肖新發(fā) 肖瀟

（湖北第二師范學院馬克思主義學院，湖北武漢430205）

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“四個全面”戰(zhàn)略布局的辯證法解讀

肖新發(fā) 肖瀟

（湖北第二師范學院馬克思主義學院，湖北武漢430205）

“四個全面”戰(zhàn)略布局是創(chuàng)造性運用唯物辯證法的產(chǎn)物，充溢著唯物辯證法批判的和革命的精神。按照習近平的論述，踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局要堅持唯物辯證法，尤其重要的是：增強問題意識，解決當代中國社會的現(xiàn)實矛盾；樹立協(xié)調觀念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；抓住主要矛盾，取得重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破；實行破舊立新，形成合乎時宜的思想理念和體制機制。

“四個全面”；戰(zhàn)略布局；辯證法

黨的十八大以來，以習近平為總書記的中央領導集體明確提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，不僅彰顯了實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的根本價值取向，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政方略的與時俱進，而且創(chuàng)造性地運用唯物辯證法，堅持問題意識和問題導向，全面地而不是片面地、聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地觀察和分析當代中國社會實際，實現(xiàn)了中國特色社會主義理論體系的新飛躍。唯物辯證法是關于世界普遍聯(lián)系和運動發(fā)展的科學，是認識世界和改造世界的偉大工具。在“四個全面”戰(zhàn)略布局形成和踐行的過程中，習近平反復強調學習掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕駛復雜局面、處理復雜問題的本領。從唯物辯證法的視角解讀“四個全面”戰(zhàn)略布局，有利于增強踐行這一戰(zhàn)略布局、推進中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的自覺性和堅定性。

一、增強問題意識，解決當代中國社會的現(xiàn)實矛盾

對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的根本規(guī)律，為人們提供了觀察問題、分析問題、解決問題的根本方法。對立統(tǒng)一規(guī)律要求用矛盾普遍性的觀點認識每一事物中的矛盾和事物發(fā)展全過程的矛盾，用矛盾特殊性的觀點分析事物發(fā)展過程不同階段的矛盾及其各個方面的個性特征?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是創(chuàng)造性運用對立統(tǒng)一規(guī)律的思想結晶，其首要標志和重要特點在于堅持問題意識和問題導向。

問題意識既是對于問題本身的認識，也是對于問題所持的態(tài)度。馬克思主義創(chuàng)始人針對資本主義社會的矛盾運動，深刻地闡述了問題意識的極端重要性。馬克思指出：問題是時代的格言，是表現(xiàn)時代自己內心狀態(tài)的最實際的呼聲。一個時代所提出的問題比答案更有意義。［1］（P289）中國偉大馬克思主義者毛澤東不僅以其光輝著作《矛盾論》表達了其強烈的問題意識，而且在其他著述中進一步闡述了問題意識的基本內涵和表現(xiàn)形式。毛澤東認為，問題就是事物的矛盾。哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題，而提出問題和分析問題是問題意識的兩種表現(xiàn)形式?！疤岢鰡栴}，首先就要對于問題即矛盾的兩個基本方面加以大略的調查和研究，才能懂得矛盾的性質是什么，這就是發(fā)現(xiàn)問題的過程”；“要解決問題，還須作系統(tǒng)的周密的調查工作和研究工作，這就是分析的過程?！保?］（P839）不難看出，“提出問題”是反映現(xiàn)實世界矛盾或問題的觀念形式，“解決問題”則是運用這種觀念形式指導解決矛盾或問題的方法向導。問題意識的兩種形式是緊密聯(lián)系的，觀念形式是問題意識的反映性標志，方法向導是問題意識的功能性標志，只有把前者轉化為后者，問題意識才具整體的意義?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的提出源自于問題意識，增強問題意識和堅持問題導向體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人解決問題的鮮明態(tài)度和科學方法。

