齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

論貫徹五大發(fā)展理念與提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

齊衛(wèi)平

（華東師范大學(xué)政治學(xué)系，上海200241）

五大發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的重要展示。在強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的同時(shí)，提出理念執(zhí)行力概念十分重要。理念缺乏執(zhí)行力就會(huì)落空。五大發(fā)展理念為破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律、增添發(fā)展動(dòng)力提供了思想指南。在新形勢(shì)下，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須緊緊圍繞切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，明確實(shí)踐的原則、方法和路徑。

五大發(fā)展理念；理念執(zhí)行力；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

黨的十八屆五中全會(huì)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)這一重大判斷出發(fā)，結(jié)合“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念。這是黨治國(guó)理政的最新理念，是我們黨深刻認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的最新成果。在我國(guó)發(fā)展面臨全局性深刻變革的新形勢(shì)下，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的重要展示，貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的檢驗(yàn)。

一、提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力必須增強(qiáng)理念執(zhí)行力

執(zhí)行力是黨領(lǐng)導(dǎo)能力的重要構(gòu)成。黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，正是因?yàn)樗南冗M(jìn)理念在實(shí)踐中得到了有力的貫徹執(zhí)行，這是一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的新要求下，必須把增強(qiáng)理念執(zhí)行力提到重要位置上來(lái)。

執(zhí)行力是管理學(xué)的一個(gè)概念，基本涵義是指有效利用資源、保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。執(zhí)行力對(duì)個(gè)人而言就是辦事的能力，對(duì)組織而言就是有效實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略和愿景的能力。政黨組織的執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力的顯示，執(zhí)行力強(qiáng)弱與戰(zhàn)斗力狀況呈正相關(guān)的關(guān)系。歷史實(shí)踐中，黨的戰(zhàn)斗力得到充分發(fā)揮是強(qiáng)大執(zhí)行力得到實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。

就政黨組織而言，執(zhí)行力主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。一是黨的路線方針政策的執(zhí)行力；二是制度的執(zhí)行力；三是理念的執(zhí)行力。這三種執(zhí)行力具有內(nèi)在關(guān)系，路線方針政策是黨為完成特定時(shí)期階段性目標(biāo)而形成的具體指向，制度是黨為保障各項(xiàng)工作有效推進(jìn)而形成的紀(jì)律和規(guī)矩，理念是黨為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略而形成的思想結(jié)晶。它們之間相輔相成，黨的路線方針政策以一定理念為指導(dǎo)，以各種制度為保證；制度服務(wù)于路線方針政策的落實(shí)，體現(xiàn)理念的貫徹，相互之間有著密切的聯(lián)系。因此，一種執(zhí)行力不足和或缺，就會(huì)減弱和降低另一種執(zhí)行力。

黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央對(duì)執(zhí)行力問(wèn)題高度重視，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)增強(qiáng)黨的執(zhí)行力有很多的闡述，尤其是強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力。他指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事”，要使制度不成為“橡皮泥”“稻草人”，必須切實(shí)解決制度執(zhí)行力的問(wèn)題。［1］習(xí)近平總書(shū)記闡述增強(qiáng)制度執(zhí)行力的重要性，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，其中強(qiáng)調(diào)制度貴在執(zhí)行的剛性特征，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，也是對(duì)鄧小平關(guān)于制度建設(shè)思想的豐富和發(fā)展。

在強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力的同時(shí)，對(duì)理念執(zhí)行力也要加以重視。遺憾的是，理念執(zhí)行力的問(wèn)題迄今還沒(méi)有引起理論界的重視，筆者從網(wǎng)上檢索相關(guān)文獻(xiàn)，甚至沒(méi)有找到“理念執(zhí)行力”的概念。相關(guān)的研究集中在營(yíng)銷學(xué)領(lǐng)域，一些研究者強(qiáng)調(diào)：理念+執(zhí)行力，是成功營(yíng)銷密鑰，涉及理念與執(zhí)行力的關(guān)系，然而這些研究依然把理念與執(zhí)行分離成相加的兩個(gè)東西。本文認(rèn)為，在思想政治領(lǐng)域，理念執(zhí)行力是實(shí)際存在的問(wèn)題，它更具有解釋力。提出理念執(zhí)行力的概念，具有以下依據(jù)。

