蔣光貴

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從十六大到十八屆三中全會黨對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的探索歷程

蔣光貴

摘要：從十六大到十八屆三中全會，黨對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的探索經(jīng)歷了一個過程：非公有制經(jīng)濟從合法到政治地位平等；從政治地位平等到法律上平等保護、經(jīng)濟上平等競爭；從對非公有制經(jīng)濟進行鼓勵、支持、引導到激發(fā)其活力和創(chuàng)造力。從這個過程，我們看到，黨的認識不斷深化，改革思想更加徹底，政策更加具有合理性和針對性。這些必將促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展。

關鍵詞：黨；非公有制經(jīng)濟；探索

中共十五大報告中第一次明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”， 九屆人大二次會議憲法修正案寫進了“在法律規(guī)定范圍內的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，在法律上明確了非公有制經(jīng)濟的地位。新世紀以后，黨對非公有制經(jīng)濟又有了新的探索。

一、從合法到政治地位平等

2002年，黨的十六大再次肯定了非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，并將公有制與非公有制統(tǒng)一起來。大會報告強調“堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。”［1］從辯證法來看，公、私是對立統(tǒng)一的關系，二者相互聯(lián)系、相互存在，不能截然分開。十六大真正貫徹了這個思想。十六大獲得這個認識的主要原因在于：第一，對新的社會階層人員的身份有了正確的認識。大會指出：改革開放以來出現(xiàn)的新的社會階層，他們“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者?！保?］從積極的態(tài)度來看待他們，這是一個重要的態(tài)度和價值取向。第二，改變了對單純按財產(chǎn)的多少評判人們真正上先進與落后的標準。大會正確地認識到：“不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當做判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及對財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻?！保?］改革開放使大家富起來，不能再簡單地用貧富標準判斷政治上先進與落后，而是看這些人的財產(chǎn)的合法性以及對社會貢獻的大小，這既符合小康社會目標，又充分體現(xiàn)了與時俱進的要求。第三，吸收新的社會階層中的先進分子入黨。十六大指出：“要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力?！保?］

黨的十六大取得上述認識成果，除了看到非公有制經(jīng)濟的積極作用之外，還與這一時期黨對馬克思主義理論水平的理解提高有關：

一是懂得了科學對待馬克思主義的重要性。江澤民指出：“必須堅持馬克思主義的科學態(tài)度。從我們黨的歷史看，處理好這個問題十分緊要?！保?］無論是革命，還是建設，黨的歷史充分說明，當我們教條地、誤解地對待馬克思主義，革命或建設就會遭到挫折，甚至失??；當我們科學對待它的時候，革命或建設就會走向勝利。

二是懂得了堅持馬克思主義的關鍵是要努力解決存在的實際問題。黨中央認識到 “看我們是否真正堅持了馬克思主義，關鍵看是否能運用它來解決中國面臨的實際問題，推進黨的事業(yè)發(fā)展。解決的問題越多，就運用得越好?！保?］

三是弄清了認識活生生的現(xiàn)實是運用馬克思主義的前提條件。黨認識到，經(jīng)過改革開放的發(fā)展，我們的建設發(fā)生了很大變化，黨員、干部、群眾的生活也發(fā)生了很大變化，“要充分估計這些變化帶來的影響。離開了活生生的現(xiàn)實，還用幾十年前甚至一百多年前的觀念來套現(xiàn)實社會的發(fā)展，是絕對行不通的?！保?］

四是對理想和現(xiàn)實的統(tǒng)一要有科學的理解。共產(chǎn)主義是我們的理想，“但是，必須明確，黨的最高綱領必須通過完成各個階段的奮斗目標來實現(xiàn)，必須由一個一個實際步驟來達到。如果看不到這一點，不堅持這樣做，就容易犯錯誤。在這個問題上，我們黨是有不少教訓的?！保?］因為“對遙遠的未來，不可能作具體的設想和描繪，也作不出來。過去，我們作過多種描繪，其實都是膚淺的、簡單的，不僅不利于全黨同志堅持共產(chǎn)主義的遠大理想，反而使廣大黨員、干部和群眾對共產(chǎn)主義的理想產(chǎn)生了疑惑和動搖。”［9］做好現(xiàn)實各方面的工作，不但不會喪失遠大理想，恰好在為理想而奮斗。“以切切實實的行動實踐著與最高綱領相聯(lián)系的現(xiàn)實要求。”［10］

