胡美英

（中共濮陽市委黨校，河南濮陽457000）

推動新型農(nóng)村社區(qū)健康發(fā)展的對策
——以濮陽市為例

胡美英

（中共濮陽市委黨校，河南濮陽457000）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。但在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不能搞統(tǒng)一模式，一定要因地制宜，正像習(xí)總書記所說的，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。黨中央歷來高度重視農(nóng)村基層社會管理，自黨的十六屆六中全會提出要“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”以來，黨的十七大和十七屆三中全會、十八大和十八屆三中全會都對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。2015年6月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這是中央有針對性地提出的深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的新任務(wù)、新要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)指導(dǎo)意見精神，濮陽市應(yīng)采取以下措施推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，從宏觀層面上推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定配套政策。克服過去在各縣區(qū)全面推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的做法，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)。首先，要成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，各縣區(qū)要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機(jī)制。其次，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。政府部門要盡快研究制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地、增減掛鉤、土地征用金返還、土地和房產(chǎn)確權(quán)頒證、社區(qū)居民戶籍身份認(rèn)定、社會保障、土地流轉(zhuǎn)等方面的政策，選擇成熟的社區(qū)先行先試，充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，為社區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)化提供全方位政策支持和服務(wù)保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。規(guī)劃是龍頭，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的重要前提和基礎(chǔ)。要按照“能力和可行相結(jié)合”的原則，制定好建設(shè)規(guī)劃，包括農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置、分布、規(guī)模、功能、標(biāo)識，服務(wù)中心的面積、格局、建筑風(fēng)格、投資數(shù)額等，都要形成規(guī)劃方案。在深入調(diào)查研究、多方聽取意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)論證和廣泛征求村民意見后討論確定，制定出科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

對于試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)不同縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要根據(jù)其自身特點(diǎn)形成特色。目前我市新型農(nóng)村社區(qū)大致形成了城郊改造型、集聚區(qū)帶動型、小城鎮(zhèn)依托型、整村搬遷型、中心村拉動型、特色村完善型6種建設(shè)模式，并取得了一定成效，我們要在前期成功的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。

二、重點(diǎn)扶持、產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)揮農(nóng)民作用，從中觀層面上推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）加大重點(diǎn)扶持力度，推進(jìn)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村的一場深刻變革。要以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，有步驟地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、有產(chǎn)業(yè)支撐、重要交通道路沿線，以及領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好、群眾意愿高的社區(qū)作為重點(diǎn)扶持點(diǎn)，從在建社區(qū)中選取20個(gè)左右社區(qū)，重點(diǎn)扶持，加大扶持力度，全力推進(jìn)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、舉亮點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮示范帶動作用，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（二）切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，著力解決農(nóng)民就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)支撐，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系支撐農(nóng)村“轉(zhuǎn)型升級”，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持農(nóng)民就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)“既不離土也不離鄉(xiāng)”，就地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就業(yè)是根本。農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)之后，大量富余勞動力從土地上解放出來，有效實(shí)現(xiàn)其就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，是新型農(nóng)村社區(qū)吸引并留住農(nóng)民入住的重要前提。因此，社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要同步進(jìn)行，統(tǒng)籌實(shí)施，避免社區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能盲目，要積極引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)：要圍繞“農(nóng)”字多做文章，充分發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)的潛力、農(nóng)民的長處；要體現(xiàn)地方特色，根據(jù)自身優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭力。宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入持久動力。濮陽縣五星鄉(xiāng)安寨村是一個(gè)只有910人、1400畝耕地的小村，交通便利，水資源較為豐富。過去，祖輩們面朝黃土背朝天，光靠種地窮得叮當(dāng)響。如今，這個(gè)村已改頭換面，村里的1400畝耕地全部實(shí)行了流轉(zhuǎn)，不少村民就在園區(qū)上班，同時(shí)還有養(yǎng)牛場、漁塘等村辦企業(yè)，不僅本村勞動力全部轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?，還安置鄰村農(nóng)民1000余人，月工資達(dá)2000-3000元，真正實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)工廠化，農(nóng)民工人化，農(nóng)村社區(qū)化”的美好愿景，今日安寨村，映入人們眼簾的是：大街小巷實(shí)現(xiàn)了硬化、美化和亮化，主要街道墻壁粉刷一新，綠樹貞成行，花香四溢，四棟新型社區(qū)樓拔地而起，另有六棟樓正在建設(shè)中。全部建成后，可使全村90%以上的農(nóng)戶入住，從而騰出土地250畝。安寨村正由于是解決了村民的就業(yè)問題，所以，社區(qū)建設(shè)才能得到廣大村民的積極支持，順利進(jìn)行。

（三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，認(rèn)真建設(shè)富民工程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要讓農(nóng)民有發(fā)言權(quán)。新型農(nóng)村社區(qū)的醞釀、規(guī)劃、建設(shè)和搬遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分聽取群眾意見、充分尊重農(nóng)民意愿。社區(qū)建在哪里，讓群眾來表決；新房怎么建，讓群眾說了算；聘誰來施工，讓群眾來拍板，真正讓農(nóng)民作主，把村民的主體作用真正發(fā)揮出來。