首先，馬克思主義關(guān)于理論與實(shí)踐辯證關(guān)系的原理，內(nèi)含著理念執(zhí)行力的問(wèn)題。理論是實(shí)踐的指南，它來(lái)源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐正確地開(kāi)展。馬克思主義的這個(gè)基本思想，明確要求理論必須反映實(shí)踐同時(shí)又貫徹到實(shí)踐之中。理念與理論都是觀念形態(tài)的語(yǔ)詞，兩者不同之處主要是：理念表現(xiàn)為宏觀抽象，而理論具有具體內(nèi)容，理念滲透在理論中，理論體現(xiàn)理念。因此，理論貫徹于實(shí)踐也就意味著理念的執(zhí)行。我們常說(shuō)必須避免理論脫離實(shí)際，其實(shí)有兩種情況。一種是照搬書(shū)本上的理論，與實(shí)際對(duì)不上號(hào)，這樣的理論是教條，指導(dǎo)實(shí)踐必然導(dǎo)致失敗。另一種是實(shí)踐中形成的理論，但因?yàn)闆](méi)有切實(shí)貫徹，造成理論與實(shí)際兩張皮，這樣的理論雖然不是教條，但因沒(méi)有實(shí)際執(zhí)行而成了擺設(shè)。這兩種情況表現(xiàn)形式不一樣，但都是理論脫離實(shí)際。值得指出的是，黨的歷史實(shí)踐中批判教條主義的錯(cuò)誤，主要針對(duì)的是第一種情況，對(duì)缺乏理念執(zhí)行力同樣導(dǎo)致理論脫離實(shí)際的問(wèn)題沒(méi)有引起重視。因此，筆者認(rèn)為，基于馬克思主義關(guān)于理論與實(shí)踐辯證關(guān)系原理提出“理念執(zhí)行力”的概念十分有必要。

其次，黨的文獻(xiàn)中盡管沒(méi)有使用“理念執(zhí)行力”的概念，但相關(guān)的思想十分豐富。例如，黨中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)思想與行動(dòng)相一致，反復(fù)提出努力把理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果的要求，體現(xiàn)的就是理念執(zhí)行力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“制定出一個(gè)好文件，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件”，強(qiáng)調(diào)“在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)”。［2］（P106，107）這里，尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，理念作為思想形態(tài)，不像制度那樣具有剛性的特征，因此，在思想認(rèn)識(shí)上往往被忽視，理念執(zhí)行力容易虛化。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，理念創(chuàng)新固然十分重要，而將理念不折不扣地落實(shí)到行動(dòng)上更加重要。缺乏理念的行動(dòng)因?qū)嵺`盲目而迷失方向，有理念不落實(shí)的實(shí)踐則因理念執(zhí)行乏力而言行分離。說(shuō)一套做一套，理念與實(shí)際不對(duì)接，必然降低黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。

理念執(zhí)行力是黨求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的體現(xiàn)，對(duì)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力極其重要。黨充分發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展的先進(jìn)性作用，必須增強(qiáng)理念執(zhí)行力。2016年1月初，習(xí)近平總書(shū)記在重慶調(diào)研期間闡述五大發(fā)展理念時(shí)，用了“指揮棒”的說(shuō)法加以定位，要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。從提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力角度說(shuō)，理念執(zhí)行力不僅與理念認(rèn)識(shí)和精神把握的深刻程度有關(guān)，而且影響黨的路線方針政策執(zhí)行力和制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱。黨的路線方針政策是黨的理念具體化的體現(xiàn)，理念不能切實(shí)貫徹，執(zhí)行黨的路線方針政策就容易變形走樣。切實(shí)貫徹黨的理念，制度是重要的路徑依賴，理念和制度兩種執(zhí)行力互為支撐。理念執(zhí)行以制度執(zhí)行為基礎(chǔ)，制度執(zhí)行力保障理念執(zhí)行力。黨的路線方針政策執(zhí)行力、制度執(zhí)行力和理念執(zhí)行力發(fā)揮互動(dòng)合力的作用，是黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。