首先，增強問題意識是積極面對和有效化解前進中矛盾的前提條件。社會意識是社會存在的反映，任何一項發(fā)展戰(zhàn)略的提出都有其客觀根據(jù)。習近平指出：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?！保?］（P160～161）改革開放30多年來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌，都發(fā)生了深刻變化，中國在國際社會贏得了舉足輕重的地位，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的地位沒有變，前進道路上還面臨一系列突出矛盾和困難。諸如：經(jīng)濟領域的發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放等；社會領域的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等影響群眾切身利益的問題還比較多等。問題是客觀存在的，只有承認問題才能解決問題。習近平指出：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調增強問題意識、堅持問題導向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！保?］從歸根結底的意義上說，當代中國前進中的矛盾是生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟基礎的矛盾，只有既解決好生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力不適應的問題，又解決好上層建筑與經(jīng)濟基礎不適應的問題，才能更好地推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎在辯證運動中共同發(fā)展?？梢?，增強問題意識和堅持問題導向彰顯了當代中國共產(chǎn)黨人積極化解矛盾的自覺和自信。

其次，增強問題意識是解決我國社會轉型時期復雜矛盾的現(xiàn)實需要。矛盾的客觀普遍性表明，舊的矛盾解決了，新的矛盾又產(chǎn)生了。在社會的轉型時期和特定的時間節(jié)點，矛盾往往呈現(xiàn)出新舊疊加、難易并存、客觀存在的和人為造成的相互交織等復雜局面?！艾F(xiàn)在，我們遇到的問題中，有些是老問題，或者是我們長期努力解決但還沒有解決好的問題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問題，但大量是新出現(xiàn)的問題。新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的?！保?］新舊問題并存是社會轉型時期的必然。舊問題的存在或因其客觀上與社會主要矛盾相聯(lián)系，短期內不可能完全解決；或因主觀上政策舉措失當，應當解決而沒有解決或沒有解決好。不過，當前全黨面臨的一個重要課題就是如何正確認識和妥善處理我國發(fā)展起來后不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。應當指出，社會轉型時期的新情況和新問題與主體需要結構的新變化具有密切關聯(lián)。一般地說，人的需要包括生存需要、享受需要和發(fā)展需要，它們之間具有依次遞進的層次關系，當生存需要基本滿足后，高一級的需要便會上升為主導地位。在我國人民擺脫貧困、爭取溫飽時，需要結構比較單一，主要是第一層次的需要，因而社會矛盾和問題聚集于物質層面上。而當人民生活水平達到總體小康后，其需要便呈現(xiàn)多元趨勢，由此引起了利益結構分化及各種形式的利益糾紛乃至嚴重沖突。習近平高度重視發(fā)展起來后出現(xiàn)的新問題。他說，“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復雜了。新形勢下，如果利益關系協(xié)調不好、各種矛盾處理不好，就會導致問題激化，嚴重的就會影響發(fā)展進程?！保?］正視并深入分析發(fā)展起來后形成的新矛盾的多樣性復雜性，就是為了有效化解矛盾，在解決矛盾的過程中推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

最后，增強問題意識是執(zhí)政黨對廣大人民合理利益訴求的真切回應。實現(xiàn)廣大人民根本利益是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。為此，我們黨帶領廣大人民在改革開放中走共同富裕的道路。以往的改革較好地解決了導致共同貧窮的體制機制問題，廣大人民群眾從總體小康生活水平中深刻體認到社會主義制度的優(yōu)越和中國共產(chǎn)黨的偉大。但是，以往的改革在使廣大人民群眾擺脫貧窮的同時，卻沒有建立起有效防止兩極分化的體制機制，以至形成了利益固化的藩籬?，F(xiàn)實表明，貧富矛盾嚴重存在，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及居民之間收入差距較大甚至懸殊。由于富人收入來源多樣、增速加快，而窮人收入來源單一、增速緩慢，因而凸顯富者越富、貧者越貧的“馬太效應”，兩極分化已然成為影響中國社會主義本質的突出問題。由此，廣大人民群眾以不同方式強烈表達自己的利益訴求?！皢栴}是時代的聲音，人心是最大的政治。推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。”［3］（P157～158）人心背向是決定一個政黨、一個政權的根本因素。以習近平為總書記的中央領導集體立足中國發(fā)展實際，著眼廣大人民根本利益，“逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”［3］（P18），堅定和切實地采取新的謀劃、新的舉措，統(tǒng)籌兼顧各方面利益關系，著力構建起合理調節(jié)利益關系、避免兩極分化、逐步實現(xiàn)共同富裕的體制機制。

