文/湖北省司法廳法制宣傳處

營(yíng)造良好法治環(huán)境打造法治湖北

文/湖北省司法廳法制宣傳處

近年來，我們以法治湖北建設(shè)為總攬，以重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象普法為著眼點(diǎn)，以深入開展多層次、多領(lǐng)域的法治實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制為突破口，認(rèn)真組織實(shí)施普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為加快推進(jìn)法治湖北建設(shè)和“五個(gè)湖北”戰(zhàn)略布局，為促進(jìn)湖北實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

一、深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好法治環(huán)境

（一）圍繞重點(diǎn)內(nèi)容，突出主要對(duì)象，精心培育全民學(xué)法尊法守法用法的良好風(fēng)尚

堅(jiān)持以憲法教育為核心，實(shí)現(xiàn)各類法律知識(shí)“全方位”普及。突出對(duì)憲法的宣傳教育，把憲法作為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，通過專家授課、座談?dòng)懻?、網(wǎng)上交流等多種方式組織學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信；深入開展社會(huì)主義法律體系，特別是民事、刑事、行政等基本法律的宣傳教育，抓住社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的問題開展有針對(duì)性的法治宣傳教育活動(dòng)，大大增強(qiáng)了公民的基本法律素養(yǎng)。

突出法治宣傳教育重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育“全社會(huì)”推進(jìn)。探索確立領(lǐng)導(dǎo)干部普法制度化、公務(wù)員普法常態(tài)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員普法系統(tǒng)化、青少年學(xué)生普法多樣化、農(nóng)民普法經(jīng)常化的“五化”普法思路。組織湖北省全省35萬領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加無紙化學(xué)法用法統(tǒng)一考試，收到了良好的社會(huì)效果。開展“百場(chǎng)萬人青少年法治講座”等活動(dòng)，動(dòng)員專業(yè)力量和社會(huì)各界廣泛參與青少年法治宣傳教育。咸寧出臺(tái)《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考評(píng)實(shí)施辦法》，將學(xué)法情況與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職考核掛鉤，被《人民日?qǐng)?bào)》《法治日?qǐng)?bào)》等媒體刊登報(bào)道。

開展“法律六進(jìn)”等主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育“全領(lǐng)域”覆蓋。大力開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，推動(dòng)法治宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。從2010年開始，每年確定一個(gè)活動(dòng)主題，在“12·4”全國(guó)法治宣傳日期間相繼開展了進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)等集中展示活動(dòng)。開展了“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展法制宣傳鄂西行”的活動(dòng)，以“宣傳民族法制，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”為主題，開展了特殊而又富有意義的“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化服務(wù)管理思路，開展了“萬名政法干部進(jìn)萬村入萬戶安萬家”活動(dòng)，在學(xué)校、村組、社區(qū)、企業(yè)等基層單位宣講法制課數(shù)萬場(chǎng)次，聽眾達(dá)千萬人次。

（二）創(chuàng)新工作形式，豐富普法載體，大力彰顯法治宣傳教育工作的湖北特色

創(chuàng)新法治宣傳形式。一是建立法治宣傳網(wǎng)絡(luò)。以各類媒體為依托，構(gòu)建了“電臺(tái)有聲、熒屏有像、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有形”的全方位、立體式法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。在省級(jí)電視臺(tái)、報(bào)刊開設(shè)專欄，制作法治類電視節(jié)目，以真實(shí)的故事、簡(jiǎn)潔的形式講案釋法，受到群眾普遍歡迎；利用智能廣播網(wǎng)“村村通”傳播平臺(tái)，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育。2016年開通了湖北通“湖北普法”官方微博、微信，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)便捷的法治宣傳公共服務(wù)。二是拓展法治宣傳空間。利用公共場(chǎng)所大型高清電子顯示屏、樓宇電視以及公交移動(dòng)電視等媒介進(jìn)行法治宣傳，營(yíng)造濃厚法治宣傳氛圍。武漢市在人流量較大的地鐵一號(hào)線24個(gè)輕軌站建立了近50個(gè)大幅公益廣告牌，每年宣傳受眾達(dá)數(shù)百萬人次。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。全省各地積極整合資源，建造法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊以及法治文化浮雕園、法律流動(dòng)圖書館等法治文化陣地，新建法治文化路、法治文化墻、法治文化院落，將“法治元素”融入城市、鄉(xiāng)村公共文化場(chǎng)所，推動(dòng)法治文化進(jìn)村入社區(qū)。二是組織各類法治文化活動(dòng)。各地大力打造法治文學(xué)、書畫、小品、情景劇、三句半等文藝精品，用貼近群眾生活的語言將法治理念和法律知識(shí)寓法于樂。采用說書、山歌、打草鑼鼓等表現(xiàn)形式，組織法治類文藝作品在群眾中廣泛傳唱。創(chuàng)作法治漫畫集、動(dòng)漫、微電影、普法歌等文化作品，對(duì)學(xué)生養(yǎng)成基本法律意識(shí)、養(yǎng)成良好法律習(xí)慣起到了積極作用。舉辦法治主題書法比賽、知識(shí)競(jìng)賽、歷史人物法治漫畫創(chuàng)作比賽，開展派送法治日歷、舉辦法治文藝演出等活動(dòng)，讓群眾在休閑娛樂中了解學(xué)習(xí)法律知識(shí)，感受法治文化。在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展法治格言警句征集活動(dòng)，在辦公區(qū)域張貼宣傳畫、擺放展板、制作專欄櫥窗等，營(yíng)造了濃厚的機(jī)關(guān)法治文化氛圍。