二、五大發(fā)展理念為黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力提供思想指南

2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察江西時(shí)指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念不是固定不變的，發(fā)展環(huán)境和條件變了，發(fā)展理念就自然要隨之而變?！保?］這個(gè)論述包含著兩層意思，其一，謀求發(fā)展行動(dòng)，必須首先謀求發(fā)展理念；其二，發(fā)展理念必須隨著發(fā)展行動(dòng)的變化而創(chuàng)新。這個(gè)論述對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)五大發(fā)展新理念的提出及其價(jià)值內(nèi)涵具有重要意義。

改革開(kāi)放新時(shí)期快速發(fā)展鑄造的中國(guó)成就、亮麗精彩訴說(shuō)的中國(guó)故事、福祉人民展示的中國(guó)面貌，證明了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的正確和有效?，F(xiàn)實(shí)的中國(guó)已經(jīng)與改革開(kāi)放前的中國(guó)有著今非昔比的變化。世界歷史上找不到哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣能夠持續(xù)30多年保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速度高比例增長(zhǎng)的事實(shí)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣能夠在短時(shí)期里使國(guó)家面貌得到巨大的改觀?；谶@個(gè)事實(shí)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的懷疑沒(méi)有任何理由。然而，事物的矛盾法則決定了問(wèn)題的兩面性，黨勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不等于可以高枕無(wú)憂。一方面，過(guò)去和現(xiàn)在不能代表將來(lái)，實(shí)踐深入發(fā)展不斷發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，開(kāi)辟發(fā)展新境界還需要繼續(xù)得到證明；另一方面，以往快速度高比例增長(zhǎng)遺留下不少隱患，發(fā)展起來(lái)的矛盾和問(wèn)題亟待有效化解，持續(xù)發(fā)展的諸多困難構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力依然面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)，不能有絲毫的精神懈怠。

中國(guó)發(fā)展的場(chǎng)景有特殊性。近30多年來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的紛繁復(fù)雜前所未有，深刻程度舉世罕見(jiàn)。我國(guó)的改革開(kāi)放處于這樣的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)民生產(chǎn)總值位列世界第二位、人民生活水平大幅度提高的顯著成績(jī)，舉世矚目。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)低迷、世界政治格局變化撲朔迷離、部分地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突此起彼伏，以及恐怖主義威脅和公共衛(wèi)生安全問(wèn)題突出等外部新環(huán)境；面臨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為緊迫任務(wù)、推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的實(shí)踐舉措等內(nèi)部新情況，秉持什么樣的發(fā)展理念引領(lǐng)中國(guó)繼續(xù)向前邁進(jìn)，成為至關(guān)緊要的問(wèn)題。黨中央認(rèn)真思考的重大成果就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的提出，它是十八大以來(lái)黨中央新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，展示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的新境界。

五大發(fā)展理念為破解發(fā)展難題提供了思想指南。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力很重要的是破解發(fā)展難題的能力?！鞍l(fā)展是硬道理”的道理在于它始終處在變化之中，發(fā)展既伴隨問(wèn)題，也制造問(wèn)題。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題產(chǎn)生了；一個(gè)問(wèn)題解決了，另一個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)了；發(fā)展的問(wèn)題解決了，發(fā)展起來(lái)后的問(wèn)題嚴(yán)重了?？傊l(fā)展是在破解難題中實(shí)現(xiàn)的。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，傾聽(tīng)人民呼聲?！保?］（P14）創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的困難，抓住廣大群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、方式和著力點(diǎn)。當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的具體問(wèn)題很多，例如收入差距擴(kuò)大、腐敗嚴(yán)重、環(huán)境污染、資源制約，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后等等，近年來(lái)都成為社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，受到黨中央的高度重視。解決這些問(wèn)題需要采取具體的針對(duì)性措施，黨和政府不斷在積極努力地推進(jìn)解決問(wèn)題的力度和深度。然而，全面深化改革進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)期，跨進(jìn)涉險(xiǎn)灘的深水區(qū)，解決這些具體問(wèn)題不能就事論事，零敲碎打，微觀路徑的有效性必須與頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌性相結(jié)合。五大發(fā)展理念運(yùn)用辯證唯物主義思想方法破解發(fā)展難題，既具有聚焦問(wèn)題的微觀設(shè)計(jì)，又體現(xiàn)了頂層思維的宏觀統(tǒng)籌，為新形勢(shì)下提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力指明了方向。

