●朱明華石峰/文

基層檢察機關(guān)如何妥善處理涉檢信訪

●朱明華*石峰**/文

近年來，涉檢信訪呈現(xiàn)復雜化、多樣化的特點，本文通過分析涉檢信訪案件產(chǎn)生的原因，探討了處理涉檢信訪工作原則，提出了預防和減少涉檢信訪案件的對策，并就創(chuàng)新處理涉檢信訪工作機制、規(guī)范涉檢信訪工作方法提出了新思路。

涉檢信訪 工作原則 預防對策 創(chuàng)新機制

涉檢信訪案件主要指公民、法人或者其他組織通過信訪渠道反映的涉及檢察機關(guān)或檢察人員的案件。具體包括三類：一是不服檢察機關(guān)處理決定的案件；二是反映檢察機關(guān)在處理群眾舉報線索中久拖未決，未查處、未答復的案件；三是反映檢察機關(guān)違法違規(guī)或檢察人員違紀違法的案件等。近年來，涉檢信訪量有增無減，產(chǎn)生原因呈復雜化、多樣化特點，如何依法妥善處理涉檢信訪案件，切實維護廣大人民群眾合法權(quán)益，維護好人民檢察院的司法公信力，成為基層檢察院面臨的嚴峻課題。

一、涉檢信訪案件產(chǎn)生的原因

近年來隨著群眾法律意識的增強，尋求矛盾解決的終極手段毫無疑問就是用法律手段來保護自已的合法權(quán)益，然而部分當事人由于訴求未得到滿足，就會尋求其他途徑而形成上訪。同時伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的不斷調(diào)整，征地補償、房屋拆遷等新的社會矛盾日異突顯，特別是近年部分投資擔保資金鏈斷裂又引發(fā)了新一輪的社會矛盾。大量的矛盾糾紛在不可調(diào)和的情況下進入司法途徑，隨之帶來了信訪量的激增，涉檢信訪案件也呈上升趨勢。究其根源，大致有以下幾個方面：

1.受害人缺乏自我保護，證據(jù)意識差，導致打擊不力。有些受害人，由于缺乏必要的法律知識，不懂得對現(xiàn)場的保護和證據(jù)的保存。犯罪嫌疑人被抓獲時，已錯過收集關(guān)鍵證據(jù)的時機，造成認定其犯罪事實的證據(jù)不足，檢察機關(guān)不得不作出不批捕或不起訴決定。犯罪嫌疑人得不到法律的追究，而被害人往往認為是檢察機關(guān)放縱犯罪分子，遂四處上訪“申冤”。2012年，鳳臺縣桂集鄉(xiāng)某村發(fā)生一起74歲老太被殺害，慘死在家中的案件，由于現(xiàn)場遭到破壞，造成證據(jù)流失，對犯罪嫌疑人缺乏有力證據(jù)指證，最終檢察機關(guān)作不起訴處理。案件至今未破，其子女不停奔走于省、市、縣三級政法機關(guān)。

2.少數(shù)基層干警執(zhí)法為民的意識不強，法律政策水平不高。一是在法律政策的宣傳上不到位，對國家不斷出臺、調(diào)整的法律政策不能及時廣為宣傳，使群眾對新的法規(guī)政策的落實產(chǎn)生疑問；二是執(zhí)法過程存在隨意性，工作追求“短、平、快”；三是部門利益和個人利益為上，私心嚴重，在執(zhí)法辦案中辦人情案、關(guān)系案、金錢案，侵害了群眾的利益，從而導致涉檢上訪。

3.案件利害關(guān)系人無理糾纏。有些案件的利害關(guān)系人個人私欲過高，對案件處理提出毫無法律依據(jù)的要求，一旦達不到個人預期的目的，就認為執(zhí)法不公而不斷糾纏。

