徐 進

一九五三年河北省糧食統(tǒng)購工作述論

徐 進

河北統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺，是全國糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)問題的縮影。政策出臺后的核心問題，是如何協(xié)調(diào)國家所需糧食量與保證人民生活之間的矛盾。在實踐中，河北省委采取以農(nóng)民糧食“實際產(chǎn)量”代替“標準畝方法”計算糧食總產(chǎn)量的辦法，有效地保證了糧食征購工作得以開展。雖然糧食征購在基層試點工作過程中曾出現(xiàn)了一定程度的緊張，但河北省委通過與各地委、縣委的積極溝通，保證了糧食征購任務的完成。

統(tǒng)購統(tǒng)銷；標準畝；自報公議

糧食工作從來都是關(guān)系到國計民生的一個重大政策性問題。新中國成立初期，農(nóng)村糧食政策幾經(jīng)變動，形成了影響中國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生活長達30年之久的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這一政策的實施過程異常復雜、曲折，從中央到地方，都幾經(jīng)調(diào)整變動，政策效果才漸趨穩(wěn)定。

關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在縣級單位的運作，近年來已有不少研究*作為其中的代表，上海交通大學曹樹基教授及其研究團隊，相繼選擇河南、安徽和四川省各縣，對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在基層運作的情況進行了深入的研究。這些研究發(fā)現(xiàn)，自1953年實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷開始，上述各縣征購農(nóng)民所謂的“余糧”多為“虛假”，換句話說，農(nóng)民最終保留的口糧遠未達到各種官方文件宣稱的數(shù)量。。但是，縣級層面的區(qū)域個案研究最終如何形成關(guān)于這一制度運作的整體性認識呢？筆者以為，要解決這個問題，還必須做兩個方面的工作：一是從橫向上而言，繼續(xù)考察不同區(qū)域、不同類型的縣份，拓展研究的緯度*費孝通曾回應村莊個案研究如何進一步形成關(guān)于中國鄉(xiāng)村整體認識的疑問，亦有上述見解。筆者認為不同類型的個案研究應與已有個案研究有異，就如秦暉所言“發(fā)現(xiàn)一千只白天鵝中的黑天鵝”，方能凸顯其研究價值。；二是從縱向上而言，考察不同層級的政府在統(tǒng)購統(tǒng)銷制度運作中的作用。本文擬沿著第二個方向稍作開拓，以河北省為例，考察省級政府是如何開展糧食統(tǒng)購工作的*羅平漢曾利用《參考消息》《糧食通訊》等內(nèi)部刊物，配以河北省委糧食辦公室編制的《糧食簡報》等材料，對河北省如何完成農(nóng)村糧食統(tǒng)購任務這一問題作初步探討(羅平漢：《一九五三年的農(nóng)村糧食統(tǒng)購是如何開展的》，《中共黨史研究》2012年第8期)。而張闖則利用河北省糧食工作的總結(jié)報告檔案，專門論述過1953年河北省的統(tǒng)購政策和統(tǒng)購試點工作(張闖：《1953—1955年河北省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷述論》，河北師范大學歷史系碩士學位論文，2006年)?？傮w來看，上述兩文大體梳理了該年河北省統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程，但因為使用史料的局限，其對河北省委內(nèi)部決策和上下級對待糧食統(tǒng)購工作的態(tài)度和分歧涉獵不多。。具體而言，本文將通過使用河北省檔案史料，探討1953年10月至1954年2月間河北省委是如何決策、試點并最終完成糧食統(tǒng)購這一工作的。

一、中央統(tǒng)購在河北

1953年10月2日，中央下發(fā)10月10日召開全國糧食緊急會議的通知，要求各省省委和各地方局領(lǐng)導參加，同時要求各省討論如何實行征購糧食的問題，向中央提出具體的意見和建議。

10月7日，河北省召開省委擴大會議，討論中央關(guān)于實施糧食統(tǒng)購的指示。河北省財委主任李一夫首先發(fā)言，他介紹了1949年至1952年河北歷年的糧食生產(chǎn)、銷售和調(diào)撥情況，并估計1953年糧食生產(chǎn)總量比上一年度減產(chǎn)27億斤，大約為124億斤。據(jù)此，他判斷，1953年河北省除征收農(nóng)業(yè)稅13.2億斤外，征購可達20億斤至22億斤原糧。

根據(jù)河北歷年糧食產(chǎn)量與征購情況，他進一步分析道：“過去河北征收和收購共20億，收購占百分之三十左右，有時達百分之三十四，中央計劃在全國搞征、購700億。華北約70億(百分之十)，除去34億征收，余36億，分給河北在18億以上，如能征購20億以上，1954年問題就解決了。”由此可見，1953年至1954年度國家分配給河北的收購任務為18億斤原糧，李一夫希望收購20億斤，但這一數(shù)量已經(jīng)相當于之前河北省征收和收購糧食量的總和。

