●陳宏鈞/文

司法體制改革背景下檢察職能的延伸及完善*
——以檢察環(huán)節(jié)特殊群體權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)為視角

●陳宏鈞**/文

司法改革核心是提高執(zhí)法公信力，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、高效、便民。在此背景下，檢察職能有必要進(jìn)一步延伸、完善，充分保障檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益。本文著重從實(shí)踐中探索涉罪外來人員管護(hù)幫教、涉罪未成年人管護(hù)幫教、涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益保障機(jī)制健全完善，更好發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)司法改革公正、高效、便民目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

司法改革 檢察職能 延伸 特殊群體 保護(hù)

一、司法體制改革背景下的檢察職能延伸

司法體制改革是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)（組織體系）和國(guó)家司法制度（法律制度），在憲法規(guī)定的司法體制基本框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新、自我完善和自我發(fā)展，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代司法體系和司法制度。司法體制改革的目標(biāo)是公正、高效、簡(jiǎn)明、周密、先進(jìn)、揚(yáng)棄、便民、適國(guó)。通過司法改革提高司法公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

檢察職能延伸是根據(jù)憲法及其他法律的立法精神，將檢察監(jiān)督職能進(jìn)一步的深化和拓展。在司法體制改革的大背景下，完善檢察職能是檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然選擇。當(dāng)下，完善檢察職能最為基本的方式是充分行使檢察職權(quán)，即向有關(guān)的法律實(shí)施主體或部門延伸檢察職權(quán)。檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，及時(shí)有效履行打擊和預(yù)防犯罪、服務(wù)社會(huì)所進(jìn)行的檢察機(jī)制及制度改革，是社會(huì)治理創(chuàng)新的具體實(shí)踐。

（一）檢察職能延伸的價(jià)值取向

首先，構(gòu)建和諧社會(huì)是檢察職能延伸的現(xiàn)實(shí)需求。通過延伸檢察職能，有效地處理社會(huì)各種關(guān)系、調(diào)整社會(huì)各種利益、解決紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，最大程度地達(dá)到社會(huì)利益與個(gè)人利益的和諧。其次，制衡監(jiān)督是檢察職能延伸的理論基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)其以獨(dú)立、客觀、公正、公開的監(jiān)督權(quán)制約公共權(quán)力運(yùn)行，是均衡國(guó)家機(jī)器運(yùn)行的國(guó)家監(jiān)督制約機(jī)制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一。再次，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是檢察職能延伸的內(nèi)在動(dòng)力。檢察公信力主要是通過檢察機(jī)關(guān)依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)法律尊嚴(yán)，在社會(huì)公眾中逐步形成的信任度、權(quán)威性和影響力。最后，人權(quán)保障是檢察職能延伸的重要目標(biāo)。保障憲法實(shí)施是其工作目標(biāo)應(yīng)有之義，檢察職能延伸自然也應(yīng)該圍繞憲法實(shí)施（包括人權(quán)保障）進(jìn)行。

（二）檢察職能延伸的范圍與重點(diǎn)

檢察職能延伸的范圍很廣，本文重點(diǎn)闡述保護(hù)檢察環(huán)節(jié)特殊群體合法權(quán)益的問題。檢察環(huán)節(jié)特殊群體主要有六類：一是未成年人（服刑在教人員的未成年子女、在校生、輟學(xué)未成年人）；二是精神病人、盲人、又聾又啞人；三是婦女；四是少數(shù)民族公民；五是外地人；六是刑事被害人。目前重點(diǎn)需要加強(qiáng)保護(hù)是涉罪外來人員、涉罪未成年人、基層涉檢信訪群眾及重大企業(yè)集聚區(qū)企業(yè)。

就檢察環(huán)節(jié)面對(duì)的特殊群體，延伸檢察職能的重點(diǎn)主要有：一是延伸完善偵查監(jiān)督職能，貫徹非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員平等適用非羈押措施，切實(shí)維護(hù)涉罪外來人員合法權(quán)益；二是延伸完善公訴職能，尤其是涉罪未成年人不起訴檢察職能，貫徹涉罪未成年人特殊保護(hù)政策，開展涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作，保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益；三是延伸完善基層訴訟監(jiān)督職能，參與社會(huì)治理創(chuàng)新，密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)檢察職能向基層全覆蓋，保護(hù)涉檢信訪群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。

