàn)略思想，是為系統(tǒng)解決面臨的突出矛盾和問題提出來的頂層設(shè)計，鮮明確立了新的歷史起點上黨和國家各項事業(yè)的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，因而是對馬克思主義哲學(xué)的創(chuàng)造性運用。具體就是“三個基于”：一是基于對當(dāng)今世界時代特征的準確判斷。當(dāng)前世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐不斷加快。世界經(jīng)濟由以前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，整個世界呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型中向前發(fā)展的態(tài)勢，大國關(guān)系進入全方位角力新階段。雖然世界政治形勢總體穩(wěn)定，但地區(qū)熱點不斷增多，摩擦?xí)r有發(fā)生，局部軍事沖突此起彼伏、有所加劇。這一深刻變化的國際形勢給我國既帶來難得的發(fā)展機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)。從總體上來看，仍是機遇大于挑戰(zhàn)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本事實沒有變，但外部環(huán)境的內(nèi)涵和條件則發(fā)生了重大變化。能否把握當(dāng)前世界歷史發(fā)展的大趨勢，統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，用好國際和國內(nèi)兩種資源，在時代發(fā)展進步的總趨勢中趨利避害、把握主動、贏得發(fā)展，對我們黨無疑是一個前所未有的歷史“大考”，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人駕馭“中國航船”乘風(fēng)破浪、勇往直前的關(guān)鍵所在。

二是基于對當(dāng)前中國發(fā)展階段性特征的正確認識。改革開放30多年來，我們?nèi)〉昧耸廊瞬毮康妮x煌成就，但也應(yīng)清醒地看到，我們的工作還存在許多不足和缺失，與人民過上更加美好生活的新期待尚有不小差距，前進道路上還面臨不少這樣或那樣的困難和問題，尤其是面臨著可以預(yù)料和不可預(yù)料的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這些困難和問題、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，是我國發(fā)展新的階段性特征的集中體現(xiàn)。突出的表現(xiàn)是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失；一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。以上這些問題表明，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的情況是極其復(fù)雜的，短期矛盾和長期矛盾疊加，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素并存，各種潛在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險凸顯。從根本上說，我們當(dāng)前不得不面對的這些困難和問題，是社會主義初級階段基本國情的具體表現(xiàn)，是我國發(fā)展新的階段性特征的集中體現(xiàn)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到這個階段躲不開繞不過去的問題和挑戰(zhàn)。對此，如果應(yīng)對得當(dāng)，保持住經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，我們就能進入更高的發(fā)展平臺。如果應(yīng)對不當(dāng)，我們就可能面臨更大困難，甚至造成經(jīng)濟徘徊不前和社會動蕩不安。這就要求我們在全面建成小康社會過程中，必須更加注重解放思想，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚升華共識，奮力攻堅克難。

三是基于對當(dāng)代中國主要矛盾和存在問題的深刻把握。當(dāng)前我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)異常繁重艱巨。上世紀90年代初鄧小平就曾指出：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，而且“問題也會越來越多，越來越復(fù)雜，隨時都會出現(xiàn)新問題”。[2]（P1364）當(dāng)前，我們面臨的問題，既有老問題，又有新問題，還有新老問題的交織和疊加，甚至還有老問題的新形式、新表現(xiàn)。比如，經(jīng)濟總量領(lǐng)先下的人均落后、先富起來后的共富挑戰(zhàn)、資源環(huán)境約束下的轉(zhuǎn)變壓力、創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)、國內(nèi)外安全風(fēng)險疊加交織、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)繁重艱巨，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，切實解決黨自身存在的突出問題，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，更是任重道遠，等等。無數(shù)事實表明，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，都將面臨比以往更多更復(fù)雜的矛盾和風(fēng)險。這一切都呈現(xiàn)出“新的歷史特點”，且要求我們必須以時不我待的姿態(tài)和精神積極進行“偉大的斗爭”，才能有理有利有力地化解風(fēng)險，解決矛盾，順利實現(xiàn)奮斗目標(biāo)。而積極應(yīng)對，就要加強頂層設(shè)計，擘劃改革發(fā)展新藍圖，及時提出正確的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略舉措去加以引領(lǐng)?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局正是適應(yīng)了當(dāng)前現(xiàn)實狀況這樣一種需要應(yīng)運而生的，也是解決這些“發(fā)展中的問題”“成長中的煩惱”的“金鑰匙”。

綜上可見，“四個全面”是從“中國特色社會主義偉大事業(yè)”和“黨的建設(shè)新的偉大工程”實踐中、從“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”中來的。正如2015年2月習(xí)近平同志在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春講話中指出的，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這里強調(diào)的“兩個得出來、一個提出來”，正是對“四個全面”提出的時代大背景和社會歷史條件所作的高度概括和深刻總結(jié)。

