楊立雄

“四化”建設(shè)助推首都民政工作新局面

楊立雄

20年前，我碩士畢業(yè)后進入北京市民政局工作，雖然只在此工作了短短6年時間，但是它影響了我一生的選擇。至今我仍然堅守貧困和社會救助領(lǐng)域，并與北京市民政局保持緊密合作關(guān)系，對北京市民政工作有著較為全面的了解。近年來，北京市民政改革措施和改革效果，不僅給全國民政工作者帶來啟發(fā)，也為理論工作者提供了有益參考。

近些年來，面對社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的各種社會問題，北京市轉(zhuǎn)變思路，大膽創(chuàng)新，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展，開創(chuàng)了民政工作中的新局面。北京市確立了“民政事業(yè)社會化、民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、民政工作信息化、民政業(yè)務(wù)體系化”的“四化”改革目標(biāo)，探索構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性、前瞻性的民政工作體系。尤其是養(yǎng)老服務(wù)方面，北京市從資金、政策、土地、設(shè)施、稅費、審批等方面加大扶持養(yǎng)老服務(wù)的力度，建設(shè)100多個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心，鼓勵社會資本經(jīng)營養(yǎng)老驛站，改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施極大地促進了北京市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培育了一批在全國具有競爭力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌。在民政管理體制改革方面，北京市民政局以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)思想，對事業(yè)單位進行“扁平化”改革，撤銷多個正處級事業(yè)單位，組建民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)事務(wù)中心，實現(xiàn)了政事分開和管辦分離。除此之外，北京市積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，簽署了推進京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，疏解了民政方面的非首都功能。

今后，北京市民政工作將面臨更加艱巨的任務(wù)：首先，北京市提出了率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)的短板在貧困人口，這給北京市民政工作提出了新要求；其次，階層固化和貧困分化加劇帶來的利益沖突將會顯性化，這給北京市民政工作帶來新挑戰(zhàn)；最后，隨著生活水平的提高，人民對溫飽的追求轉(zhuǎn)向?qū)ι钯|(zhì)量的追求，這給民政工作提出了新期望。面對這種形勢，希望北京市民政工作者繼續(xù)發(fā)揚勇于改革的精神，發(fā)揮政府保障基本的作用，充分運用市場機制，大力引導(dǎo)社會參與，開創(chuàng)首都民政工作的新局面。

（作者系中國人民大學(xué)社會保障研究中心教授）