■ 趙瑞全

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淺談軍工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的質(zhì)量保證

■ 趙瑞全

本文通過對(duì)軍工企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)存在的主要問題進(jìn)行分析，運(yùn)用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)模式探討安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的成效，提出開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的質(zhì)量保證，提升安全管理水平，為實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化奠定基礎(chǔ)。

2010年以來，隨著“國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知”（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）的出臺(tái)和AQ/T 9006-2010標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的頒布實(shí)施，為軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)提供了路線圖。

盡管如此，軍工企業(yè)中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品、交通運(yùn)輸、建筑施工等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，在一定時(shí)期內(nèi)定期開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)依然是強(qiáng)化安全管理的一個(gè)重要手段。

1.開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

2013年以來，我國四川、山東、吉林、天津等地接連發(fā)生多起重特大安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)生成重大損失，習(xí)總書記和李總理為此作出重要批示，要求“始終把人民生命安全放在首位”，要通過“完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”，按照“全覆蓋、零容忍、重實(shí)效”的總要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)大檢查，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。以“安全第一，質(zhì)量第一”為追求目標(biāo)的軍工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理更具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.當(dāng)前安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)存在的主要問題

目前軍工企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)存在的主要問題是策劃不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、總結(jié)不認(rèn)真。

檢查的策劃存在問題，缺乏適宜性。檢查方案沒有針對(duì)行業(yè)（企業(yè)）的性質(zhì)制定有針對(duì)性的檢查實(shí)施方案。一些施工總承包企業(yè)或存在勞務(wù)分包的企業(yè)，往往成為安全事故頻發(fā)、多發(fā)的真正原因是將安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)弱化成以包代管甚至包而不管，為此對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)一定要查企業(yè)對(duì)分包方安全生產(chǎn)檢查的質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施的有效性。

檢查的執(zhí)行存在偏差，缺乏充分性。安全生產(chǎn)大檢查認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng)，實(shí)實(shí)在在老出事。一些檢查組只是簡(jiǎn)單的檢查制度建設(shè)，沒有檢查安全責(zé)任制的落實(shí)，沒有檢查安全教育等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。更有甚者，檢查時(shí)只停留在室內(nèi)，沒有深入基層、沒有下到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和作業(yè)班組進(jìn)行安全隱患摸排，沒有落實(shí)“橫向到邊，縱向到底”，沒有采取“四不兩直”、“回頭看”、明查暗訪、隨機(jī)抽查等，勢(shì)必造成檢查活動(dòng)流于形式化和浮于文件化。

檢查的總結(jié)存在缺陷，缺乏有效性。安全檢查結(jié)束后，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析、總結(jié)和評(píng)估，沒有及時(shí)完善檢查方案，形成不了長(zhǎng)效機(jī)制。造成安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)“轟轟烈烈開展，平平淡淡收?qǐng)觥钡膱?chǎng)面，或者面臨前腳剛查完，后腳就出事的尷尬局面。

造成安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)常常達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的主要原因有三：一是對(duì)出現(xiàn)的安全隱患沒有按照GB/T 19001的8.5.2條款的要求進(jìn)行有因分析，制定針對(duì)性的糾正措施，造成問題的重復(fù)出現(xiàn)；二是制定的糾正措施流于形式，以經(jīng)濟(jì)處罰代安全教育培訓(xùn)，或者干脆“講人情，留面子”，把隱患“大事化小，小事化了”，常常使各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查陷入“檢查→發(fā)現(xiàn)隱患→整改→再檢查→再出現(xiàn)同一隱患→再整改”的怪圈；三是開展的安全教育培訓(xùn)形同虛設(shè)，不注重實(shí)際操作培訓(xùn)，而是以文件傳達(dá)文件，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議精神，員工的安全意識(shí)沒能入腦入心。

要解決安全生產(chǎn)大檢查的有效性，做到安全生產(chǎn)的技術(shù)問題和管理問題“雙歸零”，可以通過建立安全檢查的質(zhì)量保證來實(shí)現(xiàn)。

3.建立安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的質(zhì)量保證的若干想法

3.1 建立安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的質(zhì)量保證體系，提高本質(zhì)安全水平

安全生產(chǎn)大檢查工作宜采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”即PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式。