二、延伸偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益

目前，涉罪外來人員犯罪呈上升趨勢(shì)。而在推行非羈押訴訟工作中，又出現(xiàn)了“兩高一難”局面，違背了法律面前人人平等的法治精神，其合法權(quán)益保護(hù)有待加強(qiáng)。

（一）造成涉罪外來人員“兩高一難”原因

一方面由于案多人少使得辦案人員在辦理外來涉罪人員案件時(shí)缺少適用非羈押訴訟的主動(dòng)性。另一方面由于外來涉罪人員無固定住所、無法提供保證金或保證人，適用非羈押訴訟可能發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、重新犯罪及無法保障訴訟順利進(jìn)行等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）對(duì)涉罪外來人員依法平等適用非羈押訴訟的必要性

首先是法律原則和價(jià)值理念必然要求。對(duì)涉罪外來人員依法平等適用逮捕措施，是“法律面前人人平等”與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則的必然要求，是追求公平正義的價(jià)值取向的必然要求。其次是涉罪外來人員現(xiàn)實(shí)狀況的必然要求。涉罪外來人員主體大多是農(nóng)民，具有收入低、文化低、易沖動(dòng)等特點(diǎn)，大多是初犯、偶犯或未成年犯，涉罪大多是盜竊、傷害等輕刑犯罪，主觀惡性及社會(huì)危害性不大。審慎適用逮捕措施，有利于保障人權(quán)，有利于化解社會(huì)矛盾，有利于防止超期羈押，有利于涉罪外來人員改造，減少再犯罪率。

（三）建立涉罪外來人員管護(hù)幫教體系的具體構(gòu)想

為降低“三無風(fēng)險(xiǎn)”，保障涉罪外來人員的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)延伸完善偵查監(jiān)督職能，健全完善非羈押訴訟制度，選擇有愛心、有幫教條件、有多種崗位等大中型企業(yè)建立外來犯罪人員幫扶管教基地，整合幫教資源，形成幫教合力。

1.建立幫教對(duì)象審查機(jī)制，確保幫教主體適格。檢察機(jī)關(guān)作為幫教主導(dǎo)部門，嚴(yán)格審查，嚴(yán)把外來涉罪人員入駐標(biāo)準(zhǔn)關(guān)口，“限人限案”入駐基地。一是屬于預(yù)備犯、中止犯、初犯、偶犯，共同犯罪中的從犯、脅從犯，或者防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)龋缸锵右扇酥鲃?dòng)認(rèn)罪的；二是犯罪后自首、有立功表現(xiàn)或者積極退贓、賠償損失、確有悔罪表現(xiàn)的；三是未成年人、在校學(xué)生犯罪，本人有悔罪表現(xiàn)的；四是因民間糾紛引發(fā)的輕傷害等案件，犯罪后主動(dòng)向被害人賠禮道歉、積極賠償損失，取得被害人諒解，并達(dá)成刑事和解協(xié)議的；五是涉嫌過失犯罪，有效控制損失、防止危害結(jié)果繼續(xù)擴(kuò)大的；六是其他可能判處3年以下有期徒刑、不予羈押確實(shí)不致再危害社會(huì)或者妨害刑事訴訟正常進(jìn)行的。

2.建立三重保障機(jī)制，解決“三無”風(fēng)險(xiǎn)。一是建立安全保障機(jī)制。將能為外來涉罪人員提供良好的工作、生活和管理?xiàng)l件的企業(yè)審定成基地企業(yè)，從而解決了對(duì)外來人員適用非羈押訴訟可能無法保障訴訟順利進(jìn)行的難題。二是建立教育改造機(jī)制。對(duì)涉罪外來人員進(jìn)行思想教育和組織法律知識(shí)學(xué)習(xí)，幫助培養(yǎng)知法守法的習(xí)慣，棄惡從善，早日回歸并融入社會(huì)。三是建立幫助扶持機(jī)制。為入駐“學(xué)員”提供勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，實(shí)行同工同酬，讓他們?cè)诠ぷ髦谢谖蜃镞^，感悟關(guān)懷，改過自新。

