程光安

深化區(qū)域化黨建實(shí)踐推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
——以“睦鄰黨建”為例

程光安

（中共上海嘉定區(qū)委黨校 教研室，上海 嘉定 201800）

區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制與傳統(tǒng)單位制黨建依靠行政手段垂直式的工作模式不同，主要借助市場(chǎng)化和社會(huì)化的方式，通過整合體制內(nèi)外黨建資源等途徑，達(dá)到推動(dòng)黨建工作科學(xué)運(yùn)行的目的?！澳类忺h建”是上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道區(qū)域化黨建的一個(gè)實(shí)踐探索，它反映了當(dāng)前區(qū)域化黨建還處于探索和完善階段，需要基層黨務(wù)工作者從工作理念、工作內(nèi)容和工作方式以及動(dòng)力機(jī)制等方面進(jìn)行深入探索，推動(dòng)區(qū)域化黨建健康發(fā)展。

區(qū)域化黨建；黨組織建設(shè)；睦鄰黨建

區(qū)域化黨建是近年來黨的基層組織加強(qiáng)自身建設(shè)的新探索和新實(shí)踐，其目標(biāo)任務(wù)、結(jié)構(gòu)功能、工作方式方法等方面與傳統(tǒng)黨建有著完全不同的新特點(diǎn)和新要求。從實(shí)踐的效果來看，在基層黨組織和黨員的共同努力下，目前區(qū)域化黨建在全國(guó)各地已形成了許多各具地域特色的實(shí)踐模式和實(shí)踐案例。但由于區(qū)域化黨建作為黨的建設(shè)的一個(gè)嶄新課題，基層黨建工作者對(duì)其內(nèi)在的規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制還處在探索和不斷完善過程中。厘清區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制形成的客觀環(huán)境、特點(diǎn)要求以及各要素之間的相互關(guān)系，既是當(dāng)前基層黨的建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的實(shí)踐要求，又是決定區(qū)域化黨建成功與否的關(guān)鍵與核心，是促進(jìn)區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)性工作。

一、區(qū)域化黨建的歷史使命

區(qū)域化黨建具有其內(nèi)在的特殊運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握區(qū)域化黨建產(chǎn)生的時(shí)代背景、目標(biāo)任務(wù)，是推動(dòng)新型基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的前提。

1.區(qū)域化黨建是應(yīng)對(duì)時(shí)代主題變換的必然選擇。近年來我國(guó)的改革開放事業(yè)深入發(fā)展，改革開放“是一次非常特殊的體制內(nèi)的改革”，是自“中國(guó)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的第三次大轉(zhuǎn)折”。這次大轉(zhuǎn)折“實(shí)現(xiàn)了從單純政治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變”［1］。正是因?yàn)檫@是一次根本性的轉(zhuǎn)變，所以才使30多年來我國(guó)現(xiàn)代化快速發(fā)展有了動(dòng)力之源。然而“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”［2］。正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)矛盾，這就要求作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開放和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須正視發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，適時(shí)調(diào)整執(zhí)政理念、采取相應(yīng)措施以便科學(xué)應(yīng)對(duì)。基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程重中之重，因此研究黨的基層組織建設(shè)的新路徑、新方法成為近年來創(chuàng)新社會(huì)治理背景下黨的建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)課題，區(qū)域化黨建正是在這樣的一個(gè)宏觀社會(huì)背景下逐漸開展起來。

2.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整和重組，新的社會(huì)階層和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，“隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們社會(huì)出現(xiàn)了大量的非行政化的‘兩新’組織，出現(xiàn)了體制內(nèi)不斷剝離出來的人員，即由‘單位人’轉(zhuǎn)變而來的‘社會(huì)人’，出現(xiàn)了大量的以農(nóng)民工為主的進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的‘流動(dòng)人’，出現(xiàn)了不斷剝離出來的事務(wù)，即后勤、行政管理社會(huì)化。這種種趨向，預(yù)示著‘社會(huì)’從‘國(guó)家’這一領(lǐng)域中凸顯出來了，成為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域擺在政黨面前”［3］。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局逐漸被打破，在“社會(huì)人”“流動(dòng)人”“兩新組織”等新名詞不斷豐富我們的話語體系的背景下，基層黨組織建設(shè)的空間范圍、目標(biāo)對(duì)象以及所依托的黨建資源等與傳統(tǒng)單位制黨建相比發(fā)生了很大的改變。社會(huì)治理空間變化使黨建框架體系呈現(xiàn)社會(huì)化特征，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)使黨建對(duì)象管理呈現(xiàn)開放式特征，單位制式黨建功能分化使黨建資源依托呈現(xiàn)彌散性特征［4］。一言以蔽之，傳統(tǒng)單位制的黨建模式已難以適應(yīng)當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)基層黨建提出的新要求，區(qū)域化黨建由此應(yīng)運(yùn)而生。

