本刊特約撰稿 李利平

內(nèi)蒙古有效解決農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)瓶頸問(wèn)題

本刊特約撰稿 李利平

內(nèi)蒙古：老年人在農(nóng)村社區(qū)超市購(gòu)物

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)工作，較好地解決了農(nóng)村社區(qū)誰(shuí)來(lái)建設(shè)、如何建設(shè)、錢從哪來(lái)、如何服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，為中西部推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了可供推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

合理規(guī)劃，探索多模式發(fā)展路徑。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全等原則，內(nèi)蒙古依托新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以旗縣為單位制定農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)區(qū)域布局規(guī)劃，選取城中村、城郊村、傳統(tǒng)農(nóng)村、中心村、牧區(qū)5種類型的10個(gè)嘎查村作為試點(diǎn)社區(qū)，起到積極的示范引領(lǐng)作用。各地通過(guò)有計(jì)劃地撤并弱小村、改造空心村、強(qiáng)化中心村的方式，促進(jìn)村莊內(nèi)部生活、生產(chǎn)、生態(tài)等功能的合理分區(qū)和資源的有效整合利用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)全覆蓋。截止2016年底，內(nèi)蒙古已建成1522個(gè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、特色鮮明的農(nóng)村牧區(qū)示范社區(qū)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，搞好綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地以蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村級(jí)現(xiàn)有的辦公服務(wù)場(chǎng)所為基礎(chǔ)，整合利用農(nóng)村牧區(qū)閑置的禮堂、校舍、倉(cāng)庫(kù)、民房等資源，綜合考慮本地區(qū)生產(chǎn)生活特點(diǎn)實(shí)際情況，建設(shè)設(shè)施完善、功能集中的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)有包括日用消費(fèi)品、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料的超市、警務(wù)室、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)場(chǎng)所和圖書室、綜合活動(dòng)室、健身場(chǎng)地等文體活動(dòng)場(chǎng)所，逐步形成了與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。要求蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城中村、城郊村建立不低于300平方米，中心村、傳統(tǒng)農(nóng)村、牧區(qū)建立不低于150平方米的社區(qū)服務(wù)中心，其中辦公面積不超出總面積30%，目前覆蓋率達(dá)到100%。各地還結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)幫助農(nóng)牧民群眾解決行路、飲水、能源、物資供應(yīng)、垃圾處理等困難和問(wèn)題，凈化、綠化、美化、亮化了社區(qū)環(huán)境。

以人為本，完善社區(qū)服務(wù)功能。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)重在建設(shè)，貴在服務(wù)。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)站或代辦點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村組“四級(jí)”便民服務(wù)體系，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，形成縣有政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有便民服務(wù)中心、村有便民服務(wù)站、組有便民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端輻射，實(shí)現(xiàn)惠民服務(wù)全覆蓋，滿足了廣大農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中的多層次需求。充分發(fā)揮嘎查村委會(huì)的作用，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織和市場(chǎng)主體，采取無(wú)償、低償、有償?shù)确?wù)，為社區(qū)居民提供多樣化服務(wù)，有的社區(qū)還開展了電商服務(wù)，讓農(nóng)牧民在家就享受到城市人的生活。同時(shí)，積極鼓勵(lì)居民自發(fā)成立各類服務(wù)類的社會(huì)組織，開展適合本地特色的社區(qū)服務(wù)，初步形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互配合、相互補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。在農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，各地針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)各個(gè)嘎查村落有關(guān)條件各有不同的具體情況，以地域性為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)性為主線，因地制宜，通過(guò)培植、引進(jìn)龍頭企業(yè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加快社區(qū)周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建形成特色精品農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。扶持引導(dǎo)群眾向現(xiàn)代化農(nóng)民居住區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)相互促進(jìn)，相得益彰。如五原縣引進(jìn)內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)投資建設(shè)的聯(lián)星光伏新村，實(shí)現(xiàn)了清潔能源、規(guī)模養(yǎng)殖、綠色種植的一體化發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收；再如赤峰引進(jìn)知名企業(yè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)對(duì)人才、技術(shù)、資金的吸引力，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民、美鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。

注重融入，提升社區(qū)文化生活質(zhì)量。農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)中需要不斷修復(fù)文脈，挖掘、傳承、弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。各地以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，依托農(nóng)民學(xué)校、文體活動(dòng)室和文化健身廣場(chǎng)，在組織居民廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)文化體育活動(dòng)中，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明健康的生產(chǎn)生活方式，注重發(fā)掘和融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、草原文化、民族文化，逐步形成新的農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)文化。通過(guò)舉辦各類農(nóng)閑培訓(xùn)班，組織開展文體娛樂(lè)活動(dòng)，建立專家學(xué)者、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能人、社區(qū)服務(wù)專業(yè)人士工作室等方式，實(shí)現(xiàn)了寓教于樂(lè)相統(tǒng)一；同時(shí)，廣泛開展民間傳統(tǒng)表演、民俗活動(dòng)、手工、民歌民謠等民間藝術(shù)活動(dòng)，支持農(nóng)牧民興辦演出團(tuán)體和文化團(tuán)體，滿足了農(nóng)牧民的文化需求，提升了社區(qū)居民精神風(fēng)貌，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。

著作權(quán)。二是提供政策咨詢。該平臺(tái)除了為退役士兵提供就業(yè)服務(wù)這項(xiàng)核心工作，還在各級(jí)安置部門指導(dǎo)下，積極為退役士兵提供政策咨詢，極大提升政府的服務(wù)效能和退役士兵對(duì)政府工作的滿意度。三是提供數(shù)據(jù)分析。通過(guò)退役士兵網(wǎng)上注冊(cè)，平臺(tái)對(duì)退役士兵的應(yīng)聘單位以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，便于安置部門實(shí)時(shí)掌握全省退役士兵教育培訓(xùn)和應(yīng)聘情況，通過(guò)不斷積累數(shù)據(jù)，可適時(shí)調(diào)整承訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和培訓(xùn)內(nèi)容，使之更具針對(duì)性，提高退役士兵就業(yè)上崗率。