城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一定要體現(xiàn)出來。只要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中節(jié)約土地的收益用于農(nóng)民，用于新型農(nóng)村社區(qū)，大多數(shù)問題，尤其是資金問題、公共配套問題、農(nóng)民買不起房的問題都會得到較好解決。中央收入倍增計(jì)劃的難點(diǎn)也是農(nóng)民。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)民而言，也是依靠土地增加收入、致富的最后一次機(jī)會。因此，在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要切實(shí)讓利于民，要真正把新型農(nóng)村社區(qū)建成富民工程。

三、拓寬投資融資渠道，深化土地產(chǎn)權(quán)改革、加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，做好資金、土地，人才的保障工作，從而推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

（一）拓寬投資融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合文化活動、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。結(jié)合村級組織場所建設(shè)、廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育、村級衛(wèi)生室、農(nóng)村警務(wù)、郵政建設(shè)、社會福利事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施；結(jié)合農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)村清潔工程等項(xiàng)目，解決社區(qū)飲水、道路、能源、垃圾處理等設(shè)施。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)土文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。

（二）深化土地產(chǎn)權(quán)改革，探索土地流轉(zhuǎn)途徑。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，強(qiáng)化土地資產(chǎn)屬性，活化農(nóng)地資源，探索集體建設(shè)用地與國有土地同價(jià)、同權(quán)。一是大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)工作，落實(shí)農(nóng)民對土地和房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)。按照有關(guān)法律規(guī)定，制定“登記確權(quán)管理辦法”，對農(nóng)村集體土地發(fā)放所有權(quán)證和使用權(quán)證；對農(nóng)村社區(qū)房屋發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證。二是盤活農(nóng)地資產(chǎn)。農(nóng)民取得“集體土地所有證”、“集體建設(shè)用地使用權(quán)證”和“農(nóng)村社區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)證”后，可以拿到有關(guān)機(jī)構(gòu)（如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款。三是建議成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動擔(dān)保公司。對社區(qū)自建住房戶可利用集體土地使用權(quán)抵押或新建房屋所有權(quán)抵押承諾，向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司抵押，獲得自建住房的貸款擔(dān)保，由擔(dān)保公司出具貸款意向擔(dān)保函，由農(nóng)行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)貸款。四是開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。建議成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，形成市、縣、鄉(xiāng)三級服務(wù)平臺，專門負(fù)責(zé)為確權(quán)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押和宅基地退出辦理有關(guān)手續(xù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，透明公開。新型農(nóng)村建設(shè)關(guān)系千萬農(nóng)村群眾的切身利益，是群眾最為關(guān)注的建設(shè)。因此要做到：一是要嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工用料、房產(chǎn)分配都要經(jīng)得起群眾的監(jiān)督審查。二是要做到社區(qū)建設(shè)全程向村民公開，對群眾質(zhì)疑要及時(shí)解釋，打消群眾對建設(shè)工作的誤解，建設(shè)流暢的干群交流渠道。三是要嚴(yán)厲打擊新型農(nóng)村建設(shè)中的腐敗行為。對社區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為要發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起，絕不姑息，只有這樣才能贏得群眾的擁護(hù)和理解。

（四）加強(qiáng)“兩委”建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。村“兩委”班子，特別是村黨組織在全村處于“領(lǐng)頭羊”的位置，一支凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力強(qiáng)的“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子對發(fā)展本村各項(xiàng)事業(yè)能夠起到巨大的推動作用。濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，在吃虧書記李連成的帶領(lǐng)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照三化協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為目的，以培訓(xùn)教育和文明創(chuàng)建為手段，全力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，把一個(gè)貧窮落后的小村莊變成了一個(gè)富裕、和諧、文明、美麗的中原明珠。今后，要利用黨校等多種渠道加大對“兩委”班子的培訓(xùn)力度。濮陽市委黨校這幾年通過舉辦農(nóng)村干部大專班對全市農(nóng)村干部進(jìn)行了系統(tǒng)性的培訓(xùn)，在提高農(nóng)村干部素質(zhì)方面取得了比較好的效果。目前我市正在著手建設(shè)連成干部學(xué)院，該學(xué)院建成后，將會在培訓(xùn)農(nóng)村干部方面發(fā)揮更大的作用。

［1］中共河南省委，河南省人民政府.關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見［Z］.2006年3月9日.

［2］國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見［Z］.2015.

［3］安彩英.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的客觀要求和要防止的幾個(gè)偏誤［J］.理論探索，2013（1）：106－108.

（責(zé)編：許淑賢）

C912.82

A

1008-8431（2016）01-0078-03

2015-10-18

胡美英(1965-)，女，中共濮陽市委黨?？蒲刑幪庨L、副教授。