胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學教研部，北京100091）

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習近平“四個全面”戰(zhàn)略布局的結構分析

胡衛(wèi)

（中共中央黨校哲學教研部，北京100091）

戰(zhàn)略布局是戰(zhàn)略的一種結構形態(tài)，結構分析是理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局一個重要路徑?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的結構可以從四個方面進行分析：“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持從實際出發(fā)，以問題為導向，具有問題-解決結構；“四個全面”戰(zhàn)略布局是圍繞總目標展開的一套完整的目標體系結構；“四個全面”戰(zhàn)略布局堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，具有全面-重點結構；“四個全面”戰(zhàn)略布局是圍繞戰(zhàn)略目標展開的目標-手段結構體系。

四個全面；戰(zhàn)略布局；結構分析

一、問題-解決結構

堅持從實際出發(fā)，以問題為導向，尋找和提出解決方法是習近平一直強調的思想方法和工作方法，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出同樣遵循了這一思路。習近平說：“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?！保?］可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局采用了典型的以問題為導向的問題-解決布局結構，整個布局的骨架和脈絡是針對整個戰(zhàn)略周期中最主要、最迫切的問題而產生，并在此基礎上醞釀出一套完整的解決辦法。

我國當前已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，在新的歷史條件下，一些老的問題還沒有解決，但又必然面臨新問題、新矛盾、新情況，作為執(zhí)政黨就必然要有解決這些問題和矛盾的方案。

全面建成小康所要解決的是發(fā)展過程中出現(xiàn)的不全面、不協(xié)調的問題。鄧小平同志說：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。我國雖然已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，但發(fā)展進入到中等收入階段之后，依然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，這其中一部分是許多進入中等收入階段的發(fā)展中國家所共有的，一部分是中國所特有的。發(fā)展不協(xié)調主要表現(xiàn)在四個方面。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，城鄉(xiāng)居民在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在著較大差距，一部分從農村轉移到城市的農村勞動力長期在城市工作，但不能平等地享有城市居民同等待遇，城鄉(xiāng)二元結構還未能得到根本的改變。二是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，三十多年的對外開放使東部地區(qū)率先發(fā)展起來，雖然中部和西部地區(qū)也有了較大發(fā)展，但相對于東部地區(qū)的發(fā)展來說發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調加大。三是經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等這些涉及到基本民生和群眾切身利益的社會事業(yè)建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，同時這些資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域的分布不平衡，如果不有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調問題，從長期看會影響到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性。四是資源、環(huán)境、人口之間的關系不協(xié)調，我國人口多，生態(tài)環(huán)境的承載能力弱，如果過度依賴資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展模式，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題會進一步惡化，這不僅無法保障我國發(fā)展的持續(xù)性，更無法回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境日益強烈的要求。

全面深化改革所要解決的是改革推進過程中缺少系統(tǒng)性和全面性的問題。當前，我國改革進入了深水區(qū)，“可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”十一屆三中全會以來的改革，是社會各個階層，各個利益群體普遍得益的改革，改革有其自發(fā)性因素，也比較容易取得共識。而當前的改革，要調整利益格局，難免觸動一些部門、一些人的原有利益，某些部門、某些領域改革不可避免的因為部門利益、局部利益的相互牽制、掣肘、抵觸而難以推進前行。另一方面，改革越往前推進，各個改革領域和各項舉措之間的關聯(lián)性越強，局部改革往往因為缺少關聯(lián)性，難以推進，或者受到其他領域的改革推進緩慢的牽制，由此形成復雜交織局面。面對這些問題，習近平指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！保?］因此，過去大多數(shù)改革目標是從政治、經(jīng)濟等具體領域提出的，但十八屆三中全會所提出的改革目標、舉措、路線圖是一個覆蓋各個領域，全面系統(tǒng)的，針對主要矛盾和問題的一整套解決方案。

全面依法治國進一步指明了國家發(fā)展的治理方式，所要解決的是法治不彰的問題。改革開放以來，我國社會主義法治建設取得了重大成就，已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，司法體制得到不斷完善，法治政府建設穩(wěn)步推進，全社會法治意識、法治觀念日益增強。但是，法治建設還存在許多不適應、不符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求的問題，主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)針對性、可操作性不強；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強；領導干部法治意識比較淡薄，甚至存在以言代法、以權壓法、徇私枉法等現(xiàn)象。針對這些問題，習近平強調，所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。［4］從長遠看，依法治國所要回答的是人治與法治的關系問題，以及如何跳出“歷史周期率”、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的問題。二戰(zhàn)之后，包括中國在內的許多發(fā)展中國家為了實現(xiàn)民族自強和國家現(xiàn)代化，紛紛展開了艱難探索。這些發(fā)展中國家中，只有少數(shù)國家成功實現(xiàn)了現(xiàn)代化，而大多數(shù)國家的嘗試以失敗告終。雖然有的國家一度實現(xiàn)了高速發(fā)展，但最終仍舊在發(fā)展了幾十年后無法成為現(xiàn)代化國家，甚至出現(xiàn)發(fā)展的停滯和倒退，陷入發(fā)展的困境之中。習近平認為，這種情況很大程度上與法治不彰有關。［4］