（三）注重普治并舉，強(qiáng)化法治實(shí)踐，努力將普法成果轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)實(shí)效

抓保障，法治建設(shè)工作強(qiáng)推進(jìn)。2009年，湖北省委、省政府以鄂發(fā)[2009]16號(hào)文印發(fā)了《法治湖北建設(shè)綱要》，對(duì)全面推進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)法治化作出了總體規(guī)劃和全面部署。2013年，湖北省委、省政府先后下發(fā)《推進(jìn)法治湖北建設(shè)實(shí)施意見》和《法治湖北建設(shè)推進(jìn)方案》，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湖北的法治建設(shè)工作。

抓制度，法治建設(shè)工作規(guī)范化。從省里制定下發(fā)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，制定湖北省法治城市、法治縣（市、區(qū)）、法治單位創(chuàng)建指導(dǎo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，使湖北省的法治創(chuàng)建工作逐漸規(guī)范化、制度化。各地各部門結(jié)合實(shí)際，制訂了創(chuàng)建工作細(xì)則，推進(jìn)法治建設(shè)工作取得新突破。襄陽(yáng)市在組織專家起草、邀請(qǐng)專家評(píng)審、征求社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《襄陽(yáng)市法治城市建設(shè)總體方案》；孝感市建立了“1+5”的法治孝感建設(shè)推進(jìn)模式，出臺(tái)了四類法治創(chuàng)建細(xì)化實(shí)施方案，建立了協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了法治創(chuàng)建部門聯(lián)動(dòng)。

抓創(chuàng)建，法治建設(shè)工作結(jié)碩果。積極開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，以“法治城市、法治縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為主體，以“法治示范單位、誠(chéng)信守法企業(yè)”等創(chuàng)建為支撐，以“民主法治示范村”、“依法治校示范校”、“民主法治示范社區(qū)”等創(chuàng)建為基礎(chǔ)的省、市、縣（市、區(qū)）多層次廣領(lǐng)域法治創(chuàng)建體系日臻完善。

二、規(guī)范法律執(zhí)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定效果突出

一是規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)了依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。完善律師執(zhí)業(yè)許可、司法鑒定行政審批、基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)登記權(quán)限、流程，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、限期辦結(jié)制，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上審批。開展了“減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)治理”活動(dòng)，強(qiáng)化刑罰執(zhí)行責(zé)任，2009年以來罪犯減刑、假釋案件的規(guī)范提請(qǐng)率、罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)范承辦率均達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行力進(jìn)一步彰顯。二是規(guī)范

監(jiān)所管理，確保了場(chǎng)所持續(xù)安全。強(qiáng)化場(chǎng)所安全責(zé)任，推行領(lǐng)導(dǎo)分片包干，加強(qiáng)場(chǎng)所自查、互查、抽查、督查和夜間突查，部署開展了“違禁品進(jìn)監(jiān)專項(xiàng)集中整治”、“獄內(nèi)案情排查”、“安全生產(chǎn)隱患排查整治”等活動(dòng)，場(chǎng)所全面實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)。勞教改革后續(xù)工作有條不紊，省戒毒局集團(tuán)公司籌備組建、強(qiáng)制隔離戒毒模式探索、“輕刑快辦”試點(diǎn)等工作穩(wěn)步推進(jìn)，得到司法部充分肯定。三是推廣運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，化解了大批矛盾糾紛。在鞏固縣、鄉(xiāng)、村、組調(diào)委會(huì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，僅襄陽(yáng)市就已建立行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)92個(gè)。立足于為黨委政府分憂、為政法機(jī)關(guān)減壓、為人民群眾解難，不間斷組織開展大排查、大調(diào)處活動(dòng)，調(diào)解成功率達(dá)97.7%，實(shí)現(xiàn)了排查糾紛“零放過”，分析研判“零失誤”，妥善處置“零惡化”。四是創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)了基層社會(huì)安定有序。支持行業(yè)依法自律，司法行政與法律服務(wù)協(xié)會(huì)“五分開”有序?qū)嵤?；大力推進(jìn)“法務(wù)前沿工程”和“法務(wù)網(wǎng)格工程”，平時(shí)開展法治宣傳教育，有問題開展法律咨詢，有矛盾及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，有困難提供法律援助服務(wù)，對(duì)特殊人群盡力幫扶救助，促進(jìn)了基層社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、完善法律服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效能提升