二、樹立協(xié)調理念，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及其各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯(lián)系去認識問題和解決問題。按照唯物辯證法普遍聯(lián)系的觀點，“四個全面”戰(zhàn)略布局雖然各有不同的特點和功能，但它們并不是孤立存在，而是結合為一個不可分割的有機整體。因此，踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局必須樹立協(xié)調理念，“切實解決改革發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”［3］（P165）

樹立協(xié)調理念首先必須認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在邏輯。“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”都具有戰(zhàn)略意義。就其內在邏輯而言，全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。［3］（P17）“小康”原本是我國先民用以描述理想生活狀態(tài)的一個概念。改革開放后，當代中國共產(chǎn)黨人把建設小康社會和全面建設小康社會作黨和國家的奮斗目標。十八大以來，我們黨與時俱進，先后提出全面建成小康社會是我們黨的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一步。全面建成小康社會體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本屬性和必然要求，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中處于引領地位。全面深化改革著眼解決當代中國社會面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，為增強中國特色社會主義生機活力、推動事業(yè)發(fā)展提供強大動力，對于全面建成小康社會、全面依法治國和全面從嚴治黨具有普遍意義，成為貫穿它們始終的不變邏輯。全面依法治國適應了全面建成小康社會和全面深化改革的現(xiàn)實要求。在全面建成小康社會的決定性階段，在改革的攻堅期和深水區(qū)，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，不僅是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，而且是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的現(xiàn)實需要。全面從嚴治黨是執(zhí)政黨自身建設的必然要求，其價值取向是始終保持黨的先進性和純潔性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是“四個全面”之魂，全面從嚴治黨是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。顯然，“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在邏輯，事實上是目的和手段的關系，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略舉措，共同為實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目的提供基本動力、基本保障、基本支撐。只有深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的相互關系，才能在踐行的過程中“做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！保?］（P17）

樹立協(xié)調理念又必須注重把握國家發(fā)展的大局或全局。大局或全局體現(xiàn)的是事物的系統(tǒng)性和關聯(lián)性，大局側重于事物功能的重要性，全局側重于事物結構的整體性。大局和小局之間、全局和局部之間是辯證統(tǒng)一的關系。從結構而言，大局由小局整合，全局由局部構成，沒有脫離小局的大局，也沒有脫離局部的全局；而從功能而言，大局決定小局、全局決定局部。鄧小平曾經(jīng)指出：“要提倡顧全大局。有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行。歸根到底要顧全大局?！保?］如果說顧全大局或全局對于社會主義革命和建設具有普遍意義的話，那么，在新的歷史條件下其重要意義更加凸顯?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是在新形勢下治國理政的總體方略，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)的全局或大局。顧全大局或全局既是唯物辯證法的必然要求，也是一個成熟領導者的基本素養(yǎng)和衡量領導藝術的一個重要尺度。毛澤東在談論領導方法時就說過，“統(tǒng)籌全局……是一種領導藝術?！保?］（P901）為了踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平特別強調學會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局的關系，在權衡利弊中趨利避害、作出抉擇，明確要求“各級領導干部自覺用‘四個全面’戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關系調整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局”。［3］（P163～164）從大局或全局出發(fā)協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求改進領導方法，以發(fā)揮“四個全面”戰(zhàn)略布局的整體效能，推動中國特色社會主義持續(xù)健康發(fā)展。