這次會議討論非常激烈。李一夫和河北省委副書記薛迅都對征購政策表示憂慮，他們認為對農(nóng)民采取征購措施，會影響來年農(nóng)民的生產(chǎn)情緒。尤其薛迅不贊成有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于國家與農(nóng)民的矛盾是當時糧食問題的基本矛盾的判斷，明確表示反對征購政策，保留個人意見。但與會的河北省委書記林鐵和大多數(shù)人都贊成中央關(guān)于糧食問題的決議。

除此之外，會議還著重探討了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷具體實施的各種問題。與會的河北省委常委認為，敲定1953年河北省糧食總產(chǎn)量，是實行統(tǒng)購糧計劃的基礎(chǔ)。林鐵贊成李一夫的看法，因遭災，1953年河北省糧食收獲只有平常年景的七成，大約減產(chǎn)27億斤，全年糧食總產(chǎn)量124億斤。這一判斷隨即成為河北省委的統(tǒng)一認識。*《河北省委常委擴大會議記錄》(1953年11月4日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

10月16日，中共中央政治局召開擴大會議，通過了經(jīng)全國糧食會議討論、鄧小平修改的《中共中央關(guān)于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》等文件，決定在全國實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。河北省委很快做出反應，于1953年11月4日召開全省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷擴大干部會議。在這次會議上，林鐵就本年度的統(tǒng)購任務指出：“全省1953年10月至1954年9月約需要銷售糧食38億—40億斤，才能保證必要的供應。糧食的來源，除華北局批準由山西、綏遠兩省調(diào)入八億斤外，我省今年必須征收十四億兩千萬斤原糧(已征小麥三億三千萬斤)，收購二十億斤原糧(內(nèi)小麥四億斤，粗糧十六億斤；已收購四億三千余萬斤)，征收與收購共三十四億斤原糧，農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)購統(tǒng)銷都存在才能解決問題，這就是我們本年度要求達到的總?cè)蝿?。這一任務，是根據(jù)我省今年的糧食產(chǎn)量、參照歷年的商品糧情況和典型村的材料確定的。”*《林鐵同志在河北省全省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷擴大干部會議上的總結(jié)報告》(1953年11月4日)，河北省石家莊市檔案館藏，檔案號1-1-2?？梢?，該年度河北省需征收14.2億斤原糧，收購糧食20億斤，因上半年已購4.3億斤，需再收購15.7億斤原糧。為留有余地，河北省委最終實際確定的征購任務稍多于20億斤，為20.9億斤。

如何完成16.6億斤原糧的征購任務？河北省委起初試圖沿用征收農(nóng)業(yè)稅的辦法，即依照“標準畝”統(tǒng)計農(nóng)民的糧食收入，然后運用“平面算賬方法”確定征購的數(shù)量，從而完成征購任務。何謂“平面算賬方法”？林鐵指出，該算賬法“以縣為單位計算收入、扣除人吃馬喂”，在余下的糧食中征購*《林鐵同志在河北省全省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷擴大干部會議上的總結(jié)報告》(1953年11月4日)，河北省石家莊市檔案館藏，檔案號1-1-2。。換句話說，平面算賬法的核心是確定農(nóng)民糧食收入。用來確定農(nóng)民糧食收入的“標準畝”，則是一種農(nóng)業(yè)稅的耕地計算單位。按照當時稅則的規(guī)定，在當?shù)胤N植習慣下，主要種植的糧谷作物，按通常年成所收獲的產(chǎn)量谷物10市斗為1個標準畝，超過或者不足10市斗者，1斗按標準畝1分，1升按標準畝1厘算，升以下不計。谷物以外的糧食，按其收獲量折谷計算。因種植特種作物，或精耕細作，其收獲量超過相同土地的應產(chǎn)量者，其超過部分不多計；因怠于耕作，其收獲量不及相同土地的應產(chǎn)量者，不少計。*河北省地方志編纂委員會：《河北省志·財政志》，河北人民出版社，1992年，第30頁。

如此可知，按標準畝計算，相同種植條件下農(nóng)民的收入是一定的。那么，征收糧食數(shù)額的關(guān)鍵便是確定“人吃馬喂”部分的消費量。在確定這個算法時，不少同志一方面認為如此統(tǒng)購糧食“對不起農(nóng)民”，覺得自己“理屈詞窮”，規(guī)定的消費定額“不切合實際”。另一方面，因為這種征購方法還規(guī)定“除過消費定額之后，每人平均余糧五十斤以下者免購”，這就使得“很多地區(qū)越來越難以完成任務”。*《林鐵同志在河北省全省糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷擴大干部會議上的總結(jié)報告》(1953年11月4日)，河北省石家莊市檔案館藏，檔案號1-1-2。

為實施統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，河北省委專門成立了糧食工作辦公室。自11月9日起，河北省各地相繼進行糧食試點工作。一周之后，河北省委組織各地試點工作人員進行匯報。

