□ 祝福恩

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十八屆五中全會(huì)《規(guī)劃建議》的若干新觀點(diǎn)、新理念、新舉措

□ 祝福恩

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《規(guī)劃建議》)，著眼于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局?！兑?guī)劃建議》集中體現(xiàn)了十八大以來黨中央及習(xí)近平總書記治國執(zhí)政理念新思想，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》 新觀點(diǎn) 新理念 新舉措

習(xí)近平總書記對(duì)做好宣講十八屆五中全會(huì)精神，做了重要批示：“組織中央宣講團(tuán)集中宣講，是學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八屆五中全會(huì)精神的重要舉措，任務(wù)重大、意義重大。希望宣講團(tuán)的同志們?cè)鰪?qiáng)使命感和責(zé)任感，學(xué)深學(xué)透全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握‘十三五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。宣講過程中，要緊密結(jié)合實(shí)際，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)切，把全會(huì)精神講全、講準(zhǔn)、講透，增強(qiáng)宣講的針對(duì)性、生動(dòng)性和實(shí)效性。各地要廣泛組織面向基層的對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化宣講活動(dòng)，通過多層次、廣覆蓋的宣講，推動(dòng)全會(huì)精神深入群眾、深入人心，引導(dǎo)廣大干部群眾把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，同心同德為落實(shí)好‘十三五’時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)、全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗?！迸靖叨雀爬宋逯腥珪?huì)精神，為我們做好宣講指明了方向和辦法?！兑?guī)劃建議》二萬多字，是集中體現(xiàn)十八大以來黨中央及習(xí)近平總書記治國執(zhí)政理念的光輝文獻(xiàn)，為此必須學(xué)習(xí)好。從理論觀點(diǎn)的視角按《規(guī)劃建議》邏輯框架提煉出40個(gè)新觀點(diǎn)、新理念、新舉措。

1、《規(guī)劃建議》序言第一段：第一次明確了2020年全面建成小康社會(huì)是“第一個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)并對(duì)“十三五”歷史地位做了新概括。習(xí)近平25年來首次以總書記身份就“十三五”規(guī)劃建議向全會(huì)做說明、指出：“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?！庇终f：“十三五規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。”這些論述既闡釋了全面建成小康社會(huì)在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)歷史進(jìn)程中的意義和價(jià)值，又表明“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。

2、第一部分第3段：第一次概括并系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平總書記治國理政的新理論?！兑?guī)劃建議》指出：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！边@里把習(xí)近平總書記治國執(zhí)政理論概括為“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”，是對(duì)黨指導(dǎo)思想的豐富和發(fā)展及與時(shí)俱進(jìn)。

3、第一部分第4—5段：第一次對(duì)“十三”五時(shí)期我國所處發(fā)展環(huán)境基本特征及六大問題做了新論述?！兑?guī)劃建議》指出：“和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展?！痹趪鴥?nèi)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，是發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；干部思想作風(fēng)和能力水平有有提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化?！边@表明我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有變，但其內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，我們對(duì)此要有清醒而冷靜的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，開拓發(fā)展的新境界。

4、第一部分第6段：第一次對(duì)我國發(fā)展指導(dǎo)思想做了新定位?！兑?guī)規(guī)劃建議》指出：“以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平叫書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！弊?997年鄧小平理論被寫入黨章以來，更多表述為“鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話的精神?！薄兑?guī)劃建議》在此表述前加上了“馬克思列寧主義、毛澤東思想”及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，這是對(duì)我國十三五時(shí)期指導(dǎo)思想的新定位，強(qiáng)化了主流意識(shí)形態(tài)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思考。

5、第一部分第7—13段：第一次明確指出了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新原則?！兑?guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持人民主體地位?！薄皥?jiān)持科學(xué)發(fā)展?！薄皥?jiān)持深化改革?！薄皥?jiān)持依法治國?！薄皥?jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局?！薄皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@個(gè)“六個(gè)堅(jiān)持”是新一屆黨中央治國理政的基本遵循，體現(xiàn)了三中、四中全會(huì)主要精神及習(xí)近平總書記治國執(zhí)政的基本原則，反映了習(xí)近平出任總書記以來的基本理論和基本實(shí)踐，特別是把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為新原則，凸顯了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