樹立協(xié)調理念還必須著力解決發(fā)展的不平衡性問題。唯物辯證法認為，平衡是相對的，不平衡是絕對的，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。正是基于對唯物辯證法的準確把握，習近平從不同方面闡明了解決不平衡性問題的原則和方法。如：“協(xié)調發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機會公平、更注重資源配置均衡”；“協(xié)調發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁?！保?］我國發(fā)展不協(xié)調是長期形成的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質文明和精神文明、經(jīng)濟建設和國防建設等關系上。遵循協(xié)調發(fā)展的新理念，必須著力解決發(fā)展不平衡問題，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。解決發(fā)展不平衡性問題的具體實踐涉及方方面面，從總體上看，應該把握兩個方面的著力點：一是“四個全面”各方面自身相對平衡發(fā)展，即全面建成小康社會中經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等全面發(fā)展，全面深化改革中經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革等全面推進，全面依法治國中法治國家、法治政府、法治社會一體建設和立法、執(zhí)法、司法、守法等能力全面提升，全面從嚴治黨中思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設都要嚴起來。二是“四個全面”整體上全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，使之相互作用、功能互補，形成推動中國特色社會主義事業(yè)邁向新臺階的強大合力。

三、抓住主要矛盾，取得重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破

中國特色社會主義事業(yè)具有內在的整體性和關聯(lián)性，然而，從實踐過程來看，整體推進決不是平均用力，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，率先在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。“四個全面”戰(zhàn)略布局明確了當代中國社會主義發(fā)展的工作重點和主要矛盾，為有序推進黨和國家各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了正確的思想引領。

其一，抓主要矛盾凸顯了黨和國家各項工作地位和作用的特殊性。事物發(fā)展的不平衡性是由其內在矛盾或矛盾不同方面地位的不平衡性決定的，不同的矛盾以及矛盾的不同方面都有主次之分。毛澤東指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！边M而言之，“矛盾著的兩個方面，必有一方面是主要的，他方面是次要的。其主要的方面，即所謂矛盾起主導作用的方面。事物的性質，主要地是由取得支配地位的矛盾的主要方面所規(guī)定的?！保?］矛盾和矛盾諸方面地位的不平衡性是客觀存在的，其正確的觀念反映即“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一。堅持“兩點論”是實踐成功的前提，堅持“重點論”是實踐成功的關鍵。實踐表明，“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！保?］（P160）用唯物辯證法的理論指導治國理政的具體實踐，就是要“善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破?！保?］在新歷史條件下，國內改革面對的都是難啃的硬骨頭，國際上又有來自西方國家的諸多挑戰(zhàn)。能否實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標？實現(xiàn)奮斗目標又應該從哪些方面取得突破？對此，習近平作出了科學解答：“我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這‘四個全面’是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！保?］（P15）從理論的掌握到其運用再到一項戰(zhàn)略舉措的提出，既是理論自身功能的生動表現(xiàn)，也是創(chuàng)造性運用理論的重要標志。“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹了唯物辯證法的精神，突出了治國理政的工作重點，成為黨和國家當前和今后一段時期的行動綱領。

其二，抓主要矛盾反映了當前我國社會矛盾運動的階段性特征。從時間維度考察，主要矛盾是事物發(fā)展一定階段起主導作用的矛盾。而從表現(xiàn)形式分析，主要矛盾包括客觀存在的和主體把握的兩種情形，前者是不以人的意志為轉移的，后者則是基于對前者的準確把握而用以指導實踐的。習近平視野中的主要矛盾有兩種不同的含義：一是貫穿于社會主義初級階段的主要矛盾，即人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，不管人們主觀上承認與否，它都是一種客觀存在。其中，“落后的社會生產(chǎn)”是社會主義初級階段主要矛盾的主要方面，也是我國現(xiàn)階段社會基本矛盾的主要方面的體現(xiàn)，“這就決定了經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心工作?！保?0］二是作為新的歷史條件下黨和國家工作重點的主要矛盾，它是基于對社會主義初級階段主要矛盾和矛盾主要方面正確判斷而形成的治國理政的基本方略。結合當前中國社會矛盾運動的階段性特征，習近平要求在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”，以牽一發(fā)而動全身。具體地說，全面建成小康社會要強調“小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)”，把解決“短板”作為工作重點；全面深化改革要強調重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破，如抓住科技創(chuàng)新驅動這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作重點；全面依法治國要強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手，把解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題作為工作重點；全面從嚴治黨要強調標本兼治，把黨風廉政建設、筑牢拒腐防變的思想道德防線作為工作重點。解決主要矛盾既是客觀辯證法的觀念反映，也是當代中國社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。習近平用牽住“牛鼻子”的大眾語言形象通俗地說明了抓住主要矛盾和工作重點對于推動和帶動各項事業(yè)發(fā)展的必要性和重要性。