首先，石家莊地委第一書記梁雙壁向省委常委匯報。他談道，“凡是按照標準畝計算的都不能完成任務”，但是如果按照“實際產(chǎn)量”來計算征購數(shù)量，干部則有信心超額完成任務。他舉例指出，經(jīng)過摸底，保定專區(qū)的定縣和蠡縣，糧食區(qū)的余糧戶占總戶數(shù)的56%，經(jīng)濟作物區(qū)的余糧戶占52%，甚至在災區(qū)，余糧戶也占20%。不過，按照農(nóng)民糧食的“實際產(chǎn)量”來征購糧食，固然可以解決糧食征購任務的問題，卻會面臨農(nóng)民惜售和喪失政策依據(jù)這兩大難題。

隨后，河北省委就該問題進行了討論。省委常委胡開明對拋開標準畝法征購糧食有顧慮，他講道：“如按照實際情況征收，超過任務是肯定的。不過，完全拋開標準畝就會沒有政策依據(jù)，是否還要想其他辦法解決？”另一省委常委谷云亭也分析道：按照標準畝定產(chǎn)，“定低農(nóng)民余不了，定高了收不到糧食”。其意指如果糧食總產(chǎn)量定低，刨去農(nóng)民消費定額和牲畜消耗用糧，則賬面上農(nóng)民手中就無余糧，糧食收購無法進行；反之，如果將糧食總產(chǎn)量定得比實際糧食總產(chǎn)量高，刨去農(nóng)民消費定額和牲畜用量，雖然賬面上有足夠余糧，但農(nóng)民手中實際上并無足夠的余糧，糧食收購也無法進行。這實際上點明了糧食征購中的核心問題。

本就對糧食征購政策持保留意見的薛迅亦擔憂，“我們省委領(lǐng)導在鼓勵起來情緒之后，要清醒一些”，“當已經(jīng)達到目的之后，實際上信心很高，違反政策的分量要認真掌握”，這實際上還是希望不要拿走農(nóng)民征購標準之外太多的糧食。胡開明與薛迅意見一致，同時也表示：“政策與任務是一致的，也可能不一致。當有矛盾的時候要按照政策辦事，我們一般的不鼓勵強調(diào)超過任務，個別的也可超過?！?/p>

由此可見，河北省委內(nèi)部爭論的焦點，在于“政策”與“任務”之間的沖突。如果按照既定的“標準畝”征購政策，中央的征購任務無法完成；如果為了完成任務而變征購政策為“實際產(chǎn)量”法，一則缺乏行動的依據(jù)，二則可能會侵犯農(nóng)民的口糧，違背政策的初衷。糧食統(tǒng)購中“政策”與“任務”的內(nèi)在緊張，使作為實施者的河北省委陷入兩難的境地。

會議的最后，林鐵發(fā)言，他一方面對胡開明和薛迅的擔憂表示贊同：“考慮是否抓的農(nóng)民糧食多了點是可能的……征的是余糧，但是其中是否發(fā)生征了農(nóng)民吃糧的問題呢，這也是有可能的。”但是，他還是拍板做出決定：“我們經(jīng)過摸了試點，按標準畝好處少不好處多，我們的目的是拿到糧食，具體辦法我們不能再爭論不休了，就肯定取消標準畝的計算方法。”*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月16日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。會后，河北省委將關(guān)于標準畝計算產(chǎn)量方法的爭論迅速上報給華北局。華北局迅速下達指示，表示贊成廢除以“標準畝方法”計算河北省糧食總產(chǎn)量。*《關(guān)于糧食計劃收購、供應辦法報告通報及華北局的批示》(1953年11月12日)，河北省檔案館藏，檔案號855-2-414。至此，河北省以農(nóng)民糧食“實際產(chǎn)量”作為征購的標準這一決策最終出臺。

河北統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺也是全國糧食流通領(lǐng)域出現(xiàn)問題的縮影。政策出臺后的核心問題是如何協(xié)調(diào)國家所需糧食量與保證人民生活之間的矛盾。最終，華北局以農(nóng)民糧食“實際產(chǎn)量”代替了“標準畝方法”計算糧食總產(chǎn)量。當以“標準畝方法”來計算糧食總產(chǎn)量時，實際給了農(nóng)民保留余糧的可能性，而以“實際產(chǎn)量”來計算，這種可能性便大大降低。下文第二、三節(jié)顯示，在從上到下的任務制定階段，農(nóng)民往往又被假定存有“余糧”。這表明，“政策”與“任務”之間的張力趨于喪失，這也就使統(tǒng)購統(tǒng)銷的執(zhí)行不可避免地充滿了緊張。

