冀松婭，孫　偉

(1.公安海警學院，浙江 寧波　315801；2.空軍空降兵學院，廣西 桂林　541003)

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警用車輛裝備全壽命管理模式應(yīng)用探討

冀松婭1，孫偉2

(1.公安海警學院，浙江 寧波315801；2.空軍空降兵學院，廣西 桂林541003)

裝備全壽命管理模式利用系統(tǒng)的觀點對裝備壽命的各階段實行統(tǒng)籌管理，發(fā)揮裝備系統(tǒng)的功能，延長裝備的使用壽命，降低裝備的周期費用。從全壽命周期中的配置論證、采購、使用保障和退役報廢階段四個方面，探討全壽命管理模式在警用車輛裝備管理中的應(yīng)用。

警用車輛；全壽命；裝備管理

全壽命管理的概念最早由英國人丹尼斯·帕克斯(Dennis Parkers)于1971年創(chuàng)立的設(shè)備綜合管理學中提出，又稱設(shè)備的全面管理。該理論把設(shè)備看作一個體系來進行管理，研究設(shè)備從研制到使用“一生”的全面管理工作，以追求設(shè)備的壽命周期費用達到最佳的經(jīng)濟效果。[1]全壽命管理的一個重要目標就是通過有效的管理降低設(shè)備的壽命周期費用，從而提高設(shè)備所產(chǎn)生的效益。

警用車輛裝備全壽命管理主要是基于其全壽命周期思想開展的綜合管理，其目的是使車輛裝備全壽命周期綜合指標匹配達到最佳值。對于使用單位來說，車輛裝備全壽命周期主要包括警用車輛裝備配置論證階段、采購階段、生產(chǎn)階段、試驗交付階段、使用階段、保障階段和退役報廢階段。除此之外，全壽命周期中的各階段還包括幾個子階段，如警用車輛裝備保障階段包括裝備的保存、調(diào)配、訓練、維修保養(yǎng)等。下面，筆者從全壽命周期中的配置論證、采購、使用保障和退役報廢階段四個方面，探討全壽命管理模式在警用車輛裝備管理中的應(yīng)用。

一、合理進行警用車輛裝備的配置論證

警用車輛裝備的配置論證，是通過對警用車輛裝備信息的收集處理，用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，分析其必要性、可行性、先進性，提出各種預(yù)選方案，并從中選出最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學依據(jù)。其主要包括五個階段：提出車輛裝備配置項目，相關(guān)領(lǐng)域調(diào)研，分析論證研究，編寫研究報告和呈報審批。在五個階段中，分析論證研究是整個車輛裝備配置論證工作的重心，只有通過定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析，才能保證整個項目論證研究工作的順利開展。

隨著大量新型裝備的列裝，警用車輛裝備的技術(shù)含量不斷提高，各警種的戰(zhàn)斗力有了很大提升。然而，高科技在車輛上的應(yīng)用并不是越多越好，警用車輛裝備的配置必須在需求理論的指導(dǎo)下進行。特別是對于部分價格昂貴的設(shè)備，更需要在采購前開展配置論證工作，根據(jù)不同單位的需求，對有限的資金進行合理的調(diào)配利用。所謂按照需求理論配置警用車輛裝備，就是在決定采購之前搞清楚配備裝備的使用效益、配備單位的維修保養(yǎng)能力等，根據(jù)這些條件進行合理的論證，決定設(shè)備是否適合配備以及配備數(shù)量。下面，舉例簡要說明按照需求理論進行警用車輛裝備配置論證的方法。

如，公安部計劃為基層單位裝備越野車，就首先要考慮到列裝單位的使用環(huán)境。越野車在惡劣道路環(huán)境下的適應(yīng)能力優(yōu)于普通執(zhí)勤車輛，但高耗油量以及較高的維修保養(yǎng)費用是其弊端。在西北戈壁山區(qū)，道路條件惡劣，普通執(zhí)勤車輛不適宜使用，基層單位就需要配備越野車；但在平原地區(qū)，道路交通環(huán)境優(yōu)越，配備越野車會導(dǎo)致油料保障以及維修保養(yǎng)等保障費用的增加，降低車輛的使用效益。

另外，現(xiàn)代警用車輛的“多功能化”日漸明顯，車輛在基本配置基礎(chǔ)上，可以按需求適當增加“功能”。在警用車輛裝備上，功能選配也需要按照需求理論進行論證，結(jié)合經(jīng)費和車輛使用情況合理配備。某些所謂的新技術(shù)，不僅在執(zhí)勤和勤務(wù)保障過程中不需要，而且增加了裝備的購置和維護成本，可以選擇不予配備。