五大發(fā)展理念為厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供了思想指南。任何發(fā)展都在特定的條件下實(shí)現(xiàn)，如何使相關(guān)的條件轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的重要內(nèi)容。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，擁有13億人口，資源分布嚴(yán)重不均，發(fā)展很不平衡，基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)和物質(zhì)層面上并不具備優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)文化落后條件下搞社會(huì)主義建設(shè)，從根本上說(shuō)靠廣大人民群眾齊心合力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下選擇正確的發(fā)展道路，獨(dú)立自主地解決發(fā)展問(wèn)題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義健康發(fā)展的整體要求。在推進(jìn)發(fā)展中，有效克服各種資源瓶頸、體制機(jī)制障礙以及成功應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，就要不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新情況新問(wèn)題層出不窮，原先具備的發(fā)展優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)榍闆r變化而效力遞減，曾經(jīng)擁有的支撐條件會(huì)隨著相關(guān)制約而難以維系。厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就是要將黨的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)、齊心合力優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)以及治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，匯聚成為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)踐力量。五大發(fā)展理念融整體性、全面性、協(xié)調(diào)性、平衡性、包容性、互動(dòng)性、持續(xù)性于一體，有利于深挖發(fā)展?jié)摿Α⒄习l(fā)展合力、彰顯發(fā)展效能。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，必須堅(jiān)持在貫徹五大發(fā)展理念中厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)中體現(xiàn)五大發(fā)展理念。

五大發(fā)展理念為把握發(fā)展規(guī)律提供了思想指南。任何事物都有自身的運(yùn)行規(guī)律，謀求發(fā)展必須建立在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，違背客觀規(guī)律必然以失敗而告終。發(fā)展的“硬道理”不能變成不顧客觀規(guī)律的硬發(fā)展，黨的歷史實(shí)踐中，盲目發(fā)展留下的教訓(xùn)十分深刻。不深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，黨就難以領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須提高把握發(fā)展規(guī)律的能力。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的新理念，體現(xiàn)了黨認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律的思想升華。我們黨在富有中國(guó)特色的政治制度下執(zhí)政，在一個(gè)13億人口的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)，在立足國(guó)情實(shí)際和吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合中探索社會(huì)發(fā)展道路，艱巨的使命肩負(fù)和重大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求黨把堅(jiān)持以發(fā)展為執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)建立在深刻把握規(guī)律的基礎(chǔ)上。新發(fā)展理念將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享融合成為內(nèi)在關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，形成以發(fā)展為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的系統(tǒng)觀念，在把握規(guī)律上達(dá)到了新的高度，“反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)”。［5］（P96）五大發(fā)展理念著眼管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，為黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力提供了強(qiáng)大的思想武器。