二、內(nèi)在關(guān)系的辯證性

“四個全面”作為一個有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計,既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián),每一個“全面”都互為動力、互為條件,共同構(gòu)成了邏輯嚴密的體系，是一個不可分割的有機統(tǒng)一體。它內(nèi)含著一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三大戰(zhàn)略舉措，四個方面相互促進、相得益彰、相互支撐，共同構(gòu)成了黨和國家事業(yè)全面發(fā)展的宏大布局。其中，全面建成小康社會是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，乃是“四個全面”中的中樞目標(biāo)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用。宏偉目標(biāo)要靠切實可行的科學(xué)舉措來推動、支撐和保障。全面深化改革是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的動力系統(tǒng)，乃是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵一招、根本路徑；全面推進依法治國是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方式和保障系統(tǒng)；全面從嚴治黨是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的控制系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。這三者共同構(gòu)成實現(xiàn)中樞目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。不僅如此，在“四個全面”系統(tǒng)中，每一個“全面”，都有其特定的定位、特有的功能、特殊的作用，共同促成這一系統(tǒng)的良性運行?！八膫€全面”與建設(shè)中國特色社會主義大系統(tǒng)緊密相聯(lián)，充分彰顯著總布局與總方略、社會結(jié)構(gòu)與社會動力、現(xiàn)代化道路與中國道路、制度建設(shè)與政黨建設(shè)、治黨治國與強軍興軍的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了執(zhí)政目標(biāo)、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設(shè)的有機統(tǒng)一。

對于“四個全面”的內(nèi)在聯(lián)系，如果再具體形象點說，全面建成小康社會，是我們黨在新世紀新階段的綱領(lǐng)性戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措。戰(zhàn)略目標(biāo)蘊含著對三大戰(zhàn)略舉措的必然訴求，戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)、統(tǒng)攝著戰(zhàn)略舉措；而戰(zhàn)略舉措又支撐、烘托著戰(zhàn)略目標(biāo)，三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)都是舉足輕重、一個都不能少。如果把中國比作一列正在向著全面建成小康社會豪邁駛進的列車，那么，改革就是提供強大動力的“發(fā)動機”，法治就是提供秩序保障的“穩(wěn)壓器”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)方向的“火車頭”。[3]（P16）先看改革的動力作用。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是解決前進道路上各種困難和矛盾的“鑰匙”，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。不全面深化改革，發(fā)展就失去動力，社會就沒有活力，社會主義就沒有凝聚力；再看法治的保障作用，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進改革”。[4]重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，人民也就不能安居樂業(yè)；再看黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在新形勢下進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證，深化改革需要“擔(dān)當(dāng)者”，依法治國需要“燃燈者”，全面小康需要“引領(lǐng)者”。這一切都需要管好黨、治好黨，鍛造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。不僅如此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥，為“四個全面”指引方向，防止發(fā)生顛覆性的錯誤。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就不能發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“四個全面”作為有機整體是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”又是具有重大戰(zhàn)略意義的分系統(tǒng)，都是由一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)要素所構(gòu)成。努力解決好協(xié)調(diào)推進“四個全面”，就能確保中國特色社會主義在“全面”中續(xù)寫輝煌。全面推進深化改革、全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨，共同支撐著實現(xiàn)全面建成小康社會的實踐進程，四者環(huán)環(huán)相扣，互相嵌入。它們?nèi)缤腥A民族偉大復(fù)興“大棋盤”上的戰(zhàn)略“四著”，著著都下得好、下到位、下得活，方能互為犄角、全盤皆活。哪一個“全面”出問題、不協(xié)調(diào)或滯后，都將有礙于“四個全面”的整體發(fā)展。總之，“四個全面”就像相輔相成的四足鼎立，共同支撐治國理政、推進中國特色社會主義的宏圖偉業(yè)。唯其如此，習(xí)近平同志就“四個全面”之間的關(guān)系強調(diào)，全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的關(guān)系也是辯證統(tǒng)一的，全面建成小康社會和全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的關(guān)系還是辯證統(tǒng)一的?！八膫€全面”作為一個辯證統(tǒng)一體，統(tǒng)一于中華民族復(fù)興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，統(tǒng)一于中國與世界的深刻互動，統(tǒng)一于新的歷史起點上黨治國理政的偉大實踐。