3.建立管護(hù)幫教五大功能區(qū)，提高管護(hù)幫教水平。一是建立主體教育區(qū)，設(shè)置法制教育室和道德教育室，向入駐學(xué)員普及法律知識(shí)，宣揚(yáng)道德規(guī)范，使入駐學(xué)員明法、守法、知恥、持節(jié)。二是建立辦公區(qū)，設(shè)置管理員辦公室、心理咨詢室，管理學(xué)員入駐期間的工作、學(xué)習(xí)和生活，建立幫教檔案，及時(shí)解決學(xué)員在幫教中的心理問題。三是建立學(xué)員生活區(qū)，設(shè)置學(xué)員宿舍和親情會(huì)見室，解決學(xué)員的生活之憂。及時(shí)做好學(xué)員與親屬的會(huì)見工作，對(duì)學(xué)員進(jìn)行親情感化，修補(bǔ)被破壞的家庭關(guān)系。四是建立學(xué)員學(xué)習(xí)區(qū)，設(shè)置學(xué)員教室和閱覽室，引導(dǎo)幫助學(xué)員學(xué)習(xí)文化知識(shí)和致富手段等內(nèi)容，使學(xué)員離開基地時(shí)是帶著知識(shí)離開、帶著“財(cái)富”離開、帶著好習(xí)慣離開。五是建立成果展示區(qū)，向?qū)W員和來訪者展示基地的發(fā)展歷程、工作成效和往期學(xué)員的心得體會(huì)，用幫教成果感化學(xué)員，用人生挫折警示學(xué)員，用重塑自我振奮學(xué)員。

4.健全幫教主體職責(zé)，規(guī)范幫教工作。幫扶管教基地以檢察院為主導(dǎo)，由檢察院、愛心企業(yè)、社會(huì)公益組織構(gòu)成。檢察院承擔(dān)的職責(zé)包括：一是在辦理外來人員犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)可能符合入駐基地條件的，及時(shí)告知其權(quán)利義務(wù)，釋明入駐基地的各項(xiàng)政策。二是犯罪嫌疑人自愿入駐基地的，由其本人、近親屬或者所聘請(qǐng)的律師提出取保候?qū)徤暾?qǐng)并且由其本人提出入駐基地申請(qǐng)，交檢察機(jī)關(guān)審查。三是對(duì)申請(qǐng)入駐基地人員進(jìn)行法律評(píng)估和社會(huì)調(diào)查，全面評(píng)估其入駐基地的風(fēng)險(xiǎn)，只有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的對(duì)象才具備進(jìn)入幫教基地的資格。四是對(duì)犯罪嫌疑人的申請(qǐng)層報(bào)部門負(fù)責(zé)人和主管副檢察長(zhǎng)審批決定。同時(shí)聯(lián)系基地企業(yè)審查是否接受該犯罪嫌疑人入駐。五是對(duì)入駐學(xué)員開展幫扶教育。針對(duì)不同學(xué)員的特點(diǎn)制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃，按照幫扶計(jì)劃的要求對(duì)學(xué)員開展法制教育、道德教育、組織參加公益活動(dòng)和組織參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)等一系列的幫教活動(dòng)。基地企業(yè)承擔(dān)的職責(zé)包括：一是全面履行管理職責(zé)，督促入駐學(xué)員自覺遵守刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督學(xué)員落實(shí)入駐基地管理制度和規(guī)定。二是為入駐基地的學(xué)員推薦適格的保證人，并督促保證人積極履行相關(guān)義務(wù)。通過設(shè)立基地保證人，增強(qiáng)基地企業(yè)管幫教的責(zé)任意識(shí)。三是為入駐基地的學(xué)員提供全面的生活保障，解決入駐學(xué)員的后顧之憂，使他們安心在基地工作，自覺遵守基地的各項(xiàng)管理規(guī)定。四是依法保障入駐學(xué)員的合法權(quán)利，對(duì)學(xué)員的權(quán)利訴求及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)反饋，把問題消化在萌芽狀態(tài)。社會(huì)幫教組織的職責(zé)主要是派員進(jìn)行專職幫教。聘請(qǐng)專職輔導(dǎo)員常駐基地參與基地日常管理工作。幫教人員由“老干部、老黨員、老工人、老教師、老模范”的社會(huì)“五老人員”作為社會(huì)兼職輔導(dǎo)員，提升幫教效果。