二、糧食統(tǒng)購在縣級的試點

河北各試點縣進行糧食收購工作之前，首先要召開縣委擴大會議。這種擴大會議由縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部參加，故也叫三級會議。到11月24日，河北省大部分試點縣召開了三級會議，僅有7個縣拖至27、28日。在各縣三級會議上，干部們情緒普遍有所波動，其中家里有余糧的干部的情緒十分低落，甚至有干部認為糧食收購就是“余糧收集制”。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月23日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。因此，三級會議需要反復做這些干部們的思想政治工作。更重要的是，三級會議還需要確定基層各鄉(xiāng)的收購糧食任務，并通過具體報告、算細賬等方法，使干部們有信心完成糧食收購任務。結(jié)果，各試點縣三級會議通過摸底算賬的方法，發(fā)現(xiàn)“余糧”的數(shù)目往往還能超過上級任務數(shù)。邯鄲地委就談到：通過三級會議的摸底，我們發(fā)現(xiàn)余糧有10285萬斤，超過全專區(qū)的任務數(shù)8040萬斤。余糧量一般占總產(chǎn)量的35%至40%。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月5日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。邯鄲地委還指出，“余糧的角落”包括以下各處：“(1)基層社有余糧不少，永年劉黨基層社主任存麥子一萬斤。(2)轉(zhuǎn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)業(yè)，如藥鋪、醫(yī)聯(lián)社一個民主人士存兩萬斤麥子。(3)小鎮(zhèn)與城郊村麥子也不少。(4)災區(qū)亦存糧食。(5)為報交余糧組織起來的合作社、互助組。”

各試點縣三級會議結(jié)束之后，河北省委常委馬國瑞于11月27日制定了工作組下鄉(xiāng)后的工作步驟：第一步，以三天左右的時間安排工作組下鄉(xiāng)干部的工作分工；第二步，以大約十天時間，征收公糧，并在征糧結(jié)束后召集黨員討論過渡時期總路線，弄清黨員的思想，再以三至五天訓練、培養(yǎng)村里積極分子，召集他們傳達過渡時期總路線，并分組討論如何做好本村的糧食收購工作；第三步，以大約十天時間，召開大會和進行小組討論，對群眾進行政治動員，普遍地發(fā)動和教育群眾；最后一步，以大約五至七天，進行小組醞釀匯報，自報民主評議，進而開展糧食入庫等實際工作*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月27日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。。

同時，省委特別要求鄉(xiāng)級工作注意：統(tǒng)購統(tǒng)銷工作實際上就是整黨。鄉(xiāng)級開會要在貫徹過渡時期總路線的基礎(chǔ)上再貫徹糧食政策，要先黨內(nèi)后黨外，培養(yǎng)黨員與積極分子。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月27日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。河北省委糧食辦公室特別指示：“要求先黨內(nèi)后黨外，依靠黨員和團員，在發(fā)動群眾中培養(yǎng)骨干分子。當農(nóng)民自報的余糧與任務基本形成一致時，再發(fā)動自報公議?！?《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月27日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。顯然，中共希望利用基層黨團組織動員農(nóng)民，要求出售的“余糧”數(shù)量，一定要與上級確定的國家統(tǒng)購糧食“任務”一致。只有完成上述“摸底”，統(tǒng)購試點村落才可進一步發(fā)動“自報公議”。

很快，在河北省委糧食辦公室的指導下，各縣統(tǒng)購試點工作正式開始。12月2日，保定專區(qū)滿城縣一個試點鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部已開始分配下屬各村糧食統(tǒng)購任務。各村干部接受任務后，回村召開黨支部會議，發(fā)動黨員自報“余糧”數(shù)量。出乎意料，大部分黨員非常抵觸，“有的支部委員不報，有的暗藏不報，有的堅決頂住”，有的“夫妻訂攻守同盟”，甚至有的黨員領(lǐng)導干部帶頭退黨以抵制任務攤派。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。針對上述問題，滿城縣各試點村工作組首先化解村支書的抵觸情緒，進而爭取黨支部和各個黨員的合作。具體而言，各村進行黨員自報時，“有的票選余糧戶，有的互相摸底造矛盾，有的黨員帶頭挺大肚子”，并根據(jù)黨員自報情況，將黨員分成紅臉、黑臉和花臉三類進行站隊。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

解決了黨員的抵觸情緒后，黨員自報“余糧”工作往往比較順利。河間縣試點中102個黨員有32個共自報余糧12000斤，平均每個黨員自報“余糧”375斤。安國縣南樓底試點鄉(xiāng)自報有“余糧”的黨員占全部黨員74%，平均每人202斤。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

各試點村工作組一方面利用黨內(nèi)動員完成黨員自報余糧的工作，另一方面在黨內(nèi)會議上進行全村“余糧”數(shù)量的“摸底”。黨支部先按照余糧多少，排列全村余糧戶的順序，然后請黨員對這個順序進行校正。根據(jù)上級分配的任務，黨支部安排這些“余糧”戶的征購數(shù)目。黨團員隨后依照這個標準進行全村實際余糧的摸底。比如，滿城縣小列村的摸底就是以秋征實際收獲量的調(diào)查、逐戶調(diào)查和典型調(diào)查推算等多種方法進行的。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