6、第二部分第1—6段：第一次科學(xué)闡釋了全面建成小康社會(huì)的5個(gè)新目標(biāo)要求。《規(guī)劃建議》指出：一是“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長”。這里增長是在平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上的。還有“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”。二是“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”。要求農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。三是“國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高”。指出公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。四是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。五是“各方面制度更加成熟完善”。如“法治政府基本形成”?！伴_放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”?！包h的建設(shè)制度化水平顯著提高”。這5個(gè)新要求豐富了全面建成小康社會(huì)的內(nèi)容，體現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的“全面性”和時(shí)代性，反映了習(xí)近平總書記全面建成小康社會(huì)的新理念，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與群眾期盼的高度一致。

7、第二部分第7—13段：第一次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展觀，是當(dāng)代馬克思主義中國化的最新成果?！兑?guī)劃建議》指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！薄皡f(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?！薄熬G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)?！薄伴_放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！薄肮蚕硎侵袊厣鐣?huì)主義的本質(zhì)要求?！边@些科學(xué)發(fā)展觀是習(xí)近平總書記針對(duì)我國發(fā)展面臨新情況新問題所作出的科學(xué)回答，是黨中央治國執(zhí)政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化在當(dāng)代的最新成果，是編制我國十三五規(guī)劃的主線和靈魂，為完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)提供了科學(xué)理論支持和指導(dǎo)。

8、第三部分第1—4段：第一次提出實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)型發(fā)展?！兑?guī)劃建議》指出：“發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用”；“發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用”“發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。”《規(guī)劃建議》論及的“三個(gè)作用”及“培育發(fā)展新動(dòng)力”在理論和實(shí)踐上有重大的意義；一是表明在“十三五”期間發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力的巨大轉(zhuǎn)變，是以后發(fā)優(yōu)勢(shì)到先發(fā)優(yōu)勢(shì)的提升，實(shí)現(xiàn)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)型發(fā)展”，反映了習(xí)近平總書記新的發(fā)展理念；二是超越了傳統(tǒng)的“三駕馬車”理論，拓展了我國在“十三五”期間發(fā)展的新實(shí)踐，其理論和實(shí)踐意義巨大。

9、第三部分第6—11段：第一次科學(xué)論述實(shí)現(xiàn)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)型發(fā)展”的“五個(gè)空間”?！兑?guī)劃建議》指出：一是“拓展區(qū)域發(fā)展空間”。要形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。二是“拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間”。三是“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”。四是“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”。提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施地下管網(wǎng)工程。五是“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”?！笆濉逼陂g要用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的第一動(dòng)力作用。

10、第三部分第12—16段：第一次闡釋了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的五條路徑?！兑?guī)劃建議》從政府、企業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)、金融五個(gè)層面加以論述。政府要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)要成為創(chuàng)新主體起主導(dǎo)作用。個(gè)人要成為創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人才。對(duì)機(jī)構(gòu)、金融的創(chuàng)新也作了實(shí)施性的論述，還要擴(kuò)大高校自主權(quán)等，為在“十三五”期間實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略明確了前進(jìn)方向。

11、第三部分第17—20段：第一次闡釋農(nóng)業(yè)在全面建成小康社會(huì)的“基礎(chǔ)”和“引領(lǐng)作用”?！兑?guī)劃建議》指出：“農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！薄鞍l(fā)展其在現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用?！边@里有兩個(gè)“第一次”新提法：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！薄皩?shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略?！边€提出促進(jìn)有能力的農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。還有支持引導(dǎo)農(nóng)村宅基地自愿轉(zhuǎn)讓等。其著眼點(diǎn)讓農(nóng)民富起來，解決全面建成小康社會(huì)的短板。

12、第三部分第21段：第一次構(gòu)劃建設(shè)制造強(qiáng)國的產(chǎn)業(yè)新體系。《規(guī)劃建議》指出：“引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。”《規(guī)劃建議》還提出了用法治辦法化解產(chǎn)能過剩問題，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，在“十三五”期間形成產(chǎn)業(yè)新體系以支持創(chuàng)新發(fā)展。

13、第三部分第26段：第一次構(gòu)建了推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的五個(gè)新體系?！兑?guī)劃建議》指出的五大新體制是：“市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)體制制度?！睘榇?，必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

14、第三部分第29段：第一次明確了國企改革戰(zhàn)略目標(biāo)及國有經(jīng)濟(jì)“四個(gè)力”?！兑?guī)劃建議》指出：“深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”習(xí)近平總書記在說明中也做了具有創(chuàng)新意義的論述，以在2020年取得國企改革的巨大成績，把國企做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