三、價值追求的親民性

“四個全面”以其獨特的價值視角反映了社會利益的關(guān)切點，抓住了矛盾問題的聚焦點，契合了人們思想的共鳴點，體現(xiàn)了社會共識的凝聚點，以其鮮明的價值立場回答了當(dāng)代中國用什么樣的戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略布局來實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)等帶有根本性全局性的重大問題，科學(xué)地表達了社會主義核心價值觀在國家層面的價值目標(biāo)，全面貫穿了馬克思主義群眾觀點和人民立場，體現(xiàn)了“以人為本”的民生理念，彰顯了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的價值追求?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。[5]（P4）“四個全面”蘊含的這一理想和追求，旨在努力讓廣大人民群眾“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。[5]（P40）從根本上說，我們謀小康之業(yè)，揚改革之帆，行法治之道，筑執(zhí)政之基，歸根到底，都是為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都是為了讓人民過上美好幸福的生活。

全面建成小康社會旨在全面提高人民生活水平。全面建成小康社會是個系統(tǒng)工程，有著多方面的指標(biāo)體系和具體要求，但均著眼于提高人民生活水平、著力改善民生、增進人民福祉，為人民幸福安康奠定經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明基礎(chǔ)。從這個意義上說，全面小康社會就是提高人民幸福指數(shù)的社會，是人民生活水平全面提高的社會，也就是促進人的全面發(fā)展的社會。全面建成小康社會的重要目標(biāo)就是到2020年在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，為維護社會公平正義和保障人民權(quán)益創(chuàng)造更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件，推進物質(zhì)不斷豐富和人的全面發(fā)展的有機統(tǒng)一。

全面深化改革致力于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。改革開放以來，我國人民的生活水平、幸福指數(shù)均有顯著提升，改革發(fā)展的成果已經(jīng)使人民群眾切實感受到了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。但當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平后，特別是在收入分配差距拉大、社會矛盾增多趨勢顯現(xiàn)、人民群眾民主意識法治意識權(quán)利意識日益增強的情況下，就必須更加重視解決維護社會公平正義的問題，著力讓人民群眾活得更有尊嚴、更加幸福，讓公平正義的陽光照耀到每一個人。全面深化改革的一個重要目標(biāo)，堅決破除影響公平正義和損害人民權(quán)益的體制機制，加緊建設(shè)對保障公平正義和人民權(quán)益具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造更加公平的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)前就是通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大收入分配調(diào)節(jié)力度等一系列手段，進一步縮小發(fā)展差距和收入差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，給老百姓帶來實實在在的利益，使他們有更多的獲得感，進而讓全國各族人民共享改革發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

全面依法治國就是以有力保障人民合法權(quán)益為旨歸。一個自由平等的社會，首先是依法治國的社會。人民是依法治國的主體，反映人民意愿、實現(xiàn)人民權(quán)益和保障人民權(quán)益、增進人民福祉，是全面依法治國的出發(fā)點和落腳點。法律是人民權(quán)益的根本保障，離開法律呵護，人民權(quán)益就有被侵犯、被褻瀆的可能；法律是維護社會公平正義的最后一道防線，從根本上說，依法治國就是為了借助法律更好地保障人民權(quán)益，維護社會公平正義。全面依法治國，就是真正用好法律“利劍”，真正實現(xiàn)和維護人民的各種權(quán)利和權(quán)益，讓人民真切地感受到社會公平正義。這樣，就能最大限度地增加社會和諧因素，減少不和諧因素，進而才能“進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力”。

全面從嚴治黨旨在使我們黨更好地凝聚人民、服務(wù)人民、造福人民。全面從嚴治黨的根本目標(biāo)導(dǎo)向在于發(fā)揚光大黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強黨員干部宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而使我們黨更好地凝聚人民、團結(jié)人民、服務(wù)人民、造福人民。其重要目標(biāo)是正風(fēng)反腐、嚴明黨紀，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用損害社會公正和人民權(quán)益，教育督促全體黨員干部堅決做公平正義和人民權(quán)益的忠誠維護者、捍衛(wèi)者和實現(xiàn)者。也就是要以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，保證黨始終與人民心連心、同呼吸、共命運，進而使廣大黨員干部心中始終裝著人民，時刻把人民利益放在首位，為人民辦實事、謀實利，不斷增進民生福祉。

綜上所述，“四個全面”中每一個“全面”的出發(fā)點和落腳點都是為了讓人民過上美好生活，都是為讓人民過上美好幸福生活規(guī)劃路徑，都是為每個人的“人生出彩”“夢想成真”鋪路搭橋、創(chuàng)造必要的條件

四、協(xié)調(diào)推進的全面性

“四個全面”涉及到黨和國家建設(shè)發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，是對發(fā)展、改革、法治、黨建的全面規(guī)劃、系統(tǒng)整合和統(tǒng)籌集成，其目標(biāo)導(dǎo)向是要在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，充分體現(xiàn)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和普惠性。