3.區(qū)域化黨建的工作特征。區(qū)域化黨建有著與傳統(tǒng)單位制黨建完全不同的工作方法和特征。具體體現(xiàn)如下：第一，工作范圍區(qū)域化。工作范圍區(qū)域化主要是指基層黨的建設(shè)打破單位界限，以街道、社區(qū)等為特定的區(qū)域，實(shí)行跨單位的黨建共建聯(lián)建。第二，組織機(jī)構(gòu)扁平化。組織機(jī)構(gòu)扁平化是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，各類基層黨組織以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)和諧等為目的，黨建工作實(shí)現(xiàn)由“垂直管理”向“區(qū)域整合”轉(zhuǎn)變，由“條塊分割”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變。在組織設(shè)置上，黨組織從封閉、各自為政的單位建黨模式，轉(zhuǎn)向開放、有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式［5］。第三，工作方式市場(chǎng)化和社會(huì)化。這是基層黨建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，傳統(tǒng)單位黨建單一依賴行政資源的弊端逐漸顯現(xiàn)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求和傳統(tǒng)執(zhí)政資源的有限，黨組織有必要將包攬一切、決定一切的工作模式轉(zhuǎn)向整合社會(huì)資源和采取市場(chǎng)化手段，達(dá)到統(tǒng)籌資源、服務(wù)群眾的目的。

二、嘉定鎮(zhèn)區(qū)域化黨建的實(shí)踐探索

2004年10月，中共中央組織部召開全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，座談會(huì)針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化出現(xiàn)的新特點(diǎn)，就街道、社區(qū)黨的建設(shè)首次提出構(gòu)建區(qū)域性黨建的工作要求。此后，黨的十七大和十八大報(bào)告就創(chuàng)新基層組織建設(shè)，探索區(qū)域化黨建工作，提升基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步做出新規(guī)定和新要求。在此背景下，廣大基層黨務(wù)工作者在實(shí)踐的層面對(duì)區(qū)域化黨建進(jìn)行積極的探索，先后形成了各具特色的區(qū)域化黨建模式。上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)近年來以中央和上級(jí)有關(guān)部門的文件精神為指導(dǎo)，傳承新時(shí)期街道在創(chuàng)新基層黨建工作實(shí)踐中積累的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，積極探索區(qū)域化黨建在街道層面的實(shí)現(xiàn)形式。經(jīng)過多年的實(shí)踐摸索，嘉定鎮(zhèn)社區(qū)（街道）黨工委整合了活躍在轄區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)成立的“睦鄰點(diǎn)”等活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，形成了“街道黨工委統(tǒng)攬引領(lǐng)、轄區(qū)黨組織積極響應(yīng)、睦鄰黨建服務(wù)中心具體運(yùn)作”［6］、獨(dú)具嘉定鎮(zhèn)地域特色的黨建共建新模式——“睦鄰黨建”。