全面從嚴治黨所要解決的是黨內存在的突出問題。改革開放以來，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平在不斷提高，但是黨內也出現(xiàn)了不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題雖然不是黨的主流，但是不可否認這些問題是客觀存在的。一些黨員、干部理想信念動搖，信仰不堅定，宗旨意識淡薄；一些黨組織渙散，沒有嚴格按照黨章黨紀開展黨內政治生活；形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題突出，人民群眾對之深惡痛絕、反映最為強烈；一些領導干部中發(fā)生的腐敗案件影響十分惡劣，反腐敗的體制機制還不完善。這些問題的蔓延不僅會影響到黨的純潔性和先進性，甚至還會損害黨群干群關系，侵蝕黨的執(zhí)政基礎。習近平指出：“人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！保?］因此，必須通過從嚴治黨嚴明紀律、嚴肅黨內政治生活，建立和形成全面從嚴治黨的長效機制。

二、目標體系結構

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一套完整的目標體系，它與“中國夢”這一遠大戰(zhàn)略目標有機銜接在一起，是“中國夢”的有機組成部分。

從邊緣到中心的“他者”逆寫——解讀《拉合爾茶館的陌生人》的反話語書寫 …………………… 付 滿（3.105）

這其中，全面建成小康社會居于“四個全面”戰(zhàn)略布局核心地位。一方面，全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標，另一方面，全面建成小康社會又連接著“兩個一百年”奮斗目標，“是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”。黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這一宏偉的目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。建成全面小康社會不是一天兩天的事情，雖然距離2020年只有短短幾年時間，但是我們在建國之后，特別是在改革開放之后，已經(jīng)有了幾十年的積累，現(xiàn)在已經(jīng)到最后的決勝和沖刺階段。從當前來看，全面建成小康社會作為第一個百年奮斗目標能夠進一步凝聚全黨全國的強大力量，使全黨全國各族人民樹立起空前的堅定信心；從長遠看，全面建成小康社會在“兩個一百年”目標之中居于里程碑的地位。2020年我們完全能夠如期建成全面小康社會，這一步的完成意味著第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，這將進一步凝聚民族意志，激發(fā)中國力量，為實現(xiàn)下一個百年目標奠定堅實的基礎。

“四個全面”戰(zhàn)略布局分開來看，每個方面又各自有一套目標體系。黨的十八屆五中全會為全面建成小康社會設定了幾個方面的目標。經(jīng)濟方面，保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，經(jīng)濟結構調整和動力轉換取得明顯改善。社會方面，人民生活水平和質量普遍提高，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，貧困問題的解決實現(xiàn)根本突破。文化方面，國民素質和社會文明程度顯著提高，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為支柱性產業(yè)。生態(tài)文明建設方面，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。政治方面，各方面制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這些目標與黨的十六大所提出全面建設小康社會的奮斗目標是有機銜接的，同時也遵循了“五位一體”總體布局的目標體系框架，形成了一套完整的目標體系。

黨的十八屆三中全會為全面深化改革設定了總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)出一個國家的制度和制度執(zhí)行能力，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家現(xiàn)代化的重要標志之一。從國家長治久安的角度看，我國還需進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，使各項制度更加成熟定型，提高有效治理國家的能力。這一總目標起總攬作用，同時還有分目標體系與之相配合。習近平說：“黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，并在總目標統(tǒng)領下明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度深化改革的分目標。”

經(jīng)濟體制改革的目標是深化經(jīng)濟體制改革，完善基本經(jīng)濟制度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。政治體制改革的目標是加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家。文化體制改革的目標是完善文化管理體制和文化生產經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系。社會體制改革的目標是改革分配制度，推進社會領域制度創(chuàng)新，加快形成科學有效的社會治理體制。生態(tài)文明體制的改革目標是建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。黨的建設制度改革的目標是完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性。這些分目標與全面深化改革的總目標一起構成了一個完整的整體。