在聽取上述匯報后，12月5日河北省委書記林鐵在糧食計劃收購會議中總結(jié)道：我們的三級會議總體上來說是成功的，省里決定搞試點鄉(xiāng)，有一些走了彎路，但是毛莊、小劉莊等四五個鄉(xiāng)是成功的，是給我們?nèi)∽龀龅陌駱?。同時他指出，與會干部要切實地總結(jié)經(jīng)驗，接受教訓，把寶貴的經(jīng)驗推廣，這是做好工作的關(guān)鍵。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月5日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

也是在這一會議上，林鐵就糧食征購工作指出，“總結(jié)、評比，表揚積極分子，這個過程實際就是整黨的過程，對于經(jīng)過教育不改者要按照黨章處理，該開除的開除，有要求入黨的積極分子也要吸收入黨”*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月5日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。。具體而言，各村支委會在黨團員自報中尋找積極分子，同時在自報將近結(jié)束時召開非黨員干部的積極分子會議。緊接著，支委會召開多次人民代表大會和群眾大會，在討論具體糧食政策時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，尤其是余糧戶中的積極分子。支委會同時要求黨團員在小組討論中帶頭自報，發(fā)揮黨員骨干作用。

支委會根據(jù)黨員與群眾不同的階級成分進行小組分配，根據(jù)不同的人的特點采取不同的宣傳方式?！皩Ψ磙r(nóng)民要結(jié)合翻身實例，對老中農(nóng)以勞動生產(chǎn)光榮，對轉(zhuǎn)業(yè)軍人、榮軍首先承認過去的光榮歷史，講清這次工作中他們應當起到的作用”，甚至在自報前采用憶苦和老英雄作報告等方式進行思想動員。積極分子利用各種關(guān)系動員當事人，使之自報的數(shù)目與摸底數(shù)相近。在個人動員中，支委會認為以余糧戶動員余糧戶效果最好，而在利用社會關(guān)系動員時，認為最好三人合作動員。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月7日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

當支委會認為積極分子培養(yǎng)成熟、群眾已充分發(fā)動，且自報數(shù)目與黨內(nèi)外醞釀的數(shù)字大體接近時，便將自報數(shù)和任務在會上公布，進行自報。自報時由黨團員帶頭，群眾自報時采用獎勵的方法，群眾自報一個獎勵一個，甚至出光榮榜、貼對聯(lián)。而對少數(shù)自報余糧較少或不自報者進行民主公議，迫其自報。會后村干部再進行個別動員，鼓勵其晚上自報，同時“隨報隨廣播獎勵”。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月9日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

由于鄉(xiāng)村干部做了上述大量細致的工作，農(nóng)民自報公議時其自報數(shù)與任務數(shù)已基本設(shè)定，大大增強了該項工作的有序性。如果在這一過程中仍有農(nóng)民無視糧食征購的命令，在反復動員之后依舊不自報余糧，政府會采取強硬措施，甚至予以法辦。1953年12月24日，在第二次糧食工作會議討論中，有的同志提出，“根據(jù)試點鄉(xiāng)的經(jīng)驗，自報評議實際上用不著評，對已經(jīng)作了說服動員實在不賣者，地委意見不能一般對待”，“應采取強硬辦法，經(jīng)過批準，可以逮捕”*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月24日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。。

醫(yī)學文獻檢索是醫(yī)學科研工作者獲得科研能力的重要途徑。醫(yī)務人員通過我館舉辦的多元化、多層次、全方位的數(shù)據(jù)庫文獻檢索應用培訓，極大程度提高了醫(yī)學信息獲取能力，提升了甄別和分析信息能力[11]，我院科學研究水平多年來一直處于省內(nèi)的領(lǐng)先地位，近五年來，累計發(fā)表論文2 000余篇，SCI（即《科學引文索引》）收錄論文收錄100余篇，其中部分發(fā)表在包括New Engl J Med、Lancet、Blood、Am J Hum Genet等國際頂級期刊上。獲批國家級、省級課題近210項，獲批經(jīng)費近1 400萬元。2012年至今獲國家級、省級科技成果獎17項，為醫(yī)院發(fā)展起到了推進作用。

工作組以任務數(shù)為標準動員農(nóng)民自報，而任務數(shù)與農(nóng)民的實際余糧情況時有偏差，結(jié)果出現(xiàn)了強迫命令和急躁情緒。保定專區(qū)深縣北安莊村工作組成員在余糧戶家翻箱倒柜。邯鄲專區(qū)邯鄲縣的北伐鄉(xiāng)工作組用說媒、斗子、賣地等辦法摸余糧戶的底。甚至有工作組在黨員集訓時警告黨員如果不積極自報，“第一次不報批評，第二次當眾報告，第三次不報留黨察看”。所幸上級很快發(fā)現(xiàn)類似問題，予以糾偏。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月24日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

如果說上一節(jié)中政策與任務之間的矛盾還僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，則這一節(jié)中糧食收購試點工作已開始呈現(xiàn)經(jīng)濟與政治相結(jié)合的趨勢。這或可表明此時“余糧”的征集與申報在基層的困難。為防止過度偏差的出現(xiàn)，中共對自報公議進行了嚴格的控制。

