劉 玲

聚焦共享發(fā)展理念 提升民生服務(wù)溫度

劉 玲

在全面小康的美好藍(lán)圖上，民生最厚重，共享最溫暖。無(wú)錫民政部門作為服務(wù)民生的重要職能部門，就是要全面聚焦“五大發(fā)展理念”，特別是共享發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)建設(shè)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)、創(chuàng)新社會(huì)治理先行區(qū)、普惠百姓民生幸福區(qū)”的目標(biāo)，在推進(jìn)共享發(fā)展、提升百姓獲得感上發(fā)揮作用、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。

一、以“共享”理念，凝聚發(fā)展新共識(shí)

推動(dòng)共享發(fā)展，是落實(shí)上級(jí)新要求的必然選擇。黨的十八屆五中全會(huì)將共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，共同富裕的目標(biāo)任務(wù)更加明確，公平公正的時(shí)代主題更加突出。省委十二屆十一次全會(huì)、無(wú)錫市委十二屆十次全會(huì)及發(fā)布的《規(guī)劃建議》，均將“民生共建共享”目標(biāo)上升到戰(zhàn)略高度，在精準(zhǔn)扶貧、應(yīng)對(duì)老齡化、增加公共服務(wù)供給、基層社區(qū)治理等領(lǐng)域賦予民政部門更多改革任務(wù)，提出更加明確具體的要求。民政部門必須識(shí)大局、明大勢(shì)，把推進(jìn)共享作為履職盡責(zé)的根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，努力讓服務(wù)對(duì)象在共享發(fā)展中不遺漏，在高水平全面小康中得實(shí)惠。

推動(dòng)共享發(fā)展，是滿足群眾新期盼的必然選擇。共享發(fā)展的核心要義，就是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果讓人民共享。民政工作維護(hù)的是底線公平，實(shí)施的是基層治理，提供的是直接服務(wù)，就是要按照“保障民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的要求，把適應(yīng)群眾期待、滿足群眾需求作為工作指向，堅(jiān)持精準(zhǔn)化補(bǔ)齊社會(huì)救助短板，織密織牢托底型社會(huì)救助保障網(wǎng)；堅(jiān)持多元化補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，建立多元主體參與的基層社會(huì)治理機(jī)制；堅(jiān)持均等化補(bǔ)齊城鄉(xiāng)差距短板，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)把共享發(fā)展理念體現(xiàn)在民政工作方方面面，努力滿足群眾多元化服務(wù)需求。

推動(dòng)共享發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民政新轉(zhuǎn)型的必然選擇。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和新型城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的民生保障壓力加大、人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老服務(wù)需求提升、群眾訴求多元化所帶來(lái)的公共服務(wù)需求升級(jí)、軍隊(duì)改革帶來(lái)的優(yōu)撫安置任務(wù)加重，既是民政工作的新挑戰(zhàn)，也是共享發(fā)展的著力點(diǎn)。民政部門作為踐行、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要部門，必須緊抓新常態(tài)下民生導(dǎo)向愈發(fā)鮮明、惠民熱度不斷升溫、政策扶持持續(xù)加強(qiáng)、資源投入更加集聚的發(fā)展“黃金期”， 以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，著力加大供給側(cè)改革力度，在織牢底線、擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率上下功夫，在辦好順民意、解民憂、暖民心、惠民生的實(shí)事上求實(shí)效，更好地釋放改革紅利，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)群眾和事業(yè)轉(zhuǎn)型雙促進(jìn)、雙提升。

二、以“共享”理念，引領(lǐng)改革新實(shí)踐

“十三五”無(wú)錫民政事業(yè)發(fā)展，要以共建共享為新愿景，以深化改革為主基調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，主動(dòng)自覺(jué)以共享理念引領(lǐng)民政改革發(fā)展新實(shí)踐。

明確發(fā)展路徑。打造“五大新格局”：一是基本民生保障更加彰顯均等化，基本形成“以最低生活保障為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)救助為輔助、以社會(huì)力量共同參與為補(bǔ)充”的發(fā)展型社會(huì)救助新格局；二是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加彰顯多元化，基本形成“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新格局；三是社區(qū)治理更加彰顯精細(xì)化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，打造“政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的社區(qū)治理新格局；四是公共服務(wù)模式更加彰顯社會(huì)化，基本形成“政府?；?、參與多渠道、服務(wù)廣覆蓋、供給可持續(xù)”的高效型公共服務(wù)新格局；五是發(fā)展基礎(chǔ)更加彰顯持續(xù)化，基本形成“黨建引領(lǐng)、法治保障、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、信息運(yùn)作、人才支撐、文化引導(dǎo)”民政發(fā)展運(yùn)行新格局。