15、第三部分第36—39段：第一次提出減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。這是黨中央全面深化改革，放開電力、石油天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，以不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)制方式，是調(diào)控理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來，改革實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)和升華。目前，我國有97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成，但有些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格改革要深化，以遵循市場取向改革，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。

16、第四部分：第一次科學(xué)論述了協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵及平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展必須在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合的“四大領(lǐng)域”實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。對(duì)此，《公報(bào)》指出：“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！币孕隆八幕眮硗卣拱l(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，踐行習(xí)近平總書記提出的協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

17、第四部分第9段：第一次提出推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的“五個(gè)堅(jiān)持”?！兑?guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持‘兩手抓、兩手都要硬’，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國?！睘榇艘鰪?qiáng)“國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)”，傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，以在“十三五”期間使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱，推動(dòng)中華文化走出去。

18、第四部分第14—17段：第一次提出和創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局?！兑?guī)劃建議》著眼“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局?！边€提出在2020年基本實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)機(jī)械化。這些論述深化了三中全會(huì)第15章，四中全會(huì)第7章論述，并成為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展重要目標(biāo)任務(wù)。

19、第五部分第1—5段：第一次把生態(tài)文明作規(guī)劃一章并提出了綠色發(fā)展新道路?！兑?guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持綠色富國，綠色富民，為人民提供多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！本G色發(fā)展是人民群眾的要求，“十三五”期間問題要采取三大措施。第一個(gè)措施是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系；第二個(gè)措施是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理；第三個(gè)措施是采取市場化的手段進(jìn)行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易，確保綠色發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

20、第五部分第2—12段：第一次提出形成人與自然和諧共生的“四個(gè)格局”及空間治理的新體系。《規(guī)劃建議》指出四個(gè)格局是：“城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局?！庇终f：“以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)‘多規(guī)合一’”。這些規(guī)劃其目的都是著眼于綠色發(fā)展。

21、第五部分第10—20段：第一次確立了新能源體系、新資源觀及資源利用分配新體系。新能源體系就是《規(guī)劃建議》指出：“推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系?！毙沦Y源觀就是《規(guī)劃建議》指出的：“全面節(jié)約和高效利用資源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀?！边€要“建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚?！薄兑?guī)劃建議》還有許多硬性規(guī)定，如“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”、“嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城”。都是要切實(shí)做到綠色發(fā)展。

22、第五部分第21段：第一次提出了環(huán)境管理新體系和新體制?！兑?guī)劃建議》指出：“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。”“改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?！秉h中央要以體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)綠色發(fā)展。

23、第六部分第1—5段：第一次提出以對(duì)外開放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”來打造開放新格局。《規(guī)劃建議》明確我國在十三五期間實(shí)現(xiàn)外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。指出：“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)，資源高效配置、市場嘗試融合。”“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制度基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平?！痹陂_放的新格局中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，助推“十三五”目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

24、第六部分第6—12段：第一次構(gòu)建了陸海聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新體制?！兑?guī)劃建議》指出：“形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、使得化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！薄叭鎸?shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。”《規(guī)劃建議》指出：“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)。”“推進(jìn)國際和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局?！笔状伟蚜?xí)近平總書記2013年提出的“一路一帶”戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃之中，為實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展開辟了新的道路。

25、第六部分第13—16段：第一次界定和提升了港澳臺(tái)三地的新功能?！兑?guī)劃建議》指出：“發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧?！薄兑?guī)劃建議》還指出：“以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作”，“讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。”這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記執(zhí)政以來在港澳臺(tái)新的理念和新的大政方針，具有重大的積極意義。

26、第六部分第17—19段：第一次明確積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理新秩序?！兑?guī)劃建議》指出：“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展?！薄巴苿?dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革?！蹦康氖俏覈趪H制度上有更多更大的話語權(quán)，發(fā)揮更大作用，以助推我國開放發(fā)展。

27、第七部分第1—4段：第一次闡釋了共享發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，即是“注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生”。《規(guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。”“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)?！边@是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和最終落腳點(diǎn)。

28、第七部分第5—9段：第一次提出“十三五”期間精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新戰(zhàn)略。我國目前還有7017萬人生活在貧困之中，其中少部分人貧困程度較深，生活環(huán)境復(fù)雜；距離黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間只有五年多，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，形勢(shì)逼人，任務(wù)艱巨。做到精準(zhǔn)扶貧有六點(diǎn)：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。我國現(xiàn)已形成扶貧的“十大工程”：干部駐村、職業(yè)教育、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，使全國人民同步同時(shí)進(jìn)入全面小康社會(huì)，切實(shí)做到共享發(fā)展。