其三，抓主要矛盾遵循了事物漸進式發(fā)展的客觀規(guī)律。漸進式發(fā)展（量變）是事物發(fā)展的一種基本形式，相對于突變式發(fā)展（質變）而言，它貫穿于事物發(fā)展全過程。中國特色社會主義事業(yè)需要自我完善和自我發(fā)展，雖然其間具有質的提升，但總體上是漸進式的過程，不能設想一步到位、一氣呵成。漸進式發(fā)展表征著從局部到整體不斷拓展的規(guī)律，可以避免因舉措不當而引起的社會動蕩，為順利實現(xiàn)發(fā)展目標提供保證。須知，從局部到整體中的“局部”往往就是影響全局的重點。中國特色社會主義發(fā)展取得了令世人矚目的輝煌成就，但長期形成的一些“短板”卻成為再上臺階的嚴重瓶頸。從經(jīng)濟基礎方面看，我國雖然已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，但原來高度集中計劃經(jīng)濟體制的慣性仍然具有消極影響，市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分等制約著市場經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮和經(jīng)濟建設任務的實現(xiàn)進程。為此，“在全面深化改革中，我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力”［11］（P61）。從上層建筑方面看，我國立法、司法、執(zhí)法和權力運行的體制機制雖然在改革中取得成績，但與經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求不完全相適應，有些方面影響甚至嚴重影響了經(jīng)濟基礎的健康發(fā)展，這就迫切需要推行政治體制的系統(tǒng)改革。但是，政治體制改革也要積極穩(wěn)妥、循序漸進，抓住主要矛盾和重點問題，既鞏固以往的改革成果，又著力破解重大難題。從經(jīng)濟基礎與上層建筑的辯證關系尤其是經(jīng)濟基礎對上層建筑的決定作用看，“上層建筑需要不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展的要求，但這是一個不斷調整的過程，不可能畢其力于一役，不可能通過一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需要時間”［11］（P73）。由此可以說，“四個全面”戰(zhàn)略布局既抓住了黨和國家的工作重點，又遵循了漸進式發(fā)展規(guī)律，是整體推進、重點突破，以戰(zhàn)略重點驅動全局工作的杰作。

四、實行破舊立新，形成合乎時宜的思想理念和體制機制

破與立是事物內部否定因素和肯定因素的矛盾運動，反映了事物辯證否定和自我發(fā)展的特征。自然界的破與立是無意識的、盲目運行的，而人類社會的破與立則是有意識的、自覺進行的。在把握客觀規(guī)律前提下的破與立，是主體能動性和創(chuàng)造性的突出表現(xiàn)。面對新的歷史時期的繁重任務和重疊交織的復雜矛盾，習近平從戰(zhàn)略高度思考“破”與“立”的辯證關系，并要求同時做好“破”與“立”的兩篇文章。踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局客觀上是一個破舊立新的過程，而正確把握破舊與立新的辯證關系則是形成合乎時宜的思想觀念、體制機制的思想前提和方法論基礎。