4.涉法涉訴信訪救助資金審批使用難度大，使有的問題不能得到及時處理，為引發(fā)新信訪埋下隱患。如，2013年鳳臺縣人民檢察院辦理的犯罪嫌疑人宋某某父子三人涉嫌非法吸收公眾存款罪一案，其中二人被檢察機關(guān)作不起訴，一人被法院以詐騙罪作出有罪判決。詐騙錢款大部分被揮霍掉，18戶村民均是“面朝黃土背朝天”的普通農(nóng)民，有的需要贍養(yǎng)年邁的老人，有的需要撫養(yǎng)未成年的孩子，生活十分艱辛。由此引發(fā)信訪不穩(wěn)定因素，如果能通過信訪救助途徑給予受害人適當補償，可一定程度緩解信訪壓力。

5.對案件處理結(jié)果觀點和答復不一致而引起當事人誤解而上訪，還有一部分是老上訪戶串聯(lián)上訪或惡意串通、鼓動、慫恿他人上訪。

二、處理涉檢信訪的工作原則

要減少、解決涉檢上訪問題，不是一蹴而就的事，我們必須在堅持依法治國原則的基礎(chǔ)上，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽，在工作中應(yīng)堅持以下三個原則：

1.堅持“預防為主，緩和疏導”原則。工作中堅持多調(diào)查研究，嚴格執(zhí)法，依法辦事，把苗頭性的問題超前處理，做到從根本上預防和減少涉檢上訪問題的發(fā)生；對已經(jīng)出現(xiàn)的涉檢上訪問題，應(yīng)當區(qū)分性質(zhì)，講究策略，冷靜穩(wěn)妥地解決；對各種涉檢上訪人員，無論是有理的，部分有理的，還是無理的，都做耐心細致的化解工作，曉之以理，動之以情，明之以法，及時平息事態(tài)，避免矛盾激化。

2.堅持“公正執(zhí)法”原則。公正執(zhí)法是依法治國的根本要求。處理涉檢上訪問題，歸根到底就是要為人民群眾解決實際問題，人民的心聲就是檢察工作的努力方向。作為基層檢察人員，人民群眾的需要就是檢察工作的最終目標。就要融情于法，心系群眾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把情感滲透到檢察工作的各個環(huán)節(jié)，真正做到公正執(zhí)法，只能這樣才能讓群眾滿意，從而減少涉檢上訪問題的發(fā)生。

3.堅持“區(qū)別對待，疏堵并用”原則。涉檢上訪案件中，有理上訪與無理取鬧相混雜，上訪人要求的合理性與表達方式的違法性相交織，所以對待具體的涉檢上訪案件就要冷靜觀察，全面分析，做到處理問題的原則性與解決方法的靈活性相結(jié)合，既體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性，又切實保護好上訪人的合法權(quán)益，做到法律的權(quán)威性與方法靈活性的統(tǒng)一。

三、預防和減少涉檢信訪案件的對策

預防和減少涉檢信訪案件，是涉檢信訪工作的目標和要求。為此，要有針對性地科學謀劃涉檢信訪工作，研究制定切實可行的方案。

1.高度重涉檢信訪工作，切實加強組織領(lǐng)導。近年來，針對涉法涉訴案件不斷上升、層出不窮的特點，成立以檢察長任組長，分管副檢察長為副組長，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為成員的涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導小組，由控申部門承擔領(lǐng)導小組辦公室日常工作，具體負責涉檢信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，充分保證了機構(gòu)、人員、工作“三落實”。

2.推行首辦責任制和開展案件質(zhì)量評查活動，從源頭上化解矛盾糾紛。首先推行首辦責任制，加大辦理案件力度。在按期辦結(jié)案件同時，將辦理結(jié)果及時答復信訪人，同時依法做好釋法說理、息訴罷訪工作。其次開展案件質(zhì)量評查工作，從中發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，督促整改，健全執(zhí)法程序和制度，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，對排查出的問題做到“誰主管、誰負責”，因案施策，引導信訪人就近就地反映訴求，綜合采取公開聽證，律師參與，幫扶求助，疏導教育等各種手段，采取切實可行的工作方法逐案化解。從源頭上預防和化解矛盾糾紛，預防和防止發(fā)生涉法涉訴信訪案件。