黨的十八屆四中全會提出，全面依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。圍繞這一目標，四中全會從四個方面設定了目標體系和藍圖，它由四個部分構成。一是五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規(guī)體系。這五大體系，涵蓋了法律形成與法律實施、法治運行、監(jiān)督與保障機制、黨紀黨規(guī)各個環(huán)節(jié)，是中國特色社會主義法治體系的全面展開。二是依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國是依靠法律來治理國家，這是治理國家的基本方略。依法行政是行政機關依照法律行使其職權；依法執(zhí)政是對共產黨作為執(zhí)政黨和領導核心提出的要求?！叭齻€共同推進”將憲法和法律作為治國、執(zhí)政、行政的核心和依據(jù)，是全面依法治國的體現(xiàn)。三是法治國家、法治政府、法治社會三位一體建設。法治國家描述的是國家治理方式和狀態(tài)，是相對于人治國家而言的，法治國家要求治理體系的可靠性、穩(wěn)定性，現(xiàn)代文明國家必然是發(fā)展國家。法治政府是指政府獲得和行使國家行政權的法治化；法治社會是指公民和社會共同體的法治化，以及社會運行依靠法治，整個社會形成了尊法、守法、用法的法治環(huán)境。法治國家是一個總體性的目標，法治政府、法治社會這是法治國家建設的兩個重要環(huán)節(jié)。四是實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是全面依法治國最終要實現(xiàn)的成果和建成法治國家的一個導向。

2015年7月，習近平在金磚國家領導人第七次會晤發(fā)表講話時，對四個全面戰(zhàn)略布局做了闡述。在談到全面從嚴治黨時，他指出：“我們將全面推進中國共產黨自身建設，提高黨的自我完善、自我革新、自我提高能力，保持對腐敗零容忍的高壓態(tài)勢，完善體制機制建設，不斷增強執(zhí)政能力。”［6］可以把這段講話理解為全面從嚴治黨的總要求和總目標。自我完善、自我革新、自我提高的能力是我們黨作為執(zhí)政黨必須具備的基本能力，具備這些基本能力我們黨才能夠始終保持先鋒隊的素質，能夠始終走在時代前列。對腐敗采取零容忍的高壓態(tài)勢目的是為了贏得黨心民心，反腐敗關系到黨和國家的生死存亡，是一場必須勝利的決戰(zhàn)。完善體制機制建設，不斷增強執(zhí)政能力的核心是把從嚴治黨制度化。通過黨的體制機制建設使黨的各個層面、各個環(huán)節(jié)的工作都在制度范圍內活動，所有黨員干部都受黨的制度和程序的約束和監(jiān)督，使黨的宗旨使命、黨的紀律和要求、黨員與黨組織的權利、責任、義務以制度化、規(guī)范化的形式化為黨員和黨組織的自覺行為。

三、全面-重點結構

唯物辯證法要求我們堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一。在認識和處理復雜事物時，要全面的看問題，注重把握事物的全局，既要研究主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注意研究次要矛盾和矛盾的次要方面，二者不可偏頗。同時，認識和處理復雜事物時還要注意抓重點和主流，抓住事物的主要矛盾，把握矛盾的主要方面，分清事物的主次、輕重緩急，切忌平均用力。習近平指出：“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”［7］

“四個全面”戰(zhàn)略布局遵循了這一基本的戰(zhàn)略思維方法，在結構上呈現(xiàn)為全面-重點的結構形式。從黨和國家的事業(yè)全局看，黨的十八大提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局。這一總體布局強調的是全局，是黨和國家事業(yè)的全面展開，也表明中國的現(xiàn)代化是全面的現(xiàn)代化。中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，以經(jīng)濟建設為中心同時必須協(xié)調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其他各方面建設。這是全面-重點結構中的“全面”。

另一方面，習近平指出“我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！保?］“四個全面”戰(zhàn)略布局則是實現(xiàn)五位一體總體布局的重點，解決好這四個方面的主要矛盾能夠帶動解決其他方面的矛盾。從時間上看，十八大報告指出：“建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。”這一重要論斷，說明五位一體總體布局貫穿于社會主義初級階段?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的目標是建成全面小康社會，時間設定在2020年，這是解決當前階段主要矛盾而形成的布局。

從內容看，五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局是有機銜接的整體。黨的十八大和十八屆五中全會在論述全面建成小康社會的目標和要求時是按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的布局展開論述的；黨的十八屆三中全會在設定全面深化改革目標體系是按照五位一體加黨的建設六個方面展開；黨的十八屆四中全會也按照經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個方面說明了需要加強立法的重點領域?？梢?，全面建成小康社會、全面深化改革、全面深化依法治國基本按照五位一體總布局的形式展開。這說明了“四個全面”戰(zhàn)略布局是貫徹五位一體總體布局的基本導向和具體部署、是戰(zhàn)略實施的主攻方向和控制節(jié)點，是總體思路的具體化，是總體布局中的戰(zhàn)略重點。