二、合理選擇采購方式，優(yōu)化裝備價格形成機制

合理選擇采購方式，優(yōu)化裝備價格形成機制是全壽命管理過程中所需要考慮的問題。公安部警用車輛采購屬于政府采購范圍?！吨腥A人民共和國政府采購法》第27條規(guī)定：“因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！眻笈鷳?yīng)具備的條件是：保密的項目應(yīng)經(jīng)國家保密局批準；緊急采購項目應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或部領(lǐng)導(dǎo)的批示；唯一供應(yīng)商的項目采購要有專家評審意見；接續(xù)項目的采購要有前期項目的合同，接續(xù)采購部分的采購預(yù)算不能超過前期項目合同總價的10%。[2]對于通用性強的車輛裝備，以及不需保密的裝備適用于公開招標采購，如公務(wù)車輛和普通警務(wù)車輛等。這種方式下的價格形成機制是一般商品價格的形成機制，是市場機制，即市場形成價格的機制。涉及保密要求和警方急需的警用車輛等裝備，往往需求量少，形不成規(guī)?；a(chǎn)。為避免出現(xiàn)警用車輛裝備研制單位拖進度、降質(zhì)量和漲費用的現(xiàn)象，會預(yù)先考慮研制單位的成本補償，故其價格形成機制是“成本補償+利潤”機制。其中，公開招標方式可最大限度地將市場競爭機制引入到警用車輛裝備的購置中來，有效減少采購費用，可在警用車輛裝備采購中廣泛應(yīng)用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，汽車電子商務(wù)直銷平臺將成為一種突破性的銷售模式。其不僅可以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商戶競價、車輛檢測、安全交易，而且還可以提供統(tǒng)一的售后服務(wù)保障、車輛保養(yǎng)和維修、車輛使用問題咨詢等服務(wù)。對于“大客戶”，其還可以實現(xiàn)上門培訓，批量服務(wù)。警用車輛裝備的采購，可根據(jù)自身特性靈活合理選擇采購方式。但是，必須堅持一個核心原則：在保證技術(shù)指標和質(zhì)量前提下盡可能多渠道選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，節(jié)約采購費用。

就目前情況來看，警用車輛裝備品牌多、車型雜、通用性差的問題比較突出。如車輛底盤差異性大；相似功能的上裝系統(tǒng)所裝備的車輛型號差異性大、互換性差；車輛與拖車或裝備的電路、油路等接口標準化程度低、兼容性差，等等。在規(guī)范采購方式的基礎(chǔ)上，加強采購管理，有利于警用車輛裝備的采購工作更加規(guī)范化。

三、加強列裝后車輛管理，降低保障費用

保障性管理對警用車輛裝備的完好率和壽命周期費用產(chǎn)生重要影響，是裝備全壽命管理的核心和紐帶。警用車輛裝備一旦列裝后，便開始在維護社會治安中發(fā)揮作用，從而進入使用壽命階段。決定警用車輛裝備使用壽命的因素很多，如管理因素、環(huán)境因素、人為因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟因素，等等。在這一階段，全壽命管理的要求是加強裝備的使用管理和經(jīng)濟管理，降低裝備的維修保養(yǎng)費用。

在使用管理工作中，要加強警用車輛使用管理制度建設(shè)和對駕駛員的培養(yǎng)。首先，要加強警用車輛的使用管理。由公安部頒發(fā)和各省市依據(jù)上級規(guī)定出臺警用車輛使用管理規(guī)定，規(guī)定條款除了從交通環(huán)境方面約束警車駕駛員外，主要應(yīng)對警車的使用做出嚴格限制，如“警車除執(zhí)行本規(guī)定所列任務(wù)外，不得挪作他用”等。做好警用車輛管控工作，建章立制是關(guān)鍵，核心是執(zhí)行力度的強化。不僅標準要嚴，更重要的是責任嚴和執(zhí)行嚴，要堅持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。這是保障警用車輛使用管理制度切實有效的核心。一旦在執(zhí)行環(huán)節(jié)上打了折扣，再完美的管理制度都會喪失威力，對警用車輛使用起不到管控作用。正如上海市委主要負責同志所指出的那樣：沒有具體辦法能夠追究責任的制度，有明確規(guī)定可追究責任，但卻沒有嚴格執(zhí)行的制度，是稻草人、紙老虎。因此，在警用車輛的使用管理中，要堅決避免制度落實不嚴格、內(nèi)容落實不全面、責任區(qū)分不明確、管理秩序不規(guī)范等問題，要通過規(guī)范責任制管理實現(xiàn)車輛裝備正規(guī)化管理，實施以“定人、定位、定目標、定責任和定獎懲”為主要內(nèi)容的責任制管理。其次，要求駕駛員不僅具備車輛駕駛技能，還要掌握相應(yīng)級別車輛維修保養(yǎng)技術(shù)，具備愛裝管裝的職業(yè)素養(yǎng)。車輛保養(yǎng)屬于預(yù)防性維護作業(yè)，駕駛員要依據(jù)車輛行駛里程、車輛裝備時間和季節(jié)性變化等因素，有計劃地做好車輛保養(yǎng)工作，以保持車輛技術(shù)狀況良好，減少機件磨損，防止機械事故發(fā)生，從而減少油料消耗，提高車輛使用效益，有效降低車輛保障費用。