五是要從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來?！拔覀儸F(xiàn)在搞的是社會主義市場經(jīng)濟?！薄皩芏鄦栴}的研究，不能簡單地套用馬克思、恩格斯、列寧研究當時資本主義社會而提出的概念。就是對當代資本主義，也不能簡單地套用十九世紀時期的概念?！保?1］

正是基于上述認識，十六大強調：“對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面?！保?2］

黨的十八屆三中全會對非公有制經(jīng)濟的認識又有了飛躍。三中全會指出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！保?3］“組成部分”主要側重于事物的結構，結構中主要或者說最重要的部件不可少，但次要部件是可以沒有的?！爸匾M成部分”，是指事物結構中不可少的部分。說非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟中的“重要組成部分’，明確了它是不可少的。從組成部分看問題，側重于事物的量。而且，它隱含著強調組成部分之間的區(qū)別。十八屆三中全會強調公有制與非公有制經(jīng)濟“都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”，其中的“重要基礎”，這是第一次寫進報告，這意味著非公有制經(jīng)濟并不是我國經(jīng)濟社會之外的力量，并不是社會主義市場經(jīng)濟體制的異己力量，而是與公有制一樣，是基礎，而且是重要基礎。強調“基礎”，這是從事物的質的角度強調了事物的性質。這個認識，比過去任何時候對非公有制經(jīng)濟的認識都要本質，都要深刻，因為，這個認識打破了人們過多地注意所有制問題，而是引導人們注意事物在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用來看待事物的，也就是要引導人們關注非公有制經(jīng)濟本身推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用來評價非公有制經(jīng)濟。這就從根本上打破了存在的公有制優(yōu)越、非公有制不優(yōu)越的先入之見。一種所有制是否優(yōu)越，關鍵看它在特定時期對經(jīng)濟社會的作用來定。因為，真理不是抽象的，而是具體的。事實上，十八屆三中全會正是這樣看問題的。三中全會指出：“非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用?！保?4］三中全會強調公有制和非公有制經(jīng)濟“都是我國經(jīng)濟社會的重要基礎”的認識，既體現(xiàn)了唯物辯證法思想，也深刻體現(xiàn)了歷史唯物主義思想。

二、從政治地位平等到法律上平等保護、經(jīng)濟上平等競爭

黨的十六大指出：“放寬國內民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭?！薄巴晟票Ｗo私人財產(chǎn)的法律制度”。［15］

黨的十七大報告指出：“堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”［16］這里提出了兩個“平等”，一個是非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在法律上一樣要受到保護。另一個是“經(jīng)濟平等競爭”。 基于這個認識，大會提出了要“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。”［17］

黨的十八大認識到，深化改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵?！敖?jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”，“必須更加尊重市場規(guī)律”。［18］大會進一步提出：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！保?9］

為了使市場在資源配置中起決定作用，為了激發(fā)社會活力，黨的十八屆三中全會進一步從法律上平等保護、經(jīng)濟制度上促進平等競爭方面作了理論和制度上的深化：

