●曾秀維臧偉/文

新形勢下改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效路徑

●曾秀維*臧偉*/文

新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作對于促進(jìn)廉政氛圍，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。應(yīng)從堅(jiān)持依法治權(quán)，保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行；加強(qiáng)預(yù)防立法，完善反腐敗法律法規(guī)；堅(jiān)持紀(jì)在法前，落實(shí)預(yù)防“四種形態(tài)”；強(qiáng)化司法反腐，堅(jiān)守預(yù)防職務(wù)犯罪底線；深化廉政教育，培育法治反腐文化環(huán)境等方面，進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度。

職務(wù)犯罪 反腐敗 法治反腐 預(yù)防

習(xí)近平總書記深刻指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要指示切中了公權(quán)私用、權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等腐敗滋生蔓延的要害，既是堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的重中之重，又是預(yù)防職務(wù)犯罪的治本之策。本文以預(yù)防職務(wù)犯罪的法治內(nèi)涵為視角，探討新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、預(yù)防職務(wù)犯罪的法治內(nèi)涵

（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的法治向度

習(xí)近平總書記關(guān)于“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要論述，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作指明了發(fā)展方向。法治思維是一種理性思維、正當(dāng)性思維和系統(tǒng)思維。它要求我們想問題、做決策、辦事情必須遵守職權(quán)法定原則，必須遵循法律規(guī)則和法律程序。法治思維與政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維等，都是建設(shè)中國特色社會主義不可或缺的思維方式。但法治思維強(qiáng)調(diào)以法律文本為依據(jù)，以法律規(guī)范為尺度來認(rèn)識和解決問題。預(yù)防職務(wù)犯罪的法治思維，是以黨紀(jì)國法為依椐衡量國家工作人員職務(wù)行為的理性思維。也就是說，國家工作人員違反黨紀(jì)政規(guī)的職務(wù)行為，由黨委、行政等各級組織進(jìn)行教育、訓(xùn)誡和處分，而當(dāng)職務(wù)行為觸犯國家刑事法律時(shí)，再由司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行評價(jià)和處罰。因而預(yù)防職務(wù)犯罪包括職務(wù)違紀(jì)的預(yù)防和職務(wù)違法的預(yù)防，即通過預(yù)防工作阻斷、隔絕、排除職務(wù)違紀(jì)和違法犯罪因素。

（二）預(yù)防職務(wù)犯罪的法治邏輯

馬克思主義經(jīng)典作家把人類社會發(fā)展的進(jìn)程實(shí)質(zhì)歸結(jié)為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑矛盾運(yùn)動的過程，而生產(chǎn)力是最終的決定因素，決定著生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而決定著人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系等全部社會關(guān)系。在社會生產(chǎn)力諸要素中，最活躍的、起決定作用的就是勞動者。作為勞動者的重要組成部分，國家工作人員一般是最具知識才干和能量釋放的人，是勞動者中間的引領(lǐng)者、指揮者和管理者。而職務(wù)犯罪則使他們中一些人的勞動者性質(zhì)發(fā)生根本變化，從社會生產(chǎn)力發(fā)展的推動者蛻變?yōu)樯a(chǎn)力發(fā)展的阻礙者。而這種蛻變是以職務(wù)行為的紀(jì)律、法律評價(jià)為依據(jù)，以其職務(wù)行為構(gòu)成違紀(jì)、違法或犯罪為標(biāo)準(zhǔn)的。一個(gè)人不廉潔的或輕微腐敗的行為，如果能及時(shí)有效地得到控制，其勞動者的性質(zhì)不會改變。只有當(dāng)腐敗行為達(dá)到了違法或犯罪程度，才能從量變到質(zhì)變，其勞動者的性質(zhì)才發(fā)生法律意義上的蛻變。這一變化的主要標(biāo)志是國家集體財(cái)產(chǎn)變?yōu)樗接?，或直接造成重大?jīng)濟(jì)損失。國家工作人員勞動者性質(zhì)的蛻變及其造成的經(jīng)濟(jì)損失，是職務(wù)犯罪的直接危害，其它間接損失和危害都是以此為基礎(chǔ)的。