三、延伸公訴監(jiān)督職能，健全完善涉罪未成年人觀護(hù)幫教機(jī)制，保障未成年人合法權(quán)益

涉罪未成年人刑事檢察幫教工作是檢察機(jī)關(guān)貫徹未成年人特殊保護(hù)政策，與其他部門、社會(huì)組織一起對(duì)涉罪未成年人和存在多種不良行為的未成年人采取的一系列針對(duì)性的措施，預(yù)防犯罪的觀護(hù)幫教工作。

（一）涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作現(xiàn)狀

涉罪未成年人社會(huì)幫教工作在預(yù)防和矯正犯罪行為中起到了積極的作用，但仍存在一些不足：一是幫教手段單一。目前幫教方式多局限于金錢救濟(jì)、幫助就業(yè)、社區(qū)矯正等方面，相對(duì)于國(guó)外充分運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科知識(shí)從事未成年人幫教工作來說，我們幫教理論體系還未真正形成。二是幫教工作形式化嚴(yán)重。當(dāng)前幫教工作仍不夠細(xì)致，相關(guān)部門未形成幫教合力，有些部門就幫教而幫教，流于形式。三是幫教資金落實(shí)難。由于涉罪未成年幫教在某些方面專業(yè)性極強(qiáng)，如社會(huì)調(diào)查、心理咨詢等方面專業(yè)很強(qiáng)，要做好這項(xiàng)工作需要聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，需要投入專項(xiàng)資金，而這部分辦案資金在實(shí)際工作難申請(qǐng)、難落實(shí)。

（二）涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度缺失的原因

1.司法資源配置錯(cuò)位引起的“缺失”。目前涉及觀護(hù)幫教制度的政法機(jī)關(guān)集中在司法局和檢察機(jī)關(guān)，其中司法局又以少管所為主的管理模式，由于機(jī)制所限，少管所僅接收具有本地戶口的未成年人，造成大量涉罪未成年人流落于少管所體系外。而檢察院對(duì)后續(xù)跟蹤幫教的投入成本僅占現(xiàn)行司法成本中很小一個(gè)比例，都影響了幫教效果。

2.法律與政策交叉引起的“缺失”。對(duì)未成年人觀護(hù)幫教制度在法律上是以檢察院為主，但現(xiàn)行政策規(guī)定則是司法局承擔(dān)著對(duì)未成年人幫教，并且公安局和法院對(duì)未成年人犯罪多體現(xiàn)重打擊輕保護(hù)，這些都導(dǎo)致了幫教政策難以落實(shí)到處，難以形成幫教合力。

3.司法能動(dòng)與法理性交叉的“缺失”。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉罪未成年人工作考核是辦案的法律效果，對(duì)幫教效果沒有量化考核目標(biāo)，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，這就使司法能動(dòng)和法律理性本身的屬性沖突形成不可避免的沖突，這些也影響了幫教效果。

（三）建立涉罪未成年人幫教體系，形成觀護(hù)幫教合力

涉罪未成年人的特殊保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，社會(huì)觀護(hù)幫教體系是一個(gè)貫穿涉罪未成年人成長(zhǎng)始終、橫跨社會(huì)各界的幫教體系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹未成年人特殊保護(hù)政策，延伸公訴監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)各界力量，形成幫教合力。

1.建立檢察、家庭觀護(hù)幫教機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與涉罪未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人簽訂家庭觀護(hù)幫教協(xié)議，共同制定家庭幫教計(jì)劃，督促指導(dǎo)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有效監(jiān)護(hù)和管理，協(xié)助學(xué)校、社區(qū)及司法機(jī)關(guān)開展好對(duì)涉罪未成年人的教育工作。