1.借助千年古鎮(zhèn)文化積淀，凝聚黨建共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，一個(gè)黨建單位（區(qū)域）內(nèi)全體黨員和各級(jí)各類基層黨組織，對(duì)區(qū)域化黨建的指導(dǎo)思想、價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)行規(guī)律在思想認(rèn)識(shí)上能否達(dá)到一致，是區(qū)域化黨建工作順利推進(jìn)的前提。黨的路線方針政策的宣傳教育是推行區(qū)域化黨建的基本要求和主要方法，而借助區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)土人情等歷史文化資源，將獨(dú)特的人文情愫注入?yún)^(qū)域化黨建往往能起到事半功倍的效果，這也是近年來全國(guó)許多基層黨組織正在探索的區(qū)域化黨建工作的突破點(diǎn)。上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)是一個(gè)有近千年歷史的文化古鎮(zhèn)，因練祁河流經(jīng)此地，因而又稱練祁市，是個(gè)崇文重教、民風(fēng)淳樸之地，文化底蘊(yùn)十分豐厚。自2007年以來，轄區(qū)內(nèi)許多社區(qū)居民自發(fā)組織成立了以守望相助、共筑和諧為目標(biāo)的“睦鄰點(diǎn)”，街道黨工委順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)“睦鄰點(diǎn)”給予組織的關(guān)懷，將黨建因素注入和諧社區(qū)建設(shè)中，明確提出“睦鄰和諧，幸福練祁”作為區(qū)域化黨建的共同價(jià)值追求。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)宣傳，這一價(jià)值理念已深植于轄區(qū)內(nèi)全體黨員和各級(jí)黨組織工作實(shí)踐中，成為共謀科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新基層治理，維護(hù)社區(qū)和諧的共同奮斗目標(biāo)。在街道推進(jìn)區(qū)域化黨建過程中，這一價(jià)值理念起到了引領(lǐng)方向、統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)的巨大作用。

2.建構(gòu)一體化工作平臺(tái)。發(fā)揮組織作用加強(qiáng)政治引導(dǎo)是被實(shí)踐證明了的我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作優(yōu)勢(shì)，“區(qū)域化黨建要求區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類黨組織要從以往依賴行政手段包攬一切、決定一切，轉(zhuǎn)向共建黨建區(qū)域市場(chǎng)，依賴溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、服務(wù)、交換來整合黨建資源和社會(huì)資源。特別要避免搞區(qū)域化黨建就是建組織、設(shè)制度、配人員、喊口號(hào)的行政化邏輯”［7］。在突破傳統(tǒng)單位制黨建格局下嚴(yán)格的組織架構(gòu)和搭建必要工作平臺(tái)的二難選擇之間，考驗(yàn)的是廣大基層黨員和黨組織的創(chuàng)新智慧。“睦鄰黨建”的實(shí)踐者遵循“彈性靈活、去體制化”的工作理念，于2013年3月成立嘉定鎮(zhèn)街道“睦鄰黨建”服務(wù)中心，這是上海市首家從事區(qū)域化黨建工作并實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織，與傳統(tǒng)體制內(nèi)的政治組織不同，睦鄰黨建服務(wù)中心貫徹組織集約化、運(yùn)作項(xiàng)目化、和服務(wù)共享化的原則，將轄區(qū)內(nèi)十多個(gè)社區(qū)和九十多個(gè)駐區(qū)單位的黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)立社區(qū)睦鄰黨建服務(wù)站，統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)系轄區(qū)各類駐區(qū)黨組織，將轄區(qū)內(nèi)近百家有基層黨組織的單位按照性質(zhì)劃分到機(jī)關(guān)團(tuán)體國(guó)企、城市管理、金融行業(yè)、非公企業(yè)、駐地學(xué)校、民生服務(wù)、社會(huì)組織、文化體育等八個(gè)服務(wù)部?！耙徽景瞬俊钡墓ぷ骷軜?gòu)，突破了傳統(tǒng)單位制黨建行政化傾向嚴(yán)重、區(qū)域化黨建長(zhǎng)效動(dòng)力不足的瓶頸，使原本在體制外碎片化的黨建共建單位得以有效整合，突破了以往街道“單線聯(lián)系”轄區(qū)單位的局限性，為真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)黨建資源共享和有效整合搭建了可操作性的平臺(tái)。2015 年3月，在“一站八部”工作體系取得一定成效的基礎(chǔ)上，嘉定鎮(zhèn)街道成立社區(qū)黨建服務(wù)中心，總體引領(lǐng)“睦鄰黨建”工作，與睦鄰黨建服務(wù)中心、社區(qū)志愿服務(wù)中心、青年中心合署形成“1+3”運(yùn)作模式，在實(shí)踐上對(duì)區(qū)域化黨建既要繼承傳統(tǒng)單位制黨建優(yōu)勢(shì)，又要突破體制限制、加強(qiáng)制度創(chuàng)新的要求進(jìn)行了大膽嘗試和探索。