29、第七部分第10—14段：第一次明確了“十三五”期間教育新政策。《規(guī)劃建議》指出：“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。”“完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋?！边@是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，是廣大貧困人口的希望和要求。

30、第七部分第15—19段：第一次提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略及終身職業(yè)培訓(xùn)制度?！兑?guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)?！薄兑?guī)劃建議》指出：“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)?！薄巴菩薪K身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”目的是廣大人民充分共享改革和發(fā)展成果。

31、第七部分第24—26段：第一次構(gòu)建了更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障新制度。《規(guī)劃建議》指出：“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制?！薄爸鸩教岣邍匈Y本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充分社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?！薄敖∪t(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施居民大病保險(xiǎn)制度。”在2020年實(shí)現(xiàn)這些宏偉目標(biāo)，將是中國共產(chǎn)黨對(duì)世界的貢獻(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)給全國人民帶來的福祉。

32、第七部分第28—29段：第一次確立了健康中國建設(shè)的新目標(biāo)。健康中國是以人為本理念的進(jìn)一步體現(xiàn)，是我國綜合國力和人民生活水平同步提升的表現(xiàn)。《規(guī)劃建議》指出：“推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衽醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度?！薄叭嫱七M(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。”“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心?！苯】抵袊菆?jiān)持問題導(dǎo)向，滿足人民需求的民心工程，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

33、第七部分第32段：第一次提出放開二孩計(jì)生新政策?！兑?guī)劃建議》指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?！边@一政策對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)有一定修復(fù)作用，還可改善家庭結(jié)構(gòu)，有利家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能發(fā)揮。

34、第八部分：第一次在規(guī)劃建議中單辟黨的領(lǐng)導(dǎo)一章?！兑?guī)劃建議》在把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)必須遵循的六大原則之一。與以往規(guī)劃建議相比，首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)作為一章、凸顯全面從嚴(yán)治黨的決心和態(tài)度，以黨的領(lǐng)導(dǎo)保證十三五目標(biāo)任務(wù)的完成。

35、第八部分第2段：第一次提出完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制?！兑?guī)劃建議》指出：“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。”《規(guī)劃建議》并不是一般意義上講加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，突出強(qiáng)調(diào)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。

36、第八部分第3段：第一次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部制度改革及反腐任務(wù)?！兑?guī)劃建議》指出：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革?！币源藖韺?shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，拓展黨執(zhí)政的合法性。

37、第八部分第9—11段：第一次提出推動(dòng)人才戰(zhàn)略性調(diào)整和突出“高精尖缺”導(dǎo)向?！兑?guī)劃建議》指出：“推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍?！币匀瞬虐l(fā)展體制的創(chuàng)新和英才的匯聚，保證全面建成小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

38、第八部分第13—15段：第一次闡釋法治思維和法治方式的五大任務(wù)并以此推動(dòng)發(fā)展?！兑?guī)劃建議》明確“十三五”期間法治思維和法治方式五大任務(wù)是：依法執(zhí)政、科學(xué)立法、法治政府、司法體制改革和全民守法。運(yùn)用社會(huì)主義法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，力爭在“十三五”期間基本建成法治政府，把依法治國推向新階段。

39、第八部分第16段：第一次提出建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。《規(guī)劃建議》提出：“加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)作用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制?！边@是人治社會(huì)向法治社會(huì)、誠信社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。

40、第八部分第21段：第一次明確《規(guī)劃建議》的指導(dǎo)作用并首次強(qiáng)調(diào)規(guī)劃落實(shí)。《規(guī)劃建議》指出：“制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)‘十三五’規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處?！边@論述體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政風(fēng)格和抓落實(shí)的執(zhí)政能力，在落實(shí)中把小康夢(mèng)與中國夢(mèng)相連接，實(shí)現(xiàn)與世界夢(mèng)深度互動(dòng)，表明中國共產(chǎn)黨完全能夠領(lǐng)導(dǎo)中國發(fā)展航船沿著正確航道勝利遠(yuǎn)行。

(責(zé)任編輯：杜洪梅)

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1243(2016)01-0016-006

作者：祝福恩，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：馬克思主義。郵編：150080