3.暢通群眾訴求渠道，積極參與清理化解涉法涉訴信訪案件專項活動。首先實行訴訟與信訪分離制度，及時審查涉法涉訴信訪事項，按照《人民檢察院受理控告申訴依法導入法律程序?qū)嵤┺k法》的要求，把涉及司法機關(guān)管轄的民事、行政、刑事等信訪事項從普通信訪體制中分離出來，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序，導入司法程序機制依法處理。不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作。其次嚴格落實依法按程序辦理制度，對已經(jīng)進入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。再次實行涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。對已經(jīng)窮盡法律程序，并得到司法公正處理的案件，依據(jù)《人民檢察院信訪終結(jié)辦法》認定涉法涉訴信訪終結(jié)，依法不再啟動法律程序。

4.執(zhí)法為民，有錯即改，勇于擔責。在處理涉檢信訪案件時，如果出于或這或那的考慮，該賠不賠，或已作出賠償決定又遲遲不兌現(xiàn)，就會導致信訪群眾越級上訪。預防和減少涉檢信訪案件的有效途徑，就是要站在關(guān)心群眾疾苦、為民排憂解難的高度，站在維護整個社會穩(wěn)定的高度，真心誠意地解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，這也是檢察機關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的總要求。檢察機關(guān)要敢于面對問題，勇于承擔責任，懷著對人民群眾的深厚感情，來做好涉檢信訪工作。對待群眾反映的問題，必須拿出解決問題的勇氣，把案情弄清楚，有錯必糾，把矛盾和糾紛徹底化解在基層。實踐證明，只要敢于負責，工作到位，避免采取過激手段，涉檢信訪問題就會迎刃而解，就能化解群眾心中的不滿情緒，消除影響穩(wěn)定的因素。

5.規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平和案件質(zhì)量。從根本上解決涉檢信訪問題，還必須從提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力、規(guī)范執(zhí)法行為、強化內(nèi)部監(jiān)督等方面入手，積極探索解決涉檢信訪問題的長效機制。案件質(zhì)量不高，是引發(fā)涉檢上訪案件的直接原因。在辦理自偵案件方面，偵查人員不僅要提高證據(jù)意識，注重證據(jù)質(zhì)量，保證案件質(zhì)量，還要在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫，要使案件在偵查階段不留任何信訪隱患。在辦理刑事案件方面，要加強對案件流程的管理，嚴把案件處理的各個關(guān)口，對不捕、不訴以及有重大信訪隱患的案件進行重點把關(guān)，并做好每位當事人的息訴息訪工作。

6.堅持領(lǐng)導包案機制，完善責任人負責機制。對于涉檢上訪問題，實行分管領(lǐng)導包案機制，形成一把手負總責，分管副檢察長直接抓，責任部門具體負責，其它部門各司其職，上下互動，全院一盤棋的工作格局。對于每個涉檢上訪案件，要按照首辦責任制的規(guī)定，確定責任領(lǐng)導、責任部門和責任人，研究制定處理案件及息訴罷訪的工作方案。定期排查出存在涉檢信訪隱患案件，實行“四定一包”，即定領(lǐng)導、定專人、定方案、定時限，包息訴罷訪。對待涉檢信訪案件，要做到問題不解決不放過，有關(guān)措施不落實不放過，不息訴罷訪不放過。

7.完善檢察機關(guān)各部門協(xié)調(diào)配合機制?；鶎訖z察機關(guān)各部門需樹立“大信訪”觀念。各部門在辦理案件過程中，樹立信訪風險意識，同時加強各相關(guān)部門協(xié)調(diào)、密切配合，及時與控申部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，暢通情報，信息共享，形成合力，共同做好涉檢信訪案件的處理工作，達到將信訪矛盾和糾紛消化在基層。