2.建立檢察、學(xué)校觀護(hù)幫教機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與涉罪未成年人所在學(xué)校簽訂學(xué)校觀護(hù)幫教協(xié)議，共同制定學(xué)校幫教計(jì)劃，督促指導(dǎo)未成年人所在學(xué)校對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行思想教育、文化教育、紀(jì)律和法律教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。尊重涉罪未成年人的人格和隱私，不得歧視對(duì)待，平等地給予涉罪未成年人接受教育機(jī)會(huì)。

3.建立檢察、社會(huì)觀護(hù)幫教機(jī)制。一是建立愛心幫扶工作機(jī)制。針對(duì)涉罪未成年人多為農(nóng)村孩子，開展社會(huì)調(diào)查較為困難的情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層組織建立愛心幫扶工作站，組建涉罪未成年人幫教中心，工作站人員借助生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)期從事未成年人權(quán)益保障工作的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)任合適成年人和社會(huì)調(diào)查員，通過學(xué)校、社會(huì)、家庭等途徑對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等進(jìn)行全面調(diào)查。此外，還可以借鑒國(guó)外幫教經(jīng)驗(yàn)，委托社會(huì)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)和專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行專業(yè)調(diào)查工作和心理咨詢工作，以提高觀護(hù)幫教針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立企業(yè)觀護(hù)幫教工作機(jī)制。針對(duì)部分涉罪未成年人無固定住所、無法提供保證金和適格保證人的問題，與愛心企業(yè)共同建立企業(yè)觀護(hù)工作站，將外來無監(jiān)護(hù)條件、無固定住所、無經(jīng)濟(jì)來源的涉罪未成年人作為主要觀護(hù)對(duì)象。征得涉罪未成年人及其法定代理人同意后，將涉罪未成年人安排入住工作站，聘請(qǐng)專職輔導(dǎo)員常駐基地進(jìn)行監(jiān)督、考察。觀護(hù)期滿后，觀護(hù)工作站出具考察意見，作為起訴和量刑建議的重要參考。三是建立就業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制。為解決涉罪未成年人無技術(shù)、無工作難題，與政府相關(guān)部門聯(lián)合建立就業(yè)培訓(xùn)工作站，搭建起技能培訓(xùn)和就業(yè)平臺(tái)，將被法院判處緩刑和檢察機(jī)關(guān)決定不起訴且具有培訓(xùn)意愿的未成年人作為接收對(duì)象，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)期滿，參加人社局組織的技能等級(jí)考試，對(duì)合格者頒發(fā)就業(yè)資格及技能等級(jí)培訓(xùn)證書，并推薦安排實(shí)習(xí)、就業(yè)。

四、延伸控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防監(jiān)督職能，健全完善參與社會(huì)治理創(chuàng)新工作機(jī)制，保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益

社會(huì)治理創(chuàng)新與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職能的重要內(nèi)容，發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)依法辦案，履行法律監(jiān)督職能的應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)治理中應(yīng)利用法治、規(guī)則和程序，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)公正的法治價(jià)值，保障社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。

（一）以檢察室為載體創(chuàng)新社會(huì)治理的必要性

一是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的必然要求。檢察室承擔(dān)著法律監(jiān)督職能，尤其在解決基層訴訟監(jiān)督全覆蓋，更加便民、高效等方面發(fā)揮了不可替代的作用。二是有利于完備基層司法體系的必然要求。檢察室作為檢察院的派出機(jī)構(gòu)，既可以維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，也可以使基層司法機(jī)關(guān)體系更完整。三是維護(hù)社會(huì)秩序的必然要求。我國(guó)現(xiàn)行的法律體系還不完整，無法充分保障法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，也不能有效保障社會(huì)秩序，而檢察室以監(jiān)督的方式完善我國(guó)的現(xiàn)行法律，能在一定程度上解決我國(guó)現(xiàn)行法律不夠規(guī)范問題。