大量事實(shí)證明，絕大多數(shù)涉嫌職務(wù)犯罪的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員都不是天生的犯罪者。他們也曾經(jīng)朝氣蓬勃，立志為社會貢獻(xiàn)自己的聰明和才智；他們也曾經(jīng)積極向上，期望為推動社會生產(chǎn)力發(fā)展奉獻(xiàn)自己的才干和力量，特別是一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部；沒有他們在推動生產(chǎn)力發(fā)展中的作用發(fā)揮，也就難以走上后來的領(lǐng)導(dǎo)崗位。正是因?yàn)樵谝酝姆锤瘮《窢幹兄伪局卟坏轿?，預(yù)防工作不到位，制度建設(shè)不到位，警示教育和思想改造不深入，權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，致使一些本來很優(yōu)秀、很有能力的干部發(fā)生異化和蛻變，由社會生產(chǎn)力發(fā)展的推動者變成了破壞者。因此，用制度和法律約束國家工作人員履行公共權(quán)力的行為，是預(yù)防職務(wù)犯罪的法治邏輯。

（三）預(yù)防職務(wù)犯罪的法治效果

法律效果是指通過紀(jì)律、法律適用，紀(jì)律和法律的秩序、自由、平等、人權(quán)、正義等基本價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效益。預(yù)防職務(wù)犯罪的法律效果，是依紀(jì)依法適用懲治和防范的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法措施后，取得的違紀(jì)違法和犯罪行為得到控制、當(dāng)事人腐敗蛻變受到抵御的直接效益。它是預(yù)防職務(wù)犯罪工作在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等方面效益的基礎(chǔ)，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的首要價(jià)值。這是因?yàn)?，無論是一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地方還是整個(gè)國家，職務(wù)犯罪的有效控制和消滅，都會取得多層次的綜合效益，如政治效益是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益是凈化發(fā)展環(huán)境，社會效益是促進(jìn)社會誠信、凈化道德風(fēng)氣等。但這些效益都是宏觀的、抽象的，它必須由一件件違紀(jì)違法涉腐案件的有效查處，一件件職務(wù)犯罪案件的預(yù)防，一個(gè)個(gè)國家工作人員違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)的有效防控為支撐才能實(shí)現(xiàn)，而這正是以紀(jì)律、法律強(qiáng)制力為后盾的法治預(yù)防的具體體現(xiàn)。

防控國家工作人員的腐敗蛻變，必須以行為人的破“紀(jì)”為先導(dǎo)，破“法”為保障，結(jié)合查辦違紀(jì)、違法案件來進(jìn)行，因?yàn)橐源藶橐劳械念A(yù)防更具有針對性、實(shí)在性和可操作性。如果通過預(yù)防措施的實(shí)施，有涉腐違紀(jì)犯罪的人打消了“違紀(jì)”念頭，正在實(shí)施一般違紀(jì)行為的人中止了向“違法”發(fā)展，輕微腐敗犯罪者或嚴(yán)重腐敗犯罪者有了中止犯罪或投案自首的“自知之明”，發(fā)案單位或領(lǐng)域通過查辦案件和采取預(yù)防措施消除或減少了同類職務(wù)違紀(jì)或違法犯罪案件發(fā)生等，就體現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的直接價(jià)值。這就是預(yù)防腐敗的紀(jì)律和法律兩道防線。只要守住這兩道防線，就能有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，進(jìn)而為黨和國家從源頭治理腐敗并推進(jìn)各項(xiàng)改革措施提供了具體實(shí)在的法治保障。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)現(xiàn)途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪的核心是以法治權(quán)。當(dāng)下預(yù)防職務(wù)犯罪工作之所以不盡人意，與現(xiàn)有的權(quán)力約束機(jī)制單薄脆弱有關(guān)。大量事實(shí)充分證明，缺乏有效制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，權(quán)力失去監(jiān)督和約束，就會走向反面甚至變質(zhì)。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，運(yùn)用法治方式給權(quán)力這只狂躁的“野獸”安上轡頭，才能解決核心問題，才是真正的治本之道。