策劃階段（P）：從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出發(fā)，充分分析待查企業(yè)的內(nèi)外部信息和業(yè)務(wù)流程，提出安全生產(chǎn)檢查目標(biāo)，制定檢查方案，確定檢查內(nèi)容，明確重點(diǎn)檢查的人員、過程、設(shè)備和場(chǎng)所。

實(shí)施階段（D）：按照實(shí)施方案要求，除了檢查安全生產(chǎn)工作落實(shí)、安全法律法規(guī)執(zhí)行、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備、安全措施落實(shí)等，宜重點(diǎn)檢查“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)、作業(yè)的技術(shù)和安全交底、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用、安全隱患的排查和整改等環(huán)節(jié)。

檢查階段（C）：在檢查實(shí)施方案中設(shè)置驗(yàn)證點(diǎn)，驗(yàn)證檢查活動(dòng)的有效性。上級(jí)部門對(duì)檢查組的工作質(zhì)量，可以采取明察暗訪、交叉檢查、飛行抽查、回頭檢查等形式，確保檢查活動(dòng)的真實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的活動(dòng)目標(biāo)。

改進(jìn)階段（A）：對(duì)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，提出完善措施，建立長(zhǎng)效的檢查機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制。并對(duì)優(yōu)秀的檢查案例進(jìn)行表彰和宣傳，力戒安全生產(chǎn)檢查的官僚主義和形式主義。

3.2 建立健全隱患排查和違章檔案，提高數(shù)據(jù)分析能力

管理學(xué)的“二八法則”經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在安全檢查方面只有20%的企業(yè)做真做實(shí)，這20%的企業(yè)中又只有20%的企業(yè)能對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)分析。而96%企業(yè)并沒有真正對(duì)事故（件）或隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，找出問題的主要原因和根源，從而一次次的與持續(xù)改進(jìn)失之交臂。

對(duì)此，筆者認(rèn)為對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的管理問題應(yīng)該實(shí)行“零容忍”、或“一票否決”；對(duì)重大安全隱患應(yīng)該實(shí)行“公示”，并責(zé)成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，與企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)考核掛鉤，這樣可能會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)重大隱患，要由主要負(fù)責(zé)人掛牌督辦，一盯到底。對(duì)短時(shí)間整改不了的，又無法保證安全生產(chǎn)的系統(tǒng)、流程和設(shè)備要堅(jiān)決關(guān)停。特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)隱患不限期整改而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的軍工企業(yè)，要堅(jiān)決執(zhí)行 “嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)厲追責(zé)，嚴(yán)肅查處”，才具有震懾作用。

3.3推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升安全文化管理“軟實(shí)力”

企業(yè)文化倡導(dǎo)“以人為本，以德為先”、非強(qiáng)制手段以及組織的團(tuán)隊(duì)精神等“柔性管理”而在現(xiàn)代管理中占有非常重要的位置。

因此，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為主線，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)、培育共同的安全生產(chǎn)價(jià)值觀、樹立安全管理理念是安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)有效性的必由之路。

3.4 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)

2013年6月，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。2015年8月，習(xí)近平總書記再次對(duì)安全生產(chǎn)作出重要批示“要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”。我個(gè)人認(rèn)為對(duì)不落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，就要重典治亂，猛藥治疴。要讓安全紅線成為時(shí)刻警醒的懸頂利劍。只有當(dāng)軍工企業(yè)將安全生產(chǎn)紅線當(dāng)作高懸頭頂利劍時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生戒畏之心，才會(huì)把這根紅線作為基礎(chǔ)性工作長(zhǎng)抓不懈。因?yàn)榘踩a(chǎn)是對(duì)軍工企業(yè)利潤(rùn)的積極保護(hù)，也是對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有力保障，更是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的充分尊重。

4.結(jié)束語

安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的有效實(shí)施，是敦促軍工企業(yè)提升安全管理水平的重要舉措，要建立安全生產(chǎn)的質(zhì)量保證，才能做到“環(huán)境友好，健康興業(yè)；安全發(fā)展，事業(yè)報(bào)國”，從而推進(jìn)崗位、專業(yè)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

（作者單位：核工業(yè)北京地質(zhì)研究院）