三、在政策與任務之間的各級政府

1953年11月16日，河北省糧食試點工作已開展了一周。盡管河北省委在試點工作匯報會議中強調(diào)，征購糧食的干部頭腦要保持清醒，必須確保征購的糧食是余糧，但在具體實踐當中，各地委將征購任務落實到縣鄉(xiāng)時，普遍出現(xiàn)了征購任務“一級比一級高，層層加任務，層層留底”的情況。舉例而言，河北省委分配給滄縣地委的任務是10994萬斤，而該地委分配給下級的任務則增加至14837萬斤。分配給定縣地委任務為1322萬斤，而定縣地委各縣最終承諾的任務總和達1471萬斤。河北省委分配給邯鄲地委的任務為8040萬斤，最終其所屬各縣認定的任務則高達10285萬斤。保定地委也是如此，河北省委分配其下轄五縣總?cè)蝿諡?3000萬斤，但保定地委要求下屬各縣完成的任務則為26000萬斤。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年11月16日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

河北省各地委為完成征購任務層層加碼并相互競爭，結(jié)果兩周之后河北省各地征購糧食預計任務數(shù)已高出原來任務數(shù)多達36935萬斤。受此影響，河北省委也將原定的征購糧食任務由近21億斤提高至24億斤。不過，這時河北省委也開始擔心過分征購會影響農(nóng)民的口糧，所以林鐵一方面指示各地“我們收購糧食是收購國家所需要的部分，不是把農(nóng)民的余糧都擠干凈，不能夠存在超過任務越多越好的思想”，并要求各縣結(jié)合秋征進一步摸底，對不合理的情況進行調(diào)整；另一方面，他也認為如果河北省委能夠保證農(nóng)民的消費定額，并在征購之外給農(nóng)民留少許余糧，就不會有侵占農(nóng)民口糧的危險。他在糧食計劃收購會議上講道：“如果我們卡著兩點，一點是消費定額，300斤—360斤，折原糧390斤—464斤，另一點就是留一點，20斤到40斤，人多者多留，人少者少留，如果卡住這兩點就不會冒險?！?《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月2日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

但河北省各地實施征購時很難遵循上述規(guī)定，紛紛采取各種變通方式。比如定縣地委規(guī)定的消費定額為180斤至480斤，可上下浮動，其規(guī)定的最低標準遠少于300斤原糧。而到鄉(xiāng)一級，河北省委規(guī)定的消費定額也被大大縮減。例如保定地委下轄的滿城縣試點鄉(xiāng)規(guī)定消費定額為320斤至360斤，另留給農(nóng)民的牲口糧300斤左右。但滿城縣一個試點鄉(xiāng)有4100余人，平均每人每年生產(chǎn)300斤原糧。考慮到該鄉(xiāng)統(tǒng)購任務為26萬斤，這意味著每個人平均承擔征購任務為63斤糧食，不計算公糧，農(nóng)民征購后只剩余240斤原糧，低于規(guī)定的消費定額。更極端的例子，南苑鄉(xiāng)全年產(chǎn)量45萬斤原糧，其中包括山藥折合糧食17萬斤，除去消耗與公糧，剩余原糧72000斤，但征購任務就高達74000斤。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月5日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

由于各地糧食征購任務層層增加，各試點鄉(xiāng)糧食統(tǒng)購工作中出現(xiàn)了大量問題。本來工作組在摸底和自報公議中，通過細致的工作，使絕大部分農(nóng)民自報了糧食征購任務數(shù)。但在實際收糧過程中，各地農(nóng)民賣出的糧食遠遠不能達到農(nóng)民“自報”的糧食數(shù)目。河北省委此前經(jīng)過摸底認為，最終征購數(shù)量可超出原定統(tǒng)購任務30000萬斤，總數(shù)達到近240000萬斤，但這時發(fā)現(xiàn)最多也只能超過原有任務8000萬斤。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月10日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

12月14日，河北省委通過試點匯報獲悉了這些問題。李一夫指出：征購糧食方面“左的情緒目前是個主要問題”，同時農(nóng)民每年消費定額360斤是否合適還需進一步研究。河北省委另一常委也認為，農(nóng)民每年消費定額包括“人吃馬喂”共360斤可能還有點問題，需要將農(nóng)民消費量和牲畜消費量分開計算。另一負責糧食工作的同志也同意上述兩位領(lǐng)導的意見，他認為這時糧食征購工作出現(xiàn)的重點問題就是“把缺糧戶擠成余糧戶”，“消費定額如包括人吃和馬喂部分則360斤過低，應該定在390斤至460斤原糧”。同時他又提出這個標準應由內(nèi)部掌握，不應傳至鄉(xiāng)里，由工作組根據(jù)具體情況而定。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月14日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。對于省里的這些意見，下級單位如定縣地委和邢臺地委則表示，如果按照省里確定的新消費定額，無法完成此前已經(jīng)確定的糧食征購任務。政策與任務之間的裂痕再度顯現(xiàn)。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月14日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