（一）堅(jiān)持依法治權(quán)，保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行

法治的要義是依法治權(quán)、依法治吏，其核心在于保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。一是堅(jiān)持權(quán)力法定。長期以來我國一些部門公權(quán)力授予主體不明確，政府部門職權(quán)范圍不盡明晰、自由裁量權(quán)大。要遏制腐敗必須簡政放權(quán)、依法確權(quán)，界定權(quán)力行使的邊界，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制。二是堅(jiān)持程序法定。統(tǒng)一的行政程序規(guī)則是建設(shè)廉潔政府的基礎(chǔ)。通過法定程序規(guī)范公權(quán)力執(zhí)掌者行使權(quán)力的手段、方式、過程和步驟，要求公權(quán)力執(zhí)掌者在決策時(shí)必須信息公開、透明，必須通過聽證會、論證會以及有關(guān)會議的審議乃至票決程序，保證公眾參與和領(lǐng)導(dǎo)班子集體的民主參與，防止公權(quán)力尋租帶來腐敗。三是堅(jiān)持監(jiān)督法定。有權(quán)就必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力。建立對公權(quán)力和公權(quán)力行使者的制約監(jiān)督機(jī)制，有效壓縮腐敗活動可以利用的“灰色空間”。當(dāng)前，我國對公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督既包括紀(jì)律檢查、監(jiān)察監(jiān)督的環(huán)節(jié)，也包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督的環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高監(jiān)督的公信度，增強(qiáng)權(quán)威性。四是堅(jiān)持公開法定。公開是最好的防腐劑。政府以老百姓看得懂的形式公開信息，實(shí)行“玻璃房”式操作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，貪腐就失去了生存的條件和土壤。社會各界呼吁建立的公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等，都是利用公開制度預(yù)防腐敗的重要措施。五是堅(jiān)持問責(zé)法定。所謂問責(zé)，是指對官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度。要以嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為抓手，建立健全科學(xué)嚴(yán)密的法律制度，打造真正的官員“問責(zé)制”。

（二）加強(qiáng)預(yù)防立法，完善反腐敗法律法規(guī)

立法權(quán)本質(zhì)上是人民意志的匯集和表達(dá)。立法權(quán)提供反腐敗的制度、規(guī)范和程序，是法治反腐的第一道防線。近年來，我國在制定和修改相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，增加了一些反腐敗的條款，這些條款大多散見于相關(guān)法律之中，過于分散，缺乏統(tǒng)一性。加之一些制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、不系統(tǒng)、不配套，可操作性不強(qiáng)，預(yù)防和懲治腐敗的威懾力明顯不足。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法工作,認(rèn)真解決部門借立法擴(kuò)權(quán)卸責(zé)等問題。要加強(qiáng)反腐敗的立法力度，抓緊制定反腐敗法、公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、國家機(jī)關(guān)編制法、重大決策程序法、行政組織法等法律，完善刑法以進(jìn)一步加大對職務(wù)犯罪的懲罰力度，完善政府采購法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律，從制度源頭堵住或減少公權(quán)力尋租的可能。預(yù)防腐敗的國家立法，應(yīng)當(dāng)充分貫徹黨中央零容忍的反腐敗理念和不敢腐、不能腐、不想腐的預(yù)防思想；充分吸收地方立法經(jīng)驗(yàn)，將權(quán)力清單、行政責(zé)任制、行賄檔案查詢、兩法銜接、制度的廉潔性評估等等納入預(yù)防立法范疇。

（三）堅(jiān)持紀(jì)在法前，落實(shí)預(yù)防“四種形態(tài)”