3.構(gòu)建協(xié)商共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，構(gòu)建一體化的黨員共管機(jī)制。突破行業(yè)和部門邊界，對(duì)街道內(nèi)全體黨員實(shí)行社區(qū)報(bào)到制度，即黨員到居住地黨組織報(bào)到，參與社區(qū)相關(guān)活動(dòng)，要求所有在職黨員主動(dòng)到居住地的社區(qū)黨組織處聯(lián)系報(bào)到，亮明黨員身份，在居委會(huì)、業(yè)委會(huì)換屆選舉等社區(qū)重大問題中，發(fā)揮骨干帶頭和示范表率作用，社區(qū)黨組織將在職黨員的社區(qū)表現(xiàn)情況反饋至其所在單位黨組織。社區(qū)報(bào)到制度為統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)在職黨員服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)，將黨員教育管理工作化零為整，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。第二，構(gòu)建平等參與的協(xié)商機(jī)制。作為實(shí)體化運(yùn)作的社會(huì)組織“睦鄰黨建”服務(wù)中心實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，通過民主選舉將轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校、非公企業(yè)、新社會(huì)組織等重點(diǎn)單位黨組織吸納到理事會(huì)中，作為最高議事和決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展方向、黨建重點(diǎn)工作、協(xié)商合作項(xiàng)目以及黨建服務(wù)中心自身建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行研究討論。各成員單位平等相待，單位之間不分級(jí)別高低、不論隸屬關(guān)系、不談行業(yè)界別，在協(xié)商、議事中權(quán)利一致，地位平等，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展共商、資源共享、轄區(qū)共治”。第三，構(gòu)建項(xiàng)目化社會(huì)化的運(yùn)作機(jī)制。街道借助睦鄰黨建這一區(qū)域化黨建平臺(tái)，每年都要推出一批黨群建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、綜合治理聯(lián)防、文明共創(chuàng)等社會(huì)管理與服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都在充分征求成員單位黨組織和黨員意見建議的基礎(chǔ)上，自下而上形成公益項(xiàng)目初期開發(fā)清單，街道黨工委再將黨建項(xiàng)目的具體操作部分打包給政府，由政府出資、街道具體管理。各成員單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的主要牽頭單位和實(shí)施單位。項(xiàng)目化的運(yùn)作方式為成員單位黨組織和黨員找準(zhǔn)了服務(wù)群眾的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，激發(fā)了各單位參與黨建聯(lián)建和社區(qū)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)了黨的服務(wù)工作日?；蛯I(yè)化，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)與服務(wù)的區(qū)域化黨建本質(zhì)特征。

三、完善區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制的思考

目前，區(qū)域化黨建工作在全國(guó)各地全面展開，上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)的“睦鄰黨建”模式只是基層黨組織探索區(qū)域化黨建的一個(gè)案例，它的實(shí)踐成效在一定程度上體現(xiàn)了區(qū)域化黨建近年來的發(fā)展。但就總體情況而言，區(qū)域化黨建在全國(guó)各地的實(shí)踐與中央對(duì)基層黨建的目標(biāo)要求之間仍有一定的差距，存在著一些需要完善的環(huán)節(jié)。如何進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域化黨建運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)路徑，深化區(qū)域化黨建工作是廣大學(xué)者和基層黨務(wù)工作者需要繼續(xù)探討的課題，對(duì)此，筆者試提如下三點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步完善區(qū)域化黨建的動(dòng)力機(jī)制。在區(qū)域化黨建工作的推進(jìn)過程中，地方黨委積極性一般較高，但部分駐區(qū)單位參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，有些甚至不愿參加。一些單位認(rèn)為區(qū)域化黨建與本單位的核心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不大，不論是單位性質(zhì)還是工作內(nèi)容，都與駐地區(qū)域化黨建組織不一致，甚至認(rèn)為區(qū)域化黨建是駐地黨委和政府整合資源、推動(dòng)區(qū)域中心工作的一種手段，參加區(qū)域化黨建是幫他人“做嫁衣”。有的駐區(qū)單位把區(qū)域化黨建簡(jiǎn)單理解為“花點(diǎn)錢、出點(diǎn)血”就夠了，因而在實(shí)踐中采取消極應(yīng)付的態(tài)度。部分駐區(qū)單位，對(duì)區(qū)域化黨建的重要性和緊迫性，以及區(qū)域化黨建的內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)識(shí)還不到位，條塊分割的體制瓶頸依然存在，沒有樹立社區(qū)共同體意識(shí)。因而，作為推動(dòng)區(qū)域化黨建發(fā)展主要責(zé)任人的地方黨委、政府，需要幫助駐區(qū)單位充分認(rèn)識(shí)積極參與區(qū)域化黨建的時(shí)代意義，同時(shí)整合區(qū)域內(nèi)已有的黨建資源，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)黨員共同學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，進(jìn)一步做實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。