一方面，五位一體總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局具備全面-重點結構，另一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局自身也具備了全面-重點結構?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義，每一個方面都必須做到全面，這是全面-重點結構中的“全面”。同時，每一個“全面”在貫徹實施的時候，也具備自身的重點。

關于全面建成小康社會的重點，習近平指出：“我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強調‘小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)’”。這句話突出了“三農”問題是全面建設小康社會的重點問題。盡管十一屆三中全會以來，農村改革和發(fā)展取得了巨大成績，但是農村和農業(yè)發(fā)展面臨著一系列新情況、新矛盾的挑戰(zhàn)。特別是農民收入和生活水平仍然明顯偏低，生活在貧困線以下的貧困人口絕大部分就在農村。和城鎮(zhèn)居民相比，農村除了在收入上存在明顯的差距，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)產品、食品安全等公共服務上與城市存在更大的差距，并且差距在不斷擴大。農業(yè)是“四個現(xiàn)代化”的短腿，農村也是全面建成小康社會的短板。習近平用“關鍵看老鄉(xiāng)”這句話形象而深刻地闡明了全面小康的重點和難點所在，表明了要解決好“三農”問題的堅定決心。

關于全面深化改革，習近平強調要突出抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，他說：“經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系?！蔽覈幕緡楹彤斍暗闹饕鐣軟Q定了，全黨的工作重心仍舊是經(jīng)濟建設。要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高資源配置效率，激發(fā)市場活力，轉換經(jīng)濟發(fā)展動力就必須在體制性問題上取得根本性突破，這其中的核心就是使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟體制改革與其他各個領域的改革緊密關聯(lián)，是其他體制改革的基礎和突破口。改革不可能是面面俱到的改革，十八屆三中全會用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。這樣便形成了以經(jīng)濟體制為重點，以“六個緊緊圍繞”為框架的全面-重點結構。

關于全面推進依法治國，習近平強調以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手。十八屆四中全會提出，中國特色社會主義法治體系包括五個子體系：法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內法規(guī)體系。這五個子體系中，法律規(guī)范體系和黨內法規(guī)體系是法治的基礎和前提。全面深化改革的關鍵是體制機制改革，而體制機制改革必然是法律上的改革，法律與改革同步才能實現(xiàn)包括改革在內的各項活動的法治化、規(guī)范化。在社會主義法律體系基本建成后，法治體系的中心環(huán)節(jié)就是法律的實施，十八屆四中全會強調“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。法律有效實施的關鍵是嚴格執(zhí)法和公正司法。這不僅體現(xiàn)國家制度的執(zhí)行能力，也是法治發(fā)展的必然要求，這與全面深化改革和國家治理能力現(xiàn)代化的建設目標是一致的。法治監(jiān)督體系是對憲法和法律的實施進行監(jiān)督的體系，涉及立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)。其核心是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，特別是通過對執(zhí)法權、司法權的制約和監(jiān)督，實現(xiàn)用權受監(jiān)督、違法必追究，為嚴格執(zhí)法、公正司法，提升執(zhí)法司法公信力提供制度性保障。法治保障體系是全面推進依法治國的基石。法律的制定、實施和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)正常運轉所需要最基本的各種保障條件，如隊伍保障、經(jīng)費保障、技術保障等，法治保障體系是要建立起具備結構完整、機制健全、資源充分的高效保障系統(tǒng)。

關于全面從嚴治黨，習近平要求要把黨風廉政建設作為突破口，著力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題?！熬劢埂辈拍芙鉀Q黨內存在的突出問題。習近平反復強調全面從嚴治黨要聚焦到作風問題上，而再進一步聚焦，作風問題主要體現(xiàn)在“四風”上。從群眾路線實踐教育活動到“三嚴三實”專題教育活動，“四風”整治一直是重中之重。全面從嚴治黨的治本之策是黨的制度和紀律建設，為治黨管黨劃出防線和底線，從制度層面落實全面從嚴治黨。解決不敢腐的問題要依靠建立思想道德防線，解決不能腐的問題要靠從源頭抓起，建立一套制度體系；解決不敢腐的問題要依靠加大腐敗行為的懲治力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，建立“不敢腐”的懲戒機制。

四、目標-手段結構

戰(zhàn)略的最常見結構是目標-手段結構，戰(zhàn)略布局往往是圍繞戰(zhàn)略目標展開的目標-手段結構體系。“四個全面”戰(zhàn)略布局采用的就是這種典型的目標-手段結構。習近平指出：“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！笨梢?，“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個結構完整，邏輯清晰，各方面相互支撐的目標-手段結構體系。