首先，要全面認識破舊立新的適應范圍，廣泛開展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域的變革和創(chuàng)新。在經(jīng)濟領域，處理好政府放權與管好的關系需要破舊立新；在政治領域，處理好公共權力運行與實現(xiàn)人民根本利益的關系需要破舊立新；在文化領域，處理好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關系需要破舊立新；在社會領域，處理好效率與公平的關系需要破舊立新；在生態(tài)領域，處理好開發(fā)利用與保護反哺的關系需要破舊立新。破舊立新是發(fā)展的重要形式，推進所有領域的破舊立新必將引起社會的全面發(fā)展。

其次，要重點把握破舊立新的基本內涵，著力推進思想理念的破舊立新和體制機制的破舊立新。人們的行為受著其思想理念的支配，正確的思想理念使之行為自覺并引出預想的結果，反之則不然。審視現(xiàn)實，之所以社會上不同程度存在著對于全面深化改革等待觀望、裹足不前或自我陶醉、自我滿足的現(xiàn)象，就是因為有“改革與我無關，開放離我很遠”的思想誤導。殊不知，面對新形勢新任務，如果完全順著既有的思維定勢來行事，就可能誤事。所以，“我們說要以更大決心沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應潮流，與時俱進。”［11］（P153）不獨全面深化改革需要思想理念上的破舊立新，而且開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面也需要思想理念上的破舊立新。因為“一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！保?2］中國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在思想誤區(qū)，其突出表現(xiàn)是簡單地以國內生產(chǎn)總值增長率論英雄，甚至以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，結果受到了自然界的“報復”。經(jīng)驗和教訓昭示我們，必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為立足點，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。思想理念上的破舊與立新是統(tǒng)一的，“一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立?！保?］思想理念上的破舊立新具有基礎性和先導性，在中國經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段，思想理念上的破舊立新比任何時候都更加重要。“四個全面”戰(zhàn)略布局是思想理念上破舊立新的產(chǎn)物，踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局也要以思想理念的破舊立新為引領。

思想理念的破舊立新必須用以指導體制機制的破舊立新，不僅因為二者相輔相成，而且在于體制機制本身的重要性。體制是一種具體制度。中國特色社會主義制度體系是由根本制度、基本制度和具體制度構成的有機整體，其中的具體制度也就是體制，它派生于根本制度和基本制度又服務于根本制度和基本制度，盡管它是第三層次的制度，但由于其與人民群眾的利益訴求聯(lián)系最直接，因而對于制度體系整體功能的發(fā)揮具有基礎意義。機制是事物內部要素相互作用的過程和方式，在社會領域主要指相對穩(wěn)定的方式和方法，它對于事物發(fā)展同樣具有重要意義。正因如此，改革的過程很大程度是體制機制的破舊立新，一方面有序推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等體制的變革，另一方面努力推進執(zhí)政方式、領導方式、工作方式的變革，并且都取得了顯著成就。然而，“事業(yè)在發(fā)展，形勢在變化，過去合理的現(xiàn)在可能已經(jīng)不適應，以前長期有效的目前可能開始失靈。”［11］（P153）與此相反，“有些過去不合時宜，現(xiàn)在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破?！保?1］（P84）顯然，搞改革，不可能不打破現(xiàn)有的工作格局和體制機制；謀發(fā)展，不可能在舊的體制機制的框架中運行。體制機制上的破舊立新不可能一蹴而就、一勞永逸。當前中國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點有三：一是速度變化，從高速轉向中高速，經(jīng)濟呈現(xiàn)出下行趨勢；二是結構優(yōu)化，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉；三是動力轉換，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向依靠科技創(chuàng)新驅動。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，體制機制的破舊立新勢在必行，只有創(chuàng)建與國內外經(jīng)濟形式和新的發(fā)展理念相適應的體制機制，才能為中國經(jīng)濟轉型升級和社會全面進步提供保障和助力。