靠紀(jì)律管住黨員干部，靠法律懲治職務(wù)犯罪，是依法治國和從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持紀(jì)法分開，才能使黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的整體合力。只有堅(jiān)持紀(jì)在法前，才能用紀(jì)律管住大多數(shù)，把“病毒”和“蟲害”消滅在萌芽狀態(tài)，防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部小錯(cuò)釀成大禍。只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，才能突出強(qiáng)調(diào)黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。特別是批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查“四種形態(tài)”的有效踐行，形成了各有側(cè)重、層層設(shè)防、分類施治、標(biāo)本兼治的反腐敗黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作新格局。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要積極運(yùn)用黨紀(jì)輕處分、組織處理等方式管住“大多數(shù)”，推動咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，又要堅(jiān)決處理“少數(shù)”和“極極少數(shù)”，決不讓腐敗分子在黨內(nèi)有藏身之處?！八姆N形態(tài)”的腐敗預(yù)防措施，是防止黨員干部違反紀(jì)律的第一道防線。

（四）強(qiáng)化司法反腐，堅(jiān)守預(yù)防職務(wù)犯罪底線

檢察機(jī)關(guān)作為司法反腐的專門力量，要堅(jiān)持以查辦具體的職務(wù)犯罪案件為起點(diǎn)，把查找直接引發(fā)案件的主客觀原因作為辦案內(nèi)容，把幫助發(fā)案單位建章立制、以案說法作為法定職責(zé)，把防止同一類案件在同一單位重復(fù)發(fā)生作為基本要求，把為地方黨委政府當(dāng)好預(yù)防工作參謀作為戰(zhàn)略任務(wù)；使所有的預(yù)防措施和手段都通過執(zhí)法辦案落到實(shí)處，使查辦案件的治本功能充分發(fā)揮，形成控制案件發(fā)生的堅(jiān)固抗體。要通過一個(gè)個(gè)查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪的具體實(shí)踐，以積小勝為大勝的預(yù)防效果取信于民，彰顯預(yù)防的綜合效果。要在辦案中始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,秉公司法，讓人民群眾從查辦的腐敗犯罪案件中感受到公平正義，形成“伸手必被捉”的環(huán)境氛圍，震懾心存僥幸的人不敢犯罪。要堅(jiān)持紀(jì)律法律面前人人平等，切實(shí)做到“不管涉及什么人,不論權(quán)力大小、職位高低,只要觸犯黨紀(jì)國法,都要嚴(yán)懲不貸”。要積極推行以查案預(yù)防、雙責(zé)并舉，警示預(yù)防、以案說法，建制預(yù)防、堵塞漏洞，建言預(yù)防、當(dāng)好參謀的“四位一體”司法預(yù)防戰(zhàn)略，構(gòu)建以查案預(yù)防為基礎(chǔ)，以警示預(yù)防為主線，以建制預(yù)防為核心，以建言預(yù)防為保證的司法預(yù)防運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)守住預(yù)防職務(wù)犯罪的最后底線。

（五）深化廉政教育，培育法治反腐文化環(huán)境

廉政教育蘊(yùn)含于日常生活中的道德宣傳和沁潤。但是無論哪種內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)持之以恒，而非一次展覽會式宣傳，或媒體報(bào)道式的瞬間效應(yīng)。教育是一種教化，教化乃“養(yǎng)我浩然之氣”，針對的不僅僅是官員，而應(yīng)當(dāng)是全社會成員。因?yàn)榻袒哪康氖鞘沟赖聵?biāo)準(zhǔn)落戶每個(gè)人心中，你不行賄，我不受賄，守規(guī)矩、作好人光榮，不守規(guī)矩、行為下作可恥。

國學(xué)大師錢穆曾經(jīng)說過，“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決?！狈膳c文化同屬意識形態(tài)范疇，密不可分。多年來，我們在反腐倡廉制度建設(shè)上出臺的黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)不可謂不多，但腐敗現(xiàn)象并沒有得到有效控制，還在一些領(lǐng)域滋生蔓延，這說明制度的有效實(shí)施往往還依賴于非正式的制度體系，即道德、習(xí)俗、宗教等社會文化體系的支撐。因此，以法治思維和法治方式應(yīng)對和解決腐敗問題還需要發(fā)揮法治文化在反腐倡廉中的重要作用。要在全社會加強(qiáng)和改進(jìn)法制宣傳教育，大力培育公民意識、民主意識、規(guī)則意識和廉潔意識。同時(shí)，要加大治理腐敗文化的力度，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大的廉政“正能量”。

*廣西靈川縣人民檢察院［450323］