注重全面性，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的突出特征和本質(zhì)要求。所謂“全面”，就是指施政要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，注重戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做到全局與局部相配合,漸進與突破相配套，謀劃當(dāng)前與綢繆未來相銜接,總體目標(biāo)與具體施策相協(xié)調(diào)，整體推進與重點突破相統(tǒng)一，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，從而在國家治理體系和治理能力上形成總體效應(yīng),取得總體效果。從更為廣闊的視角看，治國理政從全面出發(fā)，注重整體與全面，是時代發(fā)展的客觀需要，也是一種非常崇高的價值追求。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，改革、法治、黨建等領(lǐng)域之間、領(lǐng)域之內(nèi)各種問題相伴而生、相互交織、相互影響，某一個方面的單兵突進、碎片化施策，都難以達到預(yù)期目的，產(chǎn)生良好效果。

“四個全面”作為我們黨在新形勢下治國理政的一整套戰(zhàn)略布局,不僅作為一個全面而系統(tǒng)的施政綱領(lǐng)實現(xiàn)了對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的全覆蓋,而且每一個“全面”都有豐富的內(nèi)涵，都是全面性、協(xié)調(diào)性與整體性的統(tǒng)一。全面建成小康社會的“全面”，就是在建設(shè)內(nèi)容上深刻體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面性要求，在惠及對象上充分體現(xiàn)覆蓋的人群和涉及領(lǐng)域的全面性要求；在建設(shè)實踐中就是要著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)的是“一個都不能少”“一頭都不能丟”的全覆蓋,落腳點是人的全面發(fā)展；全面深化改革的“全面”,就是要注重從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面調(diào)整完善政策制度，以創(chuàng)新思維推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；在具體改革實踐中就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革,注重整體成效,做到“立治有體,施治有序”，力求從治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率等更深的層面上實現(xiàn)全方位優(yōu)化，解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。全面依法治國的“全面”，就是要著眼建設(shè)社會主義法治國家，致力于科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系，有力的法制保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在實踐中就是要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。全面從嚴治黨的“全面”，就是要立足于推進新的偉大工程把黨全方位地管好治好，不斷增強黨在治國理政中的凝聚力、決策力、整合力和駕馭力；在從嚴治黨的實踐中就是要對黨的建設(shè)進行系統(tǒng)設(shè)計，使之涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。也就是要使思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，一柔一剛，同向發(fā)力；堅持建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一，既把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，又落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強化守紀律、重申守規(guī)矩，實現(xiàn)自上而下和自下而上的雙向互動。

總之，“四個全面”中的每一個“全面”，就其內(nèi)在要求來說，都必須做到不留“短板”、不存“死角”，互相協(xié)調(diào)、互相促進。同時，每一個“全面”的覆蓋范圍、實施路徑均具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。唯其如此，無論是戰(zhàn)略目標(biāo)還是戰(zhàn)略舉措,“四個全面”戰(zhàn)略布局都緊緊圍繞著“全面”展開,理解全面性,把握全面性,貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局就有了切入點、立足點，就抓住了貫徹落實“四個全面”的關(guān)鍵。這就要在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐中，既注重堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，又注重全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅持不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又堅持逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京:人民出版社，1995.

[2]鄧小平年譜：下卷[M].中央文獻出版社，2004.

[3]“四個全面”學(xué)習(xí)讀本[M]北京：人民出版社，2015.

[4]習(xí)近平.主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時的講話[N].人民日報，2015-03-01.

[5]習(xí)近平.談治國理政[M]北京：外文出版社，2014.

[責(zé)任編輯閆明]

The“Four Comprehensives”: A Rational Choice of the CPC in the Governance of China

LIU Fang
（Nanjing Political College at Shanghai, Shanghai 200433, China）

Abstract:The“Four comprehensives”strategic layout, with a sense of historical mission, has enriched the ethos of the times and characteristics of China’s current development stage. It serves as an effective practice in maintaining the advanced nature of the Party and dealing with major contradictions of China’s economic and social development. Being responsive to people’s expectations,“Four comprehensives”is a rational choice for enhancing the Party’s governing capabilities at a new historical starting point. The advanced nature of“Four comprehensives”embodied in a scientific theoretical basis; the dialectical logic of internal relations; the pursuit of people’s interests and the overall planning.

Key words:“Four comprehensives”; the governance of China; strategic layout

作者簡介：劉芳（1953-），男，山東招遠人，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)教授，博士生導(dǎo)師。

收稿日期：2015-09-01

中圖分類號：D641

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0021-06