最后，要科學謀劃破舊立新的宏大工程，統(tǒng)籌協(xié)調國家治理的破舊立新和黨的建設的破舊立新。國家治理的破舊立新集中表現(xiàn)在全面深化改革和全面依法治國的有機統(tǒng)一上。國家治理包括治理體系和治理能力，其中現(xiàn)代化是價值取向，制度是根本基石?，F(xiàn)代國家治理要有破有立、敢破敢立、善破善立，重要的是破人治、惡治，立法治、善治。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國戰(zhàn)略部署，三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。形象地說，全面深化改革與全面依法治國猶如“鳥之兩翼”“車之雙輪”。全面深化改革側重于“破”，全面依法治國側重于“立”，破與立的統(tǒng)一成為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動力和保障。習近平指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！保?0］國家治理中的破舊立新不是主觀任意的，而是有程序、有規(guī)則的，總體要求是在法治下推進改革，“凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。”［3］（P73）辯證地看，整個改革的過程都要高度重視運用法治思維和法治方法，發(fā)揮法治的引領和推動作用，但是也不能因為現(xiàn)行法律規(guī)定就不敢越雷池一步，對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止，否則，改革就無法推進。

黨的建設的破舊立新主要表現(xiàn)在理想信念、組織紀律、黨風廉政建設和反腐敗斗爭上。在理想信念方面，針對部分黨員和干部“信念迷茫、精神迷失”的問題，要突出強調堅定理想信念，提高政治素養(yǎng)，增強政治辨別力，要求黨員和干部在大是大非面前站穩(wěn)基本立場，對錯誤思想和言論理直氣壯進行批評。在組織紀律方面，針對部分黨員和干部紀律渙散甚至目無紀律的問題，要突出強調加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，要求黨員和干部嚴格遵守組織制度和黨規(guī)紀律，形成弘揚正氣的大氣候，讓潛規(guī)則失去土壤、失去通道、失去市場。在作風建設方面，針對長期形成的嚴重“四風”問題，要突出強調“立破并舉、扶正祛邪”［13］，要求黨員和干部堅持求真務實，說實話，辦實事，求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用和施展才華，讓作風漂浮、嘩眾取寵的干部無以表功和受到貶責。黨的十八大以來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的建設偉大工程的突破口，“同樣要做好‘破’和‘立’這兩篇文章?！保?4］一手抓破，對觸犯黨紀國法者嚴肅追究和嚴厲懲治；一手抓立，建立健全反腐倡廉規(guī)章制度，諸如黨內監(jiān)督制度、黨員領導干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例等，真正把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

總之，“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義理論體系的新成果，是當代中國共產(chǎn)黨人治國理政的新方略，是唯物辯證法的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。以唯物辯證法的視野領會和掌握“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本內涵和精神實質，對于增強踐行“四個全面”戰(zhàn)略布局的自覺性和堅定性，發(fā)揮“四個全面”的整體效能具有十分重要的意義。

［1］馬克思恩格斯全集（第40卷）［M］.北京：人民出版社，1982.

［2］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中共中央文獻研究室編.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.北京：人民出版社，2015.

［4］習近平.在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話（2015年1月23日）［R］.北京：人民日報，2015-1-25（1）.

［5］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話（2013年3月1日）［R］.北京：人民日報，2013-3-3（1）.

［6］習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月29日）［R］.北京：求是，2016.1.

［7］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：82.

［8］習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話（2016年1月18日）［R］.北京：人民日報，2016-5-10（2）.

［9］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：322.

［10］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來.（2013年11月12日）［R］.北京：求是，2014.1.

［11］中共中央文獻研究室編.習近平關于全面深化改革論述摘編，［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［12］習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月29日）［R］.北京：求是，2016.1.

［13］習近平.在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話（2014年5月9日）［R］.北京：人民日報，2014-5-10（1）.

［14］習近平.在十八屆中央紀委五次全會上的講話（2015年1月13日）［R］.北京：人民日報，2015-1-14（1）.

責任編輯：梁一群

D616

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1008-4479（2016）05-0033-08

2016-05-20

肖新發(fā)（1953-），男，湖北天門人，湖北第二師范學院馬克思主義學院教授，主要研究方向為馬克思主義中國化；肖瀟（1981-），女，湖北荊州人，法學博士，湖北第二師范學院馬克思主義學院講師，主要研究方向為馬克思主義與當代社會。