侯學(xué)元

多元共治 融合發(fā)展著力提升社區(qū)治理和服務(wù)效能

侯學(xué)元

城鄉(xiāng)社區(qū)是服務(wù)群眾的“最后一公里”，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。但是，社區(qū)又處于資源分配的末端，直接擁有的資源有限。如何才能把社區(qū)這個平臺做實？江蘇的經(jīng)驗主要有兩條：一是共建共享，通過多元參與，促進(jìn)人人享有社區(qū)服務(wù)；二是融合發(fā)展，借助社區(qū)平臺集聚服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)效能。

一、政社互動，促進(jìn)多元主體平等參與

2013年，江蘇省政府出臺文件，在全省推廣發(fā)源于太倉的“政社互動”基層社會治理模式，并將其納入百項考核指標(biāo)，督促各地抓好落實。截至2015年第3季度，全省66%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已推行“政社互動”。一是明確權(quán)責(zé)邊界。依據(jù)有關(guān)法律，結(jié)合實際情況，梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項》。前者為自治組織履職清單，后者為行政權(quán)力限制清單，對政府權(quán)力進(jìn)行確權(quán)勘界，法無授權(quán)全部取消。二是實行契約管理。廢止村居行政責(zé)任書，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村居自治組織平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確需要由村居自治組織協(xié)助管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財政支付，明確雙方的履約評估和違約責(zé)任。三是推進(jìn)雙向評估。改政府對村居組織的單向行政考核為雙方互評，即政府部門對村居履行《協(xié)議書》情況進(jìn)行評估，村居組織也對政府行政指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、支付兌現(xiàn)以及行政干預(yù)等情況進(jìn)行評估。經(jīng)過兩年的工作實踐，我們深切體會到，推行“政社互動”的最大意義，在于培育了平等協(xié)商、互動參與、契約信用等現(xiàn)代治理意識和公民意識，這對于促進(jìn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的意義。

二、減負(fù)增效，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治職能

針對社區(qū)“被行政化”、負(fù)擔(dān)越來越重的突出問題，省委把社區(qū)減負(fù)增效列為黨的群眾路線教育實踐活動“八大專項治理行動”之一，全面清理社區(qū)承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)社區(qū)回歸自治和服務(wù)職能。一是實行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度。省級制定了社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，各地制定了更為具體的準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格審批程序，為社區(qū)“瘦身”減負(fù)。凡有事項要進(jìn)入社區(qū)的，省、市須經(jīng)同級和諧社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意，縣（市、區(qū)）須經(jīng)黨委常委會研究同意。經(jīng)批準(zhǔn)確需進(jìn)入社區(qū)的事項，不得要求設(shè)立專門場所、配備專職人員。需要經(jīng)費(fèi)投入的，要明確其來源渠道。二是清理規(guī)范社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、活動陣地和工作任務(wù)。省委明確要求各地取消在社區(qū)建立的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組等組織機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門在社區(qū)組織的活動全部依托綜合性場所開展，不再專門建立對應(yīng)的活動陣地。僅保留工作原始記錄、履職履約協(xié)議等確需建立的紙質(zhì)臺賬，其他紙質(zhì)臺賬一律取消，并實行臺賬電子化。三是壓縮創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比項目。僅保留綜合性的和諧社區(qū)創(chuàng)建以及國家層面明確要求開展的項目、省委省政府批準(zhǔn)保留的項目，其他一律取消。2015年8月份，省委、省政府組織了社區(qū)減負(fù)增效專項督查，從督查情況看，社區(qū)負(fù)擔(dān)已明顯減輕，臺賬和掛牌減幅超過了70%；創(chuàng)建評比、工作任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、蓋章等減幅均在60%以上，社區(qū)服務(wù)效能得到大幅提升。

三、聯(lián)動發(fā)展，打造“社區(qū)+”深度融合平臺

經(jīng)過近幾年發(fā)展，江蘇目前有98%的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心面積達(dá)到400平方米的省定標(biāo)準(zhǔn)，共有登記及備案社會組織15.2萬家、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.8萬個，持證專業(yè)社工人數(shù)位居全國第二。此外，還有大量為社區(qū)居民提供日常服務(wù)的企業(yè)。圍繞優(yōu)化整合這些資源，我們積極借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，在“三社聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，打造“社區(qū)+”平臺，融合“三社”以及養(yǎng)老、救災(zāi)救助、優(yōu)撫安置、助殘助孤等資源，實現(xiàn)“整合、聯(lián)動、增效、為民”。一是以制度化保障融合。省委、省政府將社區(qū)社會組織發(fā)展、專業(yè)社工隊伍建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)救助等工作納入和諧社區(qū)建設(shè)評價體系，我廳將“三社聯(lián)動”作為現(xiàn)代民政重要指標(biāo)，引導(dǎo)各地樹立融合發(fā)展思維。省民政廳還會同財政廳出臺《關(guān)于推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)的實施意見》及《實施辦法》《資金管理辦法》《績效評價辦法》，為依托購買服務(wù)整合資源奠定了制度基礎(chǔ)。二是以項目化帶動融合。以社區(qū)居民需求為中心設(shè)計項目，圍繞項目調(diào)配資源，是促進(jìn)資源融合的有效途徑。從2012年至今，江蘇省已連續(xù)四年開展社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投活動，僅省級就投入福彩公益金4000萬元，共支持社區(qū)公益服務(wù)項目471個。依托這些項目的開展，大量資源進(jìn)入社區(qū)，集中指向居民需求，產(chǎn)生了積極的融合、共享效應(yīng)。三是以信息化促進(jìn)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以打破服務(wù)資源和服務(wù)需求之間的信息不對稱，使資源投向最需要的地方，提升資源使用效率。我們大力推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，按照“一線連接、一鍵直通、一網(wǎng)受理”的數(shù)字化理念和線上線下融合發(fā)展理念，開發(fā)應(yīng)用省至社區(qū)五級社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)服務(wù)資源與需求信息的無縫對接，使資源跟著需求走。我們大力推進(jìn)虛擬養(yǎng)老院建設(shè)，通過線上線下融合，顯著擴(kuò)大了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）