一是完善產(chǎn)權保護制度。市場經(jīng)濟有不同的利益主體，市場經(jīng)濟的最重要的特征之一就是主體的平等性，沒有這種平等性，就沒有真正的市場經(jīng)濟。各種所有制有自己的財產(chǎn)權和經(jīng)濟產(chǎn)權，有自己的合法利益。三中全會《決定》提出要“健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度?！薄稕Q定》強調：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯?！保?0］產(chǎn)權是所有制的核心，代表了不同的利益主體，如果不保護產(chǎn)權，就不可能有健康的市場經(jīng)濟。產(chǎn)權制度的最主要功能在于降低交易費用，優(yōu)化資源配置。完善產(chǎn)權制度，是市場經(jīng)濟的必然要求。這就必然要求在生產(chǎn)要素的使用、參與市場競爭等方面做出規(guī)定。三中全會《決定》明確指出：“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護”。［21］當前，我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的難題，大都直接或間接與產(chǎn)權問題有關。產(chǎn)權是一個古老的概念，也是一個發(fā)展的概念。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的時期，這一法律意義上的產(chǎn)權概念已經(jīng)日益深化，其含義比原來寬泛得多，它更側重于從經(jīng)濟學的角度來理解和把握，側重于對財產(chǎn)實體的動態(tài)經(jīng)營和財產(chǎn)價值的動態(tài)實現(xiàn)，它不再是單一的所有權利，而是以所有權為核心的一組權利，包括占有權、使用權、收益權、支配權等?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎就是產(chǎn)權主體歸屬明確和產(chǎn)權收益歸屬明確。這就要求權責明確、保護嚴格。在此前提下，才會出現(xiàn)流轉順暢以及財產(chǎn)權利和利益對稱的狀況。沒有這些健全的制度保障，非公有制經(jīng)濟就不可能與公有制經(jīng)濟在法律上得到平等保護、經(jīng)濟上平等競爭。十八屆三中全會的上述規(guī)定，無疑會大大推動非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十五大報告提出：“公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化?！秉h的十五屆四中全會決定指出：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！秉h的十六大以代表大會的形式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的問題。黨的十七大提出“以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！保?2］提出以現(xiàn)代產(chǎn)權為基礎，又進了一步。除了提出完善產(chǎn)權保護制度外，黨的十八屆三中全會系統(tǒng)地闡述“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的思想：第一，突出混合所有制經(jīng)濟的地位。十八屆三中全會指出：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。［23］這種認識還是第一次。這為今后完善我國的基本經(jīng)濟制度找到了著力點。第二，充分看到了混合所有制經(jīng)濟的重要作用。三中全會《決定》指出：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！保?4］混合所有制有利于盤活國有資產(chǎn)，也為政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權條件，為資金大規(guī)模聚合以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置提供了條件。同時，在平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受法律保護的條件下，混合所有制也為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的空間。第三，三個“平等”使非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等地位思想具體化系統(tǒng)化。三中全會《決定》提出：“堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等”。［25］這三個“平等”相互聯(lián)系，相互存在，相互影響。如果沒有存在和發(fā)展的權利，就不可能有機會；機會的實現(xiàn)又離不開權利，沒有權利，也就剝奪了機會的實現(xiàn)；如果只有權利和機會，沒有規(guī)則，權利不成其為權利，也就會喪失機會，而規(guī)則的功能又要通過機會和權利的實現(xiàn)才能體現(xiàn)出來。只有堅持三個“平等”的真正統(tǒng)一，非公有制經(jīng)濟才能取得與公有制經(jīng)濟的真正平等。黨的十八大提出權利公平、機會公平、規(guī)則公平，是從維護全社會公平正義角度講的，而十八屆三中全會講的三個“平等”，專門是為“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”講的，不能不說具有極為重要的意義。這從過去十幾年混合制經(jīng)濟的發(fā)展來看就知道三個“平等”的重要性。過去十幾年混合制經(jīng)濟，行政性重組明顯，國有股東處于強勢地位，他們有雄厚的資源，銀行貸款便利，同時，某些法律法規(guī)不夠完善，國有股東不能得到有效的制約，甚至有些國有企業(yè)對某些產(chǎn)業(yè)有實質上的產(chǎn)業(yè)控制權。法人治理體系也不完善。這種情況，并不利于國有經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。只有堅持三個“平等”，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟才能真正取長補短、相互促進、共同發(fā)展。正是出于這樣的深刻思考，三中全會提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！保?6］這三個“鼓勵”無疑是對非公有制經(jīng)濟在發(fā)展混合制經(jīng)濟中地位、重要作用的肯定，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了更廣大的空間。