然而，就在河北省委還在探討“任務數(shù)和消費定額到底哪個服從哪個”的時候，縣鄉(xiāng)的實踐卻出現(xiàn)了一邊倒的現(xiàn)象。由于沒有統(tǒng)一的征購標準，工作組在縣鄉(xiāng)的工作中即以征購任務數(shù)為指標，出現(xiàn)了不少降低農(nóng)民消費定額以完成任務的現(xiàn)象，一定程度上忽視了實際產(chǎn)量，影響到農(nóng)民保留的口糧。

有鑒于此，12月21日，河北省委糧食辦公室通過重新計算，認為可以減少全省5億斤的計劃征購任務。河北省委常委馬國瑞特別談到，如果按照省委確定的消費定額，仍難以完成規(guī)定的任務，那么就需要考慮任務與政策之間的抉擇。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月21日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

12月24日，省委通過降低糧食征購的任務來解決任務和政策之間的矛盾，力求既完成統(tǒng)購任務，又能保障農(nóng)民的生活水平，實現(xiàn)征購的是農(nóng)民的余糧，而不是口糧。林鐵就任務數(shù)明確指示，“我省的任務數(shù)是二十一億，不再增加，必成數(shù)二十億，期成數(shù)二十一億”。這樣，河北省的任務數(shù)由三級會議之后的24億斤下調(diào)到20億斤至21億斤，省委對下級的任務數(shù)還是定在21億斤。為了順利完成調(diào)整后的征購任務，林鐵將消費定額進一步細化，以提供具有實際操作性的標準，“暫定每人每年原糧最低一般不少于300斤，最高到400斤，農(nóng)業(yè)牲口(運輸牲口在外)牛、驢每頭每年200到350斤，騾馬每頭每年400斤到600斤，并且對羊羔、小豬留下必需的糧食”。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月24日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。與此相應，河北各個地委和縣市也迅速下調(diào)征購任務數(shù)。張家口原核定任務數(shù)34659萬斤降至33236萬斤，定縣縣委在此次調(diào)整中減去任務數(shù)1880萬斤，滿城縣3個鄉(xiāng)8個村由原任務數(shù)65萬斤降至51萬斤。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月26日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

然而，河北省委下調(diào)糧食征購任務，并沒有徹底解決任務與政策之間的矛盾，相反，諸多縣市認為按照省委的消費定額，仍難以完成征購任務。保定專區(qū)各縣即表示完成不了省委規(guī)定的消費定額基礎(chǔ)上計算的任務數(shù)。李悅農(nóng)表示“縣里任務重了，消費定額在360斤至380斤便完成不了任務”；而將農(nóng)民年消費糧食定額調(diào)低，但這一調(diào)低后的消費定額量并不能讓農(nóng)民“吃到秋季收獲之時”。河間縣委認為，“經(jīng)過調(diào)整任務確實縮小了，但是消費定額提高了，反而更難完成降低的任務數(shù)了”。但值得注意的是，面對省委的征購指示，相比于縣鄉(xiāng)的謹慎態(tài)度，一些地級單位則更為積極，對完成征購任務充滿信心。比如滄縣地委，就對省委消費定額和任務的分配意見表示同意，認為河間縣每年每人360斤消費定額沒有問題，這與河間縣委的意見形成鮮明的對照。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月26日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

可見，河北省委力圖在政策的基礎(chǔ)上完成征購任務，但面對省委的要求，地級單位和縣鄉(xiāng)出現(xiàn)了某種程度的分化。地級單位堅決擁護省委指示，認為可以在省委規(guī)定的政策基礎(chǔ)上完成任務數(shù)；但縣市卻普遍認為，盡管征購糧食的任務有所減少，但上調(diào)的消費定額仍給征購工作帶來很大困難，征購任務實際很難如數(shù)完成。如何協(xié)調(diào)好政策與任務之間的裂縫，是橫在河北省委和各縣鄉(xiāng)之間的一道難題。很快，征購形勢的變化使河北省委的政策不得不再度調(diào)整。

截止到1953年12月26日，各地為完成征購任務，或多或少發(fā)生了強制征收、侵占農(nóng)民口糧的情況，甚至出現(xiàn)了個別的人口死亡。這種局面使得河北省委認識到21億斤原糧的任務數(shù)還是太大，決定再度下調(diào)至20億斤原糧。林鐵亦承認，即使任務數(shù)減少了一些，但任務依然艱巨。隨著省委糧食征購任務數(shù)的下調(diào)，保定專區(qū)在原先減少的基礎(chǔ)上，再減少7482萬斤，定縣專區(qū)減少1000萬斤，通縣專區(qū)減少1000萬斤左右。而對某些實在完不成任務的縣，由河北省委掌握2000萬斤至3000萬斤糧食對其任務進行調(diào)整。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間征購任務也可以在2%至5%的機動范圍內(nèi)加以調(diào)整。省委下調(diào)任務數(shù)后，要求各個縣市不能根據(jù)任務定消費定額，要求每人每年一般吃300斤至400斤，商品豬每年留飼料糧150斤至200斤。各地可以根據(jù)實際情況辦事，但不能削減豬等牲口的定額，“絕對不能把缺糧戶當成余糧戶”，必須貫徹留一點的政策，不能擠干凈。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1953年12月31日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。