執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。一是不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)省司法廳優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展的17條措施，深入宣傳《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例》，組織律師參與省直優(yōu)化發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律咨詢。發(fā)揮“同心·律師服務(wù)團(tuán)”的作用，聯(lián)合省中小企業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)中心，成立了中小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，實(shí)行“暖企”、“為企”、“助企”三項(xiàng)措施，開展“所企對(duì)接”和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，將法律服務(wù)“直通車”從大型企業(yè)延伸到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)。二是積極推進(jìn)律師顧問制度建設(shè)。鞏固完善省、市、縣三級(jí)律師顧問團(tuán)制度，帶頭聘請(qǐng)了常年法律顧問。積極支持恩施普遍建立法律顧問工作，指導(dǎo)出臺(tái)了《關(guān)于全面深化法治恩施建設(shè)的意見》。將普遍建立律師顧問制度作為省委重大決策研究課題項(xiàng)目進(jìn)行了申報(bào)。三是傾情傾力服務(wù)改善民生。按照總書記“努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”要求，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，規(guī)范社會(huì)公共法律服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，開展司法鑒定“規(guī)范管理深化年”暨行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，組織58家鑒定機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證，有力滿足了群眾法律服務(wù)需求。四是法律援助辦實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)。成立了“辦實(shí)事項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，層層簽訂了責(zé)任書，將任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體司法所、律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所。

四、夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為司法行政建設(shè)提供有效法治保障

一是規(guī)范了司法行政業(yè)務(wù)。印發(fā)了《強(qiáng)制隔離戒毒人員出所就診管理規(guī)定》《強(qiáng)制隔離戒毒人員所外住院管理規(guī)定》《司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)告知書（示范文本）》，聯(lián)合湖北省公檢法出臺(tái)了《關(guān)于辦理減刑、假釋案件的實(shí)施辦法（試行）》，制定了《目標(biāo)責(zé)任制管理工作實(shí)施辦法（試行）》，完善了公務(wù)接待、會(huì)議管理、公文處理、車輛管理等規(guī)章制度，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范有序。二是律師管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推動(dòng)落實(shí)《關(guān)于建立新型檢律關(guān)系的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)良知教育，在全省律師中開展了“誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、爭(zhēng)做人民群眾滿意律師”活動(dòng)。硬化律師事務(wù)所和律師年度考核措施，健全律師代理重大案件報(bào)備制度。三是深入推進(jìn)司法行政體制改革。按照改革的總體部署和要求，抓住湖北入選首批司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)的契機(jī)，突出重點(diǎn)，先行先試，著力破解制約司法行政工作發(fā)展的突出問題，為司法行政工作開辟空間、積攢后勁。成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了改革方案，明確了13個(gè)重點(diǎn)改革項(xiàng)目，分階段深入推進(jìn)改革。

五、制訂未來計(jì)劃和打算，進(jìn)一步完善依法治理工作的制度和機(jī)制

將普法依法治理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核機(jī)制。努力將普法依法治理工作納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核機(jī)制，促進(jìn)全省普法依法治理工作落實(shí)和任務(wù)完成。通過建立長(zhǎng)效普法依法治理工作考核及獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)全省各地各部門切實(shí)履行普法依法治理工作職責(zé)。參照精神文明考核獎(jiǎng)懲模式，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，配合適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，出臺(tái)完整考核制度，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，便于各單位各部門執(zhí)行。

建立社會(huì)化普法教育機(jī)制。加強(qiáng)媒體、社會(huì)團(tuán)體組織、學(xué)校、企業(yè)的普法教育責(zé)任，在全社會(huì)各界、各領(lǐng)域進(jìn)行普法宣傳教育。發(fā)揮媒體、社團(tuán)組織、學(xué)校公益性的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)公益法制宣傳。探討、研究、確定社會(huì)組織普法宣傳教育的社會(huì)責(zé)任，讓普法依法治理工作真正做到全社會(huì)齊抓共管，形成合力。

加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象普法教育推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)普法工作重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，進(jìn)一步樹立領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義法治理念，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考試、述法述廉、組織中心組學(xué)法，提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理能力；增強(qiáng)公務(wù)員法律素質(zhì)，培育法治精神，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力；將青少年法制宣傳教育納入公益教育系列，培養(yǎng)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣；培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者誠(chéng)信守法信念，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和維護(hù)職工、消費(fèi)者合法權(quán)益的意識(shí)和能力；增強(qiáng)農(nóng)民、居民和流動(dòng)人口的法律素質(zhì)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)和依法維權(quán)的能力。

健全工作保障機(jī)制。一是從政策上做好保障。制定出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，讓在普法依法治理工作上有突出表現(xiàn)的組織、個(gè)人能夠享受到減免稅費(fèi)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)等政策優(yōu)惠。二是從制度上做好保障。制定主流公益媒體普法宣傳教育責(zé)任制度，促進(jìn)社會(huì)公益普法健康發(fā)展。三是從人財(cái)物三方面做好保障。增加基層司法行政人員數(shù)量，提高普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)、法制宣傳教育及公共法律服務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。