三、從鼓勵、支持、引導到激發(fā)活力和創(chuàng)造力

毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是黨的十六大、十七大、十八大的基本經(jīng)濟政策之一。黨的十八屆三中全會在理論上和體制機制上進行突破，進一步提出了“激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力”的思想。

（一）政策上不斷落實鼓勵、支持、引導的基本經(jīng)濟政策

十六大指出：“要形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！保?7］

黨的十六大后，為了發(fā)展非公有制經(jīng)濟，2005年2月，國務院下發(fā)了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。2009年9月，國務院發(fā)布了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》。2010年5月，國務院發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這些《意見》拓展了非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營范圍、進一步解決其融資困難問題、進一步提供法律和政策方面的服務等。這些努力，促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）理論上進行突破，第一次提出“使市場在資源配置中起決定性作用”

私營企業(yè)特別是中小微企業(yè)近年來所面臨的體制問題、成本上升、稅費過高、融資難、招工難等問題仍未得到較好解決。為此，黨的十八屆三中全會第一次明確提出了“激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”的思想，并進行了理論突破，全會第一次提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認識的深化。鄧小平同志曾經(jīng)提出計劃和市場都是發(fā)展經(jīng)濟的手段，在當時大大解放了人們的思想，極大地指導了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。黨的十五大提出要“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大強調“在更大程度上”發(fā)揮市場在資源配置中的“基礎作用”。黨的十七大強調“從制度上更好發(fā)揮市場”在資源配置中的“基礎作用”。黨的十八大強調：“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場”在資源配置中的“基礎作用”。可以看到，黨對市場的重要作用的認識越來越深入，視野越來越開闊。但是，很明顯，直到十八大，我們的意識里，在“基礎作用”之上還是有政府作用的。問題不在于該不該有政府的作用，關鍵的是，政府作用的程度、范圍、頻率等這些問題，我們的認識一直是不夠清晰的。在實踐中，政府直接干預、過多干預，一些國有企業(yè)不同形式的行政壟斷的存在等問題長期得不到解決。

黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”，是一個重大的理論突破。它實際上向我們提出了從廣度和深度上改革的巨大任務。從廣度上講，它要求完善基本經(jīng)濟制度、完善現(xiàn)代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、構建開放型經(jīng)濟新體制、加強民主政治制度建設、推進法治中國建設、創(chuàng)新社會治理體制等。從深度來說，每一方面都須要與市場經(jīng)濟相適應而進行深化改革。

（三）體制和機制方面進一步深化改革

為激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，十八屆三中全會對經(jīng)濟體制和機制進行了前所未有的深化改革：

一是直接破除有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙。如，“廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法?！保?8］又如，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股?！保?9］“允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構?！保?0］

二是深化國有企業(yè)改革，“進一步破除各種形式的行政壟斷?！保?1］要公平參與市場競爭?！稕Q定》指出：“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化。”［32］政府定價是有的，但范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。在這些環(huán)節(jié)，還要提高透明度，廣泛接受社會的監(jiān)督。

三是營造激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的外部環(huán)境。加快完善市場體系，強調要“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”［33］要“推進工商注冊制度便利化”。［34］要“打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經(jīng)營分配、評價成果的機制?！保?5］在加快轉變政府職能方面，要“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批”，［36］等等，這些有利環(huán)境無疑會激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

參考文獻：

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［18］［19］十八大報告輔導讀本［Z］.北京：人民出版社，2012.21.21.

（責任編輯 張訊）

作者簡介：蔣光貴，中共云南省委黨校黨史教研部副教授（郵政編碼 650111）

中圖分類號：F121.23

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359（2016）02-0024-05