此時，在全國范圍內(nèi)，除華北地區(qū)和東北地區(qū)外，糧食征購任務已經(jīng)完成，且超額40億斤。因此，河北省來自于上級的完成糧食征購任務的壓力也隨之減輕。 1954年1月，河北省各地已經(jīng)了解到“任務服從政策”的指示，普遍要求減輕任務。林鐵鼓勵大家努一把力把任務完成，用大張旗鼓的方法放手發(fā)動群眾，并且依靠基層組織來展開局面、貫徹政策。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1954年1月14日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。1月21日，省委糧食辦公室匯報：截止到16日，已經(jīng)收購糧食146838萬斤，占收購任務的73.4%。林鐵表示，收購和征收的任務共有30億斤，其中80%的糧食已經(jīng)拿到手了，應該著手結(jié)束糧食工作，將工作重點轉(zhuǎn)向生產(chǎn)。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1954年1月21日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。1月28日，河北省委糧食辦公室報告，“征購糧食完成18億是沒有問題的，加上調(diào)入8億以及征收的14億，共40億多”。這批糧食正好可以滿足河北省38億斤至40億斤的糧食銷售需求。至于富農(nóng)手里的糧食，林鐵認為，自報審查下該賣的賣，不賣的就算了。對待富農(nóng)，如果群眾有意見就評議，賣多少算多少，在2月15日結(jié)束，有一點小問題就算了。在2月1日的討論中，林鐵再度表態(tài)，掃尾的問題發(fā)個掃帚掃多少算多少，不再追究，省委轉(zhuǎn)為抓生產(chǎn)重點。*《河北省委糧食辦公室向省委常委會匯報會議記錄》(1954年1月28日)，河北省檔案館藏，檔案號855-1-399。至此，糧食統(tǒng)購工作基本結(jié)束。

從小規(guī)模的試點到全面的實踐，實踐中的各級政府對征購任務的認同度并不相同。省委之下的地委對于任務的積極與縣鄉(xiāng)一級基層政府的消極形成對比，這或許源于基層政府對“余糧”認知度的不同。省委并非不知“政策服從任務”重壓下出現(xiàn)的各種違規(guī)事件，因此也根據(jù)征購形勢對任務進行了非常規(guī)的調(diào)整。河北糧食征購任務的完成，似乎并非因其內(nèi)在的完滿，而是整個河北省來自上級壓力舒緩后的結(jié)果。

四、余 論

河北省委經(jīng)過試點工作摸索經(jīng)驗，進而在全省大規(guī)模進行糧食征購，最終完成了中央分配的征購任務。

具體而言，河北省委以自報公議方式確定糧食產(chǎn)量的辦法取代了此前依標準畝計算糧食產(chǎn)量的辦法。這一舉措有利于各地完成上級規(guī)定的糧食征購任務。但在具體糧食征購進程中，各地采用自報公議動員方式確立的糧食總產(chǎn)量遠超過實際總產(chǎn)量。中共通過糧食統(tǒng)購試點摸索出大量經(jīng)驗，其中的關(guān)鍵便是強調(diào)上下級應就糧食總產(chǎn)量和統(tǒng)購任務多次磋商和協(xié)調(diào)，以期各地糧食統(tǒng)購任務不至于過重，威脅到農(nóng)民的消費口糧。長期負責經(jīng)濟工作的薄一波后來曾總結(jié)人民公社的經(jīng)驗教訓，他認為：“大躍進”之前我們的大多數(shù)工作都進行過試點，但“大躍進”中我們辦人民公社沒有進行試點工作，因而出了很大問題*薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下卷，中共黨史出版社，2008年，第546頁。。

(本文作者 華東師范大學思勉人文高等研究院講師 上海 200241)

(責任編輯 汪文慶)

The Review on the Sole Grain Purchase Work in Hebei Province in 1953

Xu Jin

The issuance of the policy on state monopoly for purchase and marketing by Hebei Province stands for the epitome of the problems in the field of grain circulation across China. However, after the issuance of such policy, the core problem is how to coordinate the contradictions between grain quantity in demand by state and the guarantee for people’s livelihood through the policy on grain procurement. The possibility, in practice, that the peasants have surplus grain will be greatly reduced by formulating the policy of replacing the “actual output” of peasants’ grain with “standard mu method ” to calculate the grain total output. Through self-assessment and public discussion, the economic work grain procurement is closely associated with the politics. It is the task for the peasants to hand in and sell grain under the intense political stress.

D232；K27

A

1003-3815(2016)-02-0084-09