這其中，全面建成小康社會居于主導地位，具有引領性，整個戰(zhàn)略都圍繞2020年實現(xiàn)全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標展開。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，全面建成小康社會是當前我國解決發(fā)展中的主要矛盾的必然要求，實現(xiàn)這一目標必將使我國的發(fā)展水平邁上一個大臺階。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是支撐這一戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略手段，是圍繞和服務于這一目標的。因而，這“三個全面”每個方面的具體展開也必須緊緊聚焦于全面建成小康社會，不能偏離這一個根本方向。

全面深化改革、全面依法治國是相伴而生、相互支撐的兩個重要戰(zhàn)略舉措。習近平指出：“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的形成必須突破原有的不適用于新情況、新問題的體制機制，破除固有利益的藩籬，這就需要全面深化改革去破解難題和矛盾。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終需要建立成熟、定型的國家運行體系，這就需要全面依法治國來實現(xiàn)。改革和法治，一破一立，相互有效配合，共同推進國家現(xiàn)代化。改革和法治實質是一體兩面的關系，如同鳥之兩翼、車之兩輪。改革必須是在法治下的改革，改革成果需要由法治固化，重大改革要于法有據(jù)，所有的改革都是在法治軌道上進行的改革，同時立法也要主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。法治是在改革中不斷完善的法治，社會主義法治體系的完善需要通過改革來推進，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法和司法公正需要改革來健全公正執(zhí)法與改革司法體制。

黨的領導是各項事業(yè)的根本政治保證，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本所在，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國的革命建設事業(yè)之所以能夠不斷地走向成功，其根本原因就是有黨的堅強領導。在新的歷史階段，面對新情況新問題，黨必須不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供堅強保證。不論是全面建成小康社會、全面深化改革還是全面推進依法治國，都對從嚴治黨提出了新要求。黨必須通過持續(xù)的自我凈化，自我完善，自我提高增強黨的凝聚力，為協(xié)調推進“四個全面”提供總指引，防止在重大問題上出現(xiàn)反復和大起大落。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個完整的體系，這四個方面一個都不能缺。理解“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”，都應當將其放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局的全局中來把握。習近平反復強調，要“協(xié)調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，“努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得蓋彰?！保?］這說明，四者之間不是簡單的并列組合關系，而是有機銜接，相互貫通的整體。之所以強調協(xié)調推進，就是因為“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，某個方面單獨推進只能是“一條腿走路”，無法形成“一加一大于二”的系統(tǒng)性效應?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局的推進必須是統(tǒng)籌協(xié)調的推進，使各個方面之間的進展基本同步，達成協(xié)同效應。

戰(zhàn)略布局推動戰(zhàn)略態(tài)勢的形成，它對整個戰(zhàn)略局勢演化發(fā)展起到直接的重要影響，甚至決定了戰(zhàn)略全局的成敗。可以說，戰(zhàn)略布局是全局的開篇和基礎，好的戰(zhàn)略布局能夠為未來戰(zhàn)略全局的決勝奠定基礎。“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平治國理政思想的高度凝練，是對中國未來發(fā)展的總體設計，也是中國特色社會主義理論的最新成果。“四個全面”戰(zhàn)略布局指明了黨和國家各項工作的主攻方向、戰(zhàn)略重點，形成了國家凝聚力不斷增強，國家正能量得到不斷激發(fā)的總態(tài)勢，使我們牢牢把握住了中華民族偉大復興這盤大棋局的主動權和控制權。

［1］徐雋.習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2015-02-13.

［2］完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18.

［3］［9］領導干部要做尊法學法守法用法的模范帶動全黨全國共同全面推進依法治國［N］.人民日報，2015-02-03.

［4］中央文獻研究室編.習近平關于協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.中央文獻出版社，2015：153.

［5］中國共產黨中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編［M］.中央文獻出版社，2014：349.

［6］習近平.共建伙伴關系共創(chuàng)美好未來［N］.人民日報，2015-07-10.

［7］［8］堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領［N］.人民日報，2015-01-25.

責任編輯：梁一群

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1008-4479（2016）05-0041-07

2016-06-09

國家社會科學基金項目“習近平總書記治國理政的戰(zhàn)略思維研究”（15BZX007）的階段性成果。

胡衛(wèi)（1978-），湖南長沙人，管理學博士，中共中央黨校哲學教研部副教授，主要研究方向為戰(zhàn)略思維與方法、技術哲學等。