8.帶案下訪、巡訪，主動化解涉檢信訪。牢固樹立執(zhí)法為民，民生為先的理念，辦案部門對信訪不穩(wěn)定因素進行主動下訪，以積極負責的態(tài)度，與當事人真心交流，耐心細致地做好前期說服規(guī)勸工作。即使當事人反映的問題不屬檢察院管轄，也不敷衍應(yīng)付，一推了之，并及時做好轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)工作，從而最大限度地把不穩(wěn)定因素消化在基層，有效遏制涉檢上訪案件的發(fā)生。

9.堅持預防穩(wěn)控和打擊兩手抓。對多次重復上訪、越級上訪、無理纏訪的部分人員和重要群體實行信訪工作的“五包一”穩(wěn)控責任。對慫恿、唆使、策劃、串聯(lián)而進行非正常上訪并造成重大后果的帶頭人物，以及經(jīng)常惡訪、鬧訪，沖擊黨政機關(guān)、政法機關(guān)和進行暴力上訪的違法人員要堅決依法實行打擊。

四、創(chuàng)新工作機制，規(guī)范涉檢信訪處理

檢察機關(guān)要不斷總結(jié)各部門處理信訪事件的經(jīng)驗，推進工作創(chuàng)新，提升涉檢信訪處理的規(guī)范化水平。

1.加強各部門聯(lián)系，建立大信訪格局。各辦案部門在擬作出不捕、不訴、不立案、不抗訴、撤案或查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等處理決定時，對存在信訪隱患案件進行疏理，制定息訴工作預案，及時排查化解矛盾，防止因執(zhí)法不當引發(fā)涉檢信訪。

2.努力開展刑事被害人救助工作，積極化解涉檢信訪。在化解涉檢信訪工作中，堅持救助救濟、教育疏導與依法處理相結(jié)合,努力實現(xiàn)法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。檢察機關(guān)接在化解涉檢信訪工作中,將執(zhí)法和救濟相結(jié)合,幫助信訪群眾解決法律訴求和生活困難,使得息訴罷訪的工作目標能夠得以順利實現(xiàn),取得了較好的工作效果。

3.明確責任，確保信訪案件終結(jié)后的工作銜接。根據(jù)涉法涉訴信訪改革的精神，已終結(jié)的案件退出信訪程序，由地方黨委政府基層組織接手開展幫扶教育及穩(wěn)控工作。建議有關(guān)部門對此制定政策規(guī)范，明確各單位的責任劃分，解決信訪案件終結(jié)后，后續(xù)工作無法銜接的問題，實現(xiàn)信訪改革的目的。

4.司法警察參與涉檢信訪化解工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在控申維穩(wěn)工作中，遇到當事人有欲毆打、焚火、傷人、自殘等極端行為時，司法警察一是要充分發(fā)揮其角色作用，敢于沖在最前面，果斷地采取強制措施，及時處置、化解險情。特別是出現(xiàn)重大群訪事件時，司法警察要與當?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)作，及時取得地區(qū)所屬派出所的支持，及時向公安機關(guān)通報，必要時請公安民警支援協(xié)助，制止事態(tài)的擴大。二是通過阻攔、勸解、疏導，使匯集的人群合理分流、疏散。對嚴重危及信訪秩序，不聽勸告的有極端行為的群訪人員，根據(jù)情況，實施強行驅(qū)散，必要時對煸動鬧事的帶頭人員使用警械具。三是采取必要的強制措施，打擊違法鬧事者的囂張氣焰，體現(xiàn)司法警察應(yīng)有的威嚴。四是與上訪人員居住地的街、鎮(zhèn)溝通聯(lián)系，保持信息，并進一步發(fā)揮街、鎮(zhèn)維穩(wěn)的作用，共同處置突發(fā)事件。

*安徽省鳳臺縣人民檢察院檢察長［232100］

**安徽省鳳臺縣人民檢察院法律政策研究室主任［232100］