五大發(fā)展理念為增添發(fā)展動(dòng)力提供了思想指南。歷史不斷前進(jìn)意味著社會(huì)總是在不斷發(fā)展，中華民族偉大復(fù)興的使命要求中國(guó)的持續(xù)性發(fā)展，如何使發(fā)展的動(dòng)力源源不竭，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。世界上有不少國(guó)家在經(jīng)歷了階段性發(fā)展后陷入了“中等收入陷阱”，遭遇各種瓶頸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、政治混亂無(wú)序、社會(huì)動(dòng)蕩不寧。這樣的困境當(dāng)然有很多因素造成，而缺乏發(fā)展動(dòng)力則是一個(gè)重要原因。中國(guó)持續(xù)了30多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速度高比例增長(zhǎng)后同樣面臨著進(jìn)一步增添發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正面臨著一些困難，特別是出現(xiàn)了一些可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行和風(fēng)險(xiǎn)增大的邊際變化”，要圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，加快推進(jìn)改革，［6］點(diǎn)出了推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的路徑。五大發(fā)展理念與發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，五大發(fā)展理念的問(wèn)題意識(shí)表明，我國(guó)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享方面還存在著不足或缺憾，還有很大的潛力挖掘空間。其二，五大發(fā)展理念明確的著力點(diǎn)表明，實(shí)現(xiàn)好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，是解決好為誰(shuí)發(fā)展、依靠誰(shuí)發(fā)展的關(guān)鍵，人民群眾是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。從這兩層意思上理解，以五大發(fā)展理念增添發(fā)展動(dòng)力是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的重要任務(wù)。

三、以執(zhí)行五大發(fā)展理念提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

習(xí)近平總書(shū)記要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念上來(lái)，自覺(jué)把新發(fā)展理念作為指揮棒用好”。［3］在新形勢(shì)下，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，必須緊緊圍繞切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，明確實(shí)踐的原則、方法和路徑。

第一，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)理念執(zhí)行力，保證貫徹落實(shí)中不務(wù)虛架空，不顧此失彼，不走形變味。五大發(fā)展理念重在執(zhí)行，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和深刻把握五大發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)，既要防止淺嘗輒止，停留在概念的一般理解，滿足于口號(hào)式的宣傳；又要防止割裂五大發(fā)展理念的內(nèi)在關(guān)系，在貫徹中進(jìn)行片面、孤立的選擇性執(zhí)行。必須始終把五大發(fā)展理念作為一個(gè)整體，注重全面貫徹，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，加強(qiáng)細(xì)節(jié)執(zhí)行，抓好思想理論成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，使貫徹五大發(fā)展理念成為廣大人民群眾心中能夠感受得到、眼里能夠看得到的行動(dòng)事實(shí)，讓廣大人民群眾成為五大發(fā)展理念的利益獲得者。

第二，貫徹五大發(fā)展理念必須結(jié)合黨的全局工作，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略部署保駕護(hù)航。五大發(fā)展理念關(guān)系到我國(guó)發(fā)展全局深刻變革的走向，關(guān)系到我們正在做的工作的效能，關(guān)系到黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年愿景”的承諾，在統(tǒng)領(lǐng)全局工作中具有靈魂的價(jià)值。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局工作，做到不符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的事情堅(jiān)決不做，妨礙貫徹五大發(fā)展理念的行為絕對(duì)不容。把五大發(fā)展理念貫徹于全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局實(shí)施的全過(guò)程，落實(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的各環(huán)節(jié)。

第三，建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任制，在切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念中敢擔(dān)當(dāng)、有作為、立政績(jī)，當(dāng)好貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念的模范者。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛橐庾R(shí)，新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任，應(yīng)把想不想作為、有沒(méi)有作為放到切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念上來(lái)。把貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念的工作做好做實(shí)做細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)干部具有不可推卸的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣作為、立什么樣的政績(jī)，以五大發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行為準(zhǔn)則，判斷領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，以促進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展的真實(shí)效果為標(biāo)準(zhǔn)。貫徹五大發(fā)展理念的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、作為選擇和政績(jī)?nèi)∠?，需要以建立健全領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任制來(lái)保證。

第四，花大力氣掃除五大發(fā)展理念貫徹執(zhí)行的障礙，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。提出新發(fā)展理念，針對(duì)的是以往發(fā)展中沒(méi)有解決或者說(shuō)解決得不好的問(wèn)題，這說(shuō)明現(xiàn)有的體制機(jī)制還跟不上發(fā)展的要求。體制機(jī)制改革是比較困難的事情，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于既定思維，往往滿足于現(xiàn)有體制機(jī)制下的按部就班，甚至還有不愿意因體制機(jī)制改革而觸動(dòng)自己“奶酪”的私利動(dòng)機(jī)。貫徹五大發(fā)展理念需要改變這樣的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念首先要體現(xiàn)在貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念的體制機(jī)制創(chuàng)新上。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，必須落實(shí)到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展提供良好的工作體制機(jī)制支撐。

