社會(huì)組織要開展黨建工作
——《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》解讀

2016年9月18日，民政部印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)社會(huì)組織開展黨建工作提出了具體要求。

解讀一《通知》制定的依據(jù)是什么

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織黨建工作。中央領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要在社會(huì)組織中開展黨建工作，達(dá)到黨組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，并要求在社會(huì)組織登記、年檢和評(píng)估等管理工作中，同步開展黨建工作。

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《黨建意見》），規(guī)定“新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動(dòng)其同步建立黨組織”，明確了登記管理機(jī)關(guān)在督促黨建工作的任務(wù)。

2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見》），將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)組織發(fā)展的基本原則，進(jìn)一步要求“各有關(guān)部門要結(jié)合社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和開展黨的工作”。為貫徹落實(shí)文件精神，民政部研究制定了《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以督促地方登記管理機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)組織建立黨的組織，開展黨的工作，落實(shí)黨建責(zé)任。

解讀二新成立社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)如何提交黨建工作材料

新成立社會(huì)組織，在原有申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交《支持黨建工作承諾書》。社會(huì)組織完成登記審批后、申領(lǐng)證書前，還需要提交《新建社會(huì)組織黨員情況表》。這是貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神、落實(shí)兩個(gè)意見的具體體現(xiàn)?！锻ㄖ芬?guī)定，《支持黨建工作承諾書》《新建社會(huì)組織黨員情況表》均應(yīng)由該組織擬任主要負(fù)責(zé)人和法定代表人共同簽字，作為形式要件提交登記管理機(jī)關(guān)審查。

解讀三社會(huì)組織成立之后，黨建材料應(yīng)當(dāng)如何移交，移交的主要目的是什么

按照中央文件精神，社會(huì)組織黨建工作在各級(jí)黨建機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下開展，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)的任務(wù)是督促新成立的社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織并開展黨的工作。為此，《通知》規(guī)定，在材料齊備后5個(gè)工作日內(nèi)，登記管理機(jī)關(guān)將《支持黨建工作承諾書》和《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》復(fù)印件分別移交相關(guān)部門，由其指導(dǎo)社會(huì)組織開展黨建工作：脫鉤后直接登記的社會(huì)組織，移交社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)；雙重管理的社會(huì)組織，移交業(yè)務(wù)主管單位；民政部門作為業(yè)務(wù)主管部門的社會(huì)組織，根據(jù)業(yè)務(wù)范圍交本單位的相關(guān)業(yè)務(wù)部門。通過(guò)移交，實(shí)現(xiàn)登記管理機(jī)關(guān)與黨建機(jī)構(gòu)的信息共享和責(zé)任對(duì)接。

解讀四過(guò)渡時(shí)期申請(qǐng)成立的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)同步建立黨組織的要求

對(duì)于正在辦理登記審批的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知發(fā)起人補(bǔ)交《支持黨建工作承諾書》。登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該社會(huì)組織登記后、社會(huì)組織申領(lǐng)證書前，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》。

解讀五社會(huì)組織在年度檢查、評(píng)估等工作中如何落實(shí)黨建工作

由于目前年檢、評(píng)估制度正在改革，關(guān)于社會(huì)組織登記管理的三個(gè)條例正在修訂中，為此，《通知》主要針對(duì)新成立社會(huì)組織同步建立黨組織提出要求。同時(shí)，《通知》明確提出，各地要結(jié)合“年檢”改“年報(bào)”的改革實(shí)踐，積極探索在檢查、評(píng)估等日常管理中落實(shí)黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為下一步條例修訂后，進(jìn)一步制定在檢查、評(píng)估中貫徹落實(shí)黨建工作的具體措施做好準(zhǔn)備。