（二）加強(qiáng)“三室”建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)延伸完善控告申訴、職務(wù)犯罪預(yù)防檢察職能，以“三室”建設(shè)，即“派駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢察室、車載流動(dòng)檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室”為依托，參與社會(huì)治理創(chuàng)新，更加便民、高效保障涉檢信訪群眾及企業(yè)合法權(quán)益。

1.建立派駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢察室，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作“定制化”。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)眾多，是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地，具有輻射功能強(qiáng)、法律服務(wù)需求量大等特點(diǎn)，建立派駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢察室，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)：一是服務(wù)制度化。定期組織控申、預(yù)防、反貪、反瀆等部門深入企業(yè)調(diào)研，召開重點(diǎn)企業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)管理部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，結(jié)合控申等檢察職能出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)實(shí)施意見，確保服務(wù)規(guī)范化。二是服務(wù)精細(xì)化。選派業(yè)務(wù)精英到派駐檢察室定點(diǎn)工作，開展清單式服務(wù)，讓來訪企業(yè)對(duì)檢察機(jī)關(guān)管轄范圍、控申接待流程、所需資料一目了然，不跑冤枉路。建立企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)制度，在每次辦結(jié)來訪事項(xiàng)后，請(qǐng)來訪人員填寫“來訪企業(yè)滿意度測(cè)評(píng)卡”，隨時(shí)了解服務(wù)質(zhì)量。三是服務(wù)程序化。根據(jù)不同企業(yè)來訪訴求，實(shí)行“誰接待、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。針對(duì)企業(yè)反映問題錯(cuò)綜復(fù)雜、政策界限不清、涉及部門眾多等特點(diǎn)，由檢察室干警定期收集上報(bào)涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過召開研判分析會(huì)，研究處理問題的方法方式。通過扎實(shí)工作，為企業(yè)排憂解難、保駕護(hù)航。

2.建立車載流動(dòng)檢察室，實(shí)現(xiàn)巡回工作“零距離”。針對(duì)基層信訪矛盾類型、涉及人群、集中區(qū)域等特點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變“來料加工”式的被動(dòng)工作觀念，利用車載流動(dòng)檢察室開展針對(duì)性巡回檢察工作。一是構(gòu)建車載流動(dòng)檢察室。車內(nèi)配備移動(dòng)檢察業(yè)務(wù)對(duì)接平臺(tái)、移動(dòng)便民信息服務(wù)平臺(tái)和移動(dòng)法治宣傳平臺(tái)等，集法律宣傳、法律咨詢、接待來訪、受理舉報(bào)、案件查詢、犯罪預(yù)防等功能于一身，全方位開展工作。二是統(tǒng)籌調(diào)配下訪人員。由控申部門牽頭制定下鄉(xiāng)巡回工作計(jì)劃與人員名單，定期從各主要業(yè)務(wù)部門抽調(diào)干警，由一名班子成員帶隊(duì)參與車載流動(dòng)檢察室巡回工作。三是巡回工作常態(tài)化。利用農(nóng)村集市、舉辦大型活動(dòng)等開展工作與定期下訪相結(jié)合，通過帶案下訪、宣講法律、排查矛盾糾紛、現(xiàn)場(chǎng)接訪、及時(shí)化解等方式，有效暢通群眾控申舉報(bào)申訴渠道，全面提升接訪效率。

3.建立檢察聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)工作“全覆蓋”。為滿足群眾司法需求，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在全市各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站。每個(gè)聯(lián)絡(luò)站選派一名思想政治素質(zhì)過硬、法律業(yè)務(wù)知識(shí)豐富、善于化解群眾矛盾的干警負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，同時(shí)與各鎮(zhèn)辦、重點(diǎn)企業(yè)確定一名鎮(zhèn)辦或企業(yè)分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助檢察干警建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，通過排查，及時(shí)全面掌握本轄區(qū)涉檢信訪信息，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽、解決在基層。

（鳴謝：感謝課題組其他成員翟延平、范玉峰、張陽楊、王銀冰、劉馨對(duì)本文寫作給予的支持和幫助。）

*本文系河南省人民檢察院2016年課題之主要研究成果（課題編號(hào)：YJ201607）。

**河南省鞏義市人民檢察院檢察長(zhǎng)［451200］