第五，貫徹五大發(fā)展理念必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)軟肋，補(bǔ)好短板。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)以人民為中心的思想，服務(wù)人民，滿足人民期待不是空話，必須從解決人民群眾迫切要求解決的問(wèn)題入手。找到問(wèn)題才能發(fā)現(xiàn)不足，看到不足才有改進(jìn)的方向。問(wèn)題是客觀存在，解決問(wèn)題需要實(shí)際方案和具體措施，但理念是統(tǒng)領(lǐng)。結(jié)合五大發(fā)展理念查找問(wèn)題，加強(qiáng)推動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的針對(duì)性，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重要路徑。切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，必須在注重五大發(fā)展理念整體協(xié)調(diào)貫徹的同時(shí)，認(rèn)真排查每一個(gè)理念實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。哪個(gè)方面有問(wèn)題就主攻哪個(gè)方面的軟肋，什么方面存在不足就補(bǔ)好這方面的短板。只有找準(zhǔn)發(fā)展中的軟肋，補(bǔ)好發(fā)展中的短板，才能促進(jìn)五大發(fā)展理念在切實(shí)貫徹中相輔相成，才能保證新理念引領(lǐng)發(fā)展的合力作用。

第六，形成定期評(píng)估、進(jìn)展反饋和效果監(jiān)督制度，增強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的動(dòng)力。解決創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的問(wèn)題，既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)踐中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持五大發(fā)展理念是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程決定了貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念將不斷伴隨著新情況新問(wèn)題的發(fā)生，難度也會(huì)不斷加大。因此，貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念不是刮一陣風(fēng)的事情，更不能雷聲響雨點(diǎn)小、聲勢(shì)強(qiáng)措施弱、講得好做得差。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，一方面必須從制度層面建構(gòu)貫徹執(zhí)行五大發(fā)展理念的長(zhǎng)效體制機(jī)制，另一方面必須加強(qiáng)貫徹五大發(fā)展理念的定期評(píng)估、進(jìn)展反饋和效果監(jiān)督，以便有利于盡早發(fā)現(xiàn)進(jìn)行中的問(wèn)題、及時(shí)調(diào)整原定不合理的方案、不斷豐富貫徹執(zhí)行的辦法和措施，并且有利于自覺(jué)接受黨和社會(huì)的監(jiān)督，使貫徹五大發(fā)展理念落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在真實(shí)效果上。

［1］習(xí)近平.在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］習(xí)近平春節(jié)前夕赴江西看望慰問(wèn)廣大干部群眾［N］.人民日?qǐng)?bào)，2016-02-04.

［4］習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話［M］.北京：人民出版社，2016.

［5］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2015.

［6］中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)習(xí)近平主持并發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-07-30.

［責(zé)任編輯 沈斐］

Implement the Five Development Concept and Improve the Party’s Governance Capacity

QI Wei-ping
（Department of Politics，East China Normal University，Shanghai 200241，China）

The Five Development Concept has played a leading role in national construction and social progress.It is an embodiment of the Party’s governance capacity.We should attach the same importance to the implementation of guiding thoughts as to regulations，for without guiding thoughts we have no initiatives for action.The Five Development Concept serves as a guiding thought on resolving problems and making use of advantages in social development.It provides a profound understanding about the laws of development and further impetus to social progress.To improve the Party’s governance capacity in the new circumstances，we must concentrate on the implementation of the Five Development Concept with a true grasp of its principle，method and realization.

the Five Development Concept；the capacity of implementing guiding thoughts；the Party’s governance capacity

D616

A

1674-0955（2016）05-0042-06

2016-07-04

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究”專項(xiàng)工程項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：16ZZD036）研究成果

齊衛(wèi)平（1953-），男，浙江慈溪人，華東師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。