2.發(fā)揮市場(chǎng)化和社會(huì)化功能推進(jìn)區(qū)域化黨建發(fā)展。在區(qū)域化黨建理念下，基層黨組織與群團(tuán)組織的關(guān)系應(yīng)是平等互助的黨建主體，但在推動(dòng)區(qū)域化黨建的過程中，許多地方黨委仍然習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)單位制黨建模式下的行政命令。究其原因，一方面是一些黨務(wù)工作者沒有完全擺脫傳統(tǒng)工作方式的慣性思維影響，另一方面是對(duì)于區(qū)域化黨建模式下新的工作理念和工作方法的運(yùn)用還不熟練，沒有真正領(lǐng)悟市場(chǎng)化、社會(huì)化手段的內(nèi)涵和運(yùn)行技巧，在實(shí)際工作中表現(xiàn)出工作理念滯后，工作方法單一，工作手段不靈活等現(xiàn)象。有的地方雖然成立了黨建社會(huì)化組織，但在推行區(qū)域化黨建項(xiàng)目過程中，社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的制度環(huán)境并不完善，地方黨委對(duì)社會(huì)組織自我運(yùn)轉(zhuǎn)的能力不能給予充分信任，不時(shí)以行政手段對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行干預(yù)，從而使社會(huì)組織的工作在很多方面體現(xiàn)了行政化色彩。因此，為了真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建去行政化的工作理念，地方黨委和黨務(wù)工作者須進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，建立試錯(cuò)容錯(cuò)和糾錯(cuò)矯正機(jī)制，激活社會(huì)組織和體制外的黨建資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建資源的優(yōu)化重組，提升區(qū)域化黨建的科學(xué)化水平。

3.進(jìn)一步拓展區(qū)域化黨建的內(nèi)容。當(dāng)前，區(qū)域化黨建工作內(nèi)容主要集中在幫扶慰問困難群眾、參與交通志愿服務(wù)、向貧困地區(qū)獻(xiàn)愛心的捐贈(zèng)活動(dòng)、完成上級(jí)黨委政府部署的臨時(shí)性工作等方面。這些工作對(duì)于區(qū)域化黨建雖然不可或缺，但是沒有充分體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求，從而使區(qū)域化黨建的時(shí)代價(jià)值大打折扣。筆者認(rèn)為，成熟的區(qū)域化黨建必須有與其相匹配的活動(dòng)內(nèi)容和形式，區(qū)域化黨建既要繼承傳統(tǒng)黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要體現(xiàn)創(chuàng)新社會(huì)治理的新要求，加強(qiáng)基層黨建的時(shí)代主題，關(guān)注民生、貼近百姓需求。在活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上應(yīng)本著實(shí)事求是的思想，尋找駐區(qū)各單位和社區(qū)之間的最大公約數(shù)，突出環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)安全、利益維護(hù)、法治意識(shí)、制度環(huán)境等黨建共振點(diǎn)，兼顧各類駐區(qū)組織和社區(qū)居民的個(gè)性化需求，為區(qū)域化黨建注入更多的人文關(guān)懷，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域化黨建健康發(fā)展。

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［2］［美］塞繆爾·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華等譯.上海：上海人民出版社，2008.31.

［3］梁妍慧.區(qū)域化黨建是黨的建設(shè)的新課題［J］.理論學(xué)刊，2010，（10）.

［4］謝方意.區(qū)域化黨建:內(nèi)生邏輯、功效與路徑［J］.探索，2011，（4）.

［5］［7］孫林.區(qū)域化黨建須規(guī)避三個(gè)誤區(qū)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-06-08（02）.

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［責(zé)任編輯游玉華］

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1671-6701（2016）04-0027-04

2016-06-16

2015年度中共上海市委黨校系統(tǒng)一般課題（編號(hào)：2015A040）階段性成果

程光安（1971—），男，安徽合肥人，博士，中共上海市嘉定區(qū)委黨校教研室教師。