在經(jīng)濟管理工作中，主要是控制車輛的維修保障費用。在全壽命管理范疇內(nèi)，壽命周期費用主要包括車輛裝備壽命過程中，為裝備的論證、研制、生產(chǎn)、使用和保障以及退役處理所付出的一切費用的總和，由采購費用、使用費用、維修保障費用、退役和處理費用四個部分構(gòu)成。外軍裝備發(fā)展的實踐表明，在系統(tǒng)壽命周期費用中占比重最大的是使用和維修保障費用(在大量系統(tǒng)中占到70%～75%)。[3]因此，管理部門要嚴格按照“小故障自己排除”的原則，在不得已情況下才允許到定點修理單位進行維修。另外，在車輛零部件保障方式上，融入供應(yīng)鏈的先進管理思想，依托電子商務(wù)平臺對車輛器材保障進行優(yōu)化，降低車輛器材購置費用，提高保障效率，有效降低警用車輛裝備經(jīng)濟管理費用。同時，要加強對警用車輛裝備的檢查。對那些維修頻率高、保障費用支出異常的車輛，要找出問題所在，并制定出相應(yīng)的整改措施，以有效降低車輛裝備管理使用和維修保障費用。

四、做好報廢車輛鑒定和綠色報廢共贏

車輛經(jīng)過一段時間使用后，技術(shù)性能和安全性能明顯下降，無法有效完成相應(yīng)的保障任務(wù)，或車輛年維修保障費用過高，嚴重影響車輛保障效益時，則表明車輛裝備的使用壽命已經(jīng)結(jié)束，進入了報廢處理階段。全壽命管理在此階段的主要內(nèi)容就是要從技術(shù)上做好裝備是否應(yīng)予報廢的鑒定工作，從經(jīng)濟上做好裝備報廢后的處理和回收利用工作。

相關(guān)單位在申報警用車輛裝備報廢時，應(yīng)充分寫明報廢原因，逐級上報。待上級機關(guān)進行技術(shù)鑒定后，再對車輛是否符合報廢條件進行判斷。車輛報廢后，應(yīng)堅持“綠色回收共贏”原則，與汽車拆解企業(yè)合作，對其進行回收利用，充分發(fā)揮其效能；或是調(diào)劑給汽車培訓基地、公安院?；蚩蒲性核M行車輛裝備的教學和科研工作。

車輛裝備綠色報廢是一個環(huán)境、企業(yè)和報廢主體等多方共贏的模式。美國按照市場化運作方式進行報廢汽車回收利用，把占每輛汽車質(zhì)量80%的零部件回收并重新利用起來。多數(shù)報廢汽車拆解企業(yè)、零部件再制造企業(yè)和拆后報廢汽車粉碎企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，將有再利用價值的發(fā)動機、電機和其他零部件拆卸翻新后再使用。法國要求至2015年1月1日每輛報廢汽車的材料再利用率最低需達到95%，回收率最低需達到85%。[4]我國的警用車輛裝備報廢綠色回收工作，須在公安部主管部門強力支持和引導(dǎo)下，以警用車輛報廢單位、回收拆解企業(yè)等為主體，憑借回收利用單位的大力配合和各項政策措施的實施，實現(xiàn)車輛裝備綠色報廢共贏。特別是要切實提高警用特種車輛裝備和上裝警用裝備的再利用率。

[1]嚴駿，張興.現(xiàn)代裝備全系統(tǒng)全壽命管理[N].解放軍報，2005-09-14(011).

[2]李劍.突破技術(shù)提高通用性，促進警車規(guī)范采購[N].政府采購信息報，2013-08-14(007).

[3]高星，梁軍.裝備發(fā)展早期如何貫徹全壽命管理理論[C]//中國設(shè)備管理協(xié)會設(shè)備壽命周期費用委員會第七次年會論文集.

[4]王緒智.外軍裝備保障的啟示[C]//中國造船工程學會修船技術(shù)學術(shù)委員會船舶維修理論與應(yīng)用論文集第八集(2005—2006年度).

(責任編輯、校對劉彥超)

A Discussion of Life-cycle Management Mode of the Police Vehicle Equipment

JI Songya1，SUN Wei2

(1.China Maritime Police Academy，Ningbo，Zhejiang Province315801，China；2.Air Force Airborne Troops Academy，Guilin，Guangxi Municipality541003，China)

The life-cycle management mode is a scientific one which is based on a system of a whole equipment management of all phases of life cycle.This mode is to make the best of equipment system management，to extend the use of equipment，and to reduce the cycle of the equipment’s life.The paper makes a study of the police vehicle equipment management in terms of technology and multi-disciplinary comprehension，the equipment purchase，management mode.

police vehicles；life-cycle；management mode

2015-10-09

冀松婭(1979—)，女，河南許昌人，副教授；孫偉(1971—)，男，山東蒼山人，講師。

D631

A

1008-2077(2016)01-0094-03