把握發(fā)展重點(diǎn)。抓好推動(dòng)共享的牛鼻子：在保障基本民生上，要以“精準(zhǔn)”為目標(biāo)，更加注重托好底線、分類施策和城鄉(xiāng)一體化保障；在創(chuàng)新基層社會(huì)治理上，要更加注重多元、交互、參與；在發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利上，要更加注重服務(wù)性福利、貨幣性福利統(tǒng)籌推進(jìn)；在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)上，要更加注重事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)、多元主體共同擔(dān)責(zé)、居家機(jī)構(gòu)融合發(fā)展、線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)；在加強(qiáng)民政自身建設(shè)上，要更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍素質(zhì)提升、社會(huì)參與、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化，從而更好地找準(zhǔn)共享發(fā)展的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，提升共享發(fā)展的水平和成色。

努力推動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：在受益群體上，從服務(wù)戶籍居民向逐步服務(wù)戶籍居民及常住人口、從服務(wù)特定對(duì)象向逐步覆蓋社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變；在制度保障上，由臨時(shí)、分散、應(yīng)急性方式向整體制度安排和標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變；在供給方式上，由政府主導(dǎo)向“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元參與、購(gòu)買服務(wù)”等方式轉(zhuǎn)變；在服務(wù)質(zhì)效上，從注重?cái)?shù)量向“量質(zhì)并舉，更重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

三、以“共享”理念，呼應(yīng)群眾新期盼

實(shí)現(xiàn)共享，重在落實(shí)，貴在實(shí)干。立足“十三五”開(kāi)局新起點(diǎn)，無(wú)錫民政將堅(jiān)持法治、改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，社會(huì)、市場(chǎng)“雙向發(fā)力”，突出“四個(gè)聚焦”，在精準(zhǔn)實(shí)施上求突破，在狠抓落實(shí)上使長(zhǎng)勁，在推動(dòng)共享上見(jiàn)實(shí)效。

社會(huì)救助要聚焦“精準(zhǔn)化”，在薄弱處補(bǔ)強(qiáng)。全面實(shí)施市委、市政府“低收入人員和經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困致富奔小康工程”， 進(jìn)一步完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建立民政與金融等相關(guān)部門收入核對(duì)平臺(tái)。出臺(tái)《無(wú)錫市市區(qū)特困家庭深度救助實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策，探索特困家庭分類分層救助。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，提高重大病患者醫(yī)療救助結(jié)報(bào)比例，做大做強(qiáng)“慈福”品牌，擴(kuò)大民生保險(xiǎn)覆蓋面。設(shè)立“支出型”貧困家庭專項(xiàng)救助資金，引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)救助，乘勢(shì)推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，形成政府與社會(huì)相互銜接、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充的救助體系，切實(shí)提高社會(huì)救助的可及性，讓困難群眾共享發(fā)展成果。

養(yǎng)老服務(wù)要聚焦“多元化”，在保障上增效。緊抓全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)契機(jī)，全面落實(shí)《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》，加快制定老年助餐補(bǔ)貼政策等系列配套文件，形成較為完善的政策配套。大力推進(jìn)為老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性老年人助餐中心、社居委“老年餐桌”建設(shè)，探索“嵌入式養(yǎng)老”“機(jī)構(gòu)—社區(qū)—家庭”互融式養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展。加大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)融合、智慧養(yǎng)老建設(shè)，探索養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新活力，提升為老服務(wù)水平和成效。

社區(qū)治理要聚焦“強(qiáng)善治”，在共建中聚力。深入推進(jìn)基層社區(qū)“五化”治理，出臺(tái)推動(dòng)社區(qū)工作準(zhǔn)入、承接政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織資質(zhì)認(rèn)定、加快社工人才隊(duì)伍建設(shè)等系列政策文件，推進(jìn)政社互動(dòng)、三社聯(lián)動(dòng)，推行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，打造新型“社區(qū)+”平臺(tái)，推廣“開(kāi)放空間”等居民自治新模式，推進(jìn)智慧物業(yè)、智慧家居、智慧養(yǎng)老等廣泛應(yīng)用，推進(jìn)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等孵化基地建設(shè)，開(kāi)展公益創(chuàng)投及公益招投等活動(dòng)，建立一批社工實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作崗位設(shè)置開(kāi)發(fā)，打造社會(huì)工作示范項(xiàng)目、示范機(jī)構(gòu)，推動(dòng)志愿互助服務(wù)，引導(dǎo)多元主體協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

公共服務(wù)要聚焦“增供給”，在服務(wù)上提優(yōu)。認(rèn)真做好區(qū)際界線勘定和行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)工作，全面落實(shí)撫恤補(bǔ)助優(yōu)待、退役士兵安置政策，優(yōu)化農(nóng)村“兩參”人員生活補(bǔ)助、慰問(wèn)制度和辦法，推進(jìn)殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定公益性骨灰堂日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和集中文明引導(dǎo)等政策，拓展惠民殯葬政策覆蓋范圍，構(gòu)建困境未成年人社會(huì)保護(hù)工作四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供多渠道、多平臺(tái)的公共服務(wù)。全面推進(jìn)民政服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)共享提供堅(jiān)實(shí)支撐和人才保障。壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入整治“四風(fēng)”，弘揚(yáng)“孺子?！薄巴鼗呐！本?，在推動(dòng)共享發(fā)展中體現(xiàn)民政人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（作者系江蘇省無(wú)錫市民政局局長(zhǎng)）