代 亮

“4+6”打出脫貧攻堅“組合拳”

代 亮

為了進一步推動民生工作，山東省臨沂市印發(fā)了《全市民政系統(tǒng)發(fā)揮六大職能作用開展“4+6”脫貧攻堅行動實施方案》（以下簡稱《方案》），充分發(fā)揮民政部門兜底保障、養(yǎng)老服務、公益慈善、社會組織、雙擁優(yōu)撫安置、專項社會事務管理“六大職能”作用，深入開展“4+6”脫貧攻堅行動，打出一套助推脫貧攻堅的“組合拳”。

全力落實好“四項制度”

落實低保動態(tài)管理制度。完善低保標準動態(tài)調整制度， 提高農村低保標準，2016年，臨沂市蘭山區(qū)、河東區(qū)等4個區(qū)提前實現(xiàn)農村低保線與省定扶貧線“兩線合一”，2017年全部實現(xiàn)“兩線合一”。完善低保對象動態(tài)管理制度，2016年內對全市51.7萬貧困戶逐一進行摸底梳理，集中復核，及時將符合條件的貧困戶納入低保范圍，實現(xiàn)兜底保障。

落實貧困人口醫(yī)療救助制度。將貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍，醫(yī)療救助起付線由2萬元降低為1萬元，政策范圍內醫(yī)療救助比例由10%提高到30%，封頂線由3000元提高到7000元，著力解決貧困人口“因病致貧”“因病返貧”等問題。

落實貧困老年人生活保障制度。全面落實80歲以上低保老年人高齡津貼和困難失能老年人護理補貼制度，按時足額發(fā)放津貼、補貼，提高貧困老年人生活水平。建立農村貧困老年人孝老扶貧制度，幫助指導415個省定重點貧困村開展家庭孝心養(yǎng)老工作，通過子女籌集、愛心人士捐助、集體補助等方式建立孝心養(yǎng)老基金，按月將子女為老人支付的贍養(yǎng)費發(fā)放到老人手中，并給予一定補貼。

落實孤兒、困境兒童、留守兒童保障關愛制度。認真落實孤兒和困境兒童基本生活保障制度，按時發(fā)放基本生活費和生活補貼，保障孤兒和困境兒童的基本生活。建立留守兒童關愛制度。2016年對全市留守兒童進行摸底排查，準確掌握留守兒童家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等，建立留守兒童檔案和幫扶臺賬，并通過政府購買服務的方式，建立專業(yè)社會工作介入農村貧困留守兒童關愛服務長效機制。

全力實施好“六大工程”

建設一批農村養(yǎng)老服務設施。對入住率較低的敬老院進行整合，發(fā)揮資金、土地、人員的規(guī)模效應。2018年前新建22處區(qū)域性中心敬老院，提高農村五保供養(yǎng)水平。加大資金、政策扶持力度，在100個貧困村建設農村幸福院或日間照料中心。

實施一批慈善救助專項扶貧工程。市、縣（區(qū)）慈善總會設立扶貧專戶，接收扶貧捐贈，并從慈善捐贈中拿出一部分用于脫貧攻堅。脫貧攻堅期內市、縣（區(qū)）“慈心一日捐”資金全部用于扶貧脫貧。積極開展 “朝陽助學”“夕陽扶老”“康復助醫(yī)”等救助活動，大力實施低保家庭先天性心臟病兒童免費手術等救助項目。

開展一系列社會組織助推精準扶貧活動。實施“雙百”工程：培育發(fā)展100家扶貧類社會組織，組織100家社會組織與市委選派“第一書記”對接交流，實施一批扶貧項目，實現(xiàn)幫扶資源和精準扶貧的有效對接，幫助指導貧困群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、脫貧。

開展“100家企業(yè)獻愛心、優(yōu)撫對象早脫貧”活動。組織100家市擁軍優(yōu)屬協(xié)會、軍民融合發(fā)展促進會中的擁軍企業(yè)走訪慰問貧困戶中的烈士、殘疾軍人等優(yōu)撫對象家庭，并對其家庭成員進行免費技能培訓，提供就業(yè)崗位，幫助他們盡快脫貧。

開展一系列退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓活動。依托山東省交通技術學校、魯南技師學院、臨沂市技師學院等19處退役士兵培訓基地，按照市場需求和退役士兵愿望，開設計算機、汽車駕駛、電氣焊等培訓項目，組織當年退役士兵參加培訓，確保教育培訓知曉率、參訓率、就業(yè)率分別達到100%、95%、90%。

開展一次文明殯葬專項整治。圍繞解決群眾反映強烈的喪事大操大辦的問題，大力加強農村紅白理事會建設，綜合運用村規(guī)民約、思想教育等手段，對土葬、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等問題進行集中整治，大力推廣海葬、花葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，降低群眾殯葬費用；完善殯葬服務設施，在每個縣（區(qū)）至少建設1處節(jié)地生態(tài)公益性公墓，更好地滿足群眾殯葬需求，減輕群眾喪葬負擔。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）