張伯里

?

加強和改善黨的領導為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證——中國領導科學研究會2015年年會主題報告

張伯里

在全國上下深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神之際，我們召開今天這個會議。這既是中國領導科學研究會的年會，也是一次研討會、學習交流會。這個會議主題報告其實談的是我對十八屆五中全會精神的一個學習體會，題目是“加強和改善黨的領導，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證”。

在黨的十八屆五中全會精神實質(zhì)中，加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證，是十分重要的部分。這是“十三五”規(guī)劃《建議》的三大板塊框架中第三個板塊的核心內(nèi)容。在這里，圍繞這一重大問題，我談五點認識和體會。

我國“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。在此五年，只有毫不動搖地堅持黨的領導核心地位，不斷加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展水平，才能為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證。

（一）深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制

1.從經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)認識和把握發(fā)展的規(guī)律

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換。從速度變化看，就是經(jīng)濟增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。從動力轉(zhuǎn)換看，就是經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認識和把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，才能從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

2.加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化建設

黨領導經(jīng)濟工作的體制機制，概括地說就是：黨領導經(jīng)濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。可見，黨領導經(jīng)濟工作，不是直接具體抓經(jīng)濟工作，而主要是根據(jù)國內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的長遠目標，提出長遠發(fā)展戰(zhàn)略，制定重大方針政策，并由政府依法貫徹落實，以促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。加強黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，主要包括：堅持領導制定并實施五年規(guī)劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性和長遠性。堅持中央政治局定期研究經(jīng)濟工作的制度，堅持召開年度中央經(jīng)濟工作會議?？偨Y(jié)當年的經(jīng)濟工作成績，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，制定來年宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。每年會議召開前，中央領導同志要花費一個月以上的時間深入全國各地進行調(diào)查研究，研究經(jīng)濟政策。堅持中央政治局定期召開經(jīng)濟形勢專家座談會，聽取專家學者對經(jīng)濟形勢和做好經(jīng)濟工作的意見和建議，這對于提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。

3.健全決策咨詢制度

全面建成小康社會進入決勝階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應對全球性問題的復雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發(fā)展。健全決策咨詢制度關(guān)鍵要依法決策。要按照全面推進依法治國的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序得當、過程公開、責任明確。積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

（二）加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能

1.加強服務型基層黨組織建設

黨的基層組織存在的問題影響到基層黨組織整體作用的發(fā)揮，影響到一些地方和單位的發(fā)展和穩(wěn)定，影響到黨在基層的執(zhí)政基礎的鞏固，迫切需要加強服務型基層黨組織建設，強化“五個服務”，這就是：服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員。服務改革，就是貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。服務發(fā)展，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。服務民生，就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。服務群眾，就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結(jié)帶領群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務黨員，就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾內(nèi)在動力。

2.強化基層黨組織整體功能，增強統(tǒng)攬資源要素、豐富群眾多元需求的能力

只有統(tǒng)籌服務資源，才能集聚服務合力，有效滿足多元化的群眾需求，這是服務群眾，做好群眾工作的保障。一是增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織的能力。破解城鄉(xiāng)黨建體內(nèi)循環(huán)、封閉運行的難題，更加科學地配置和運籌組織資源、干部資源、人才資源，促進要素融合聯(lián)動服務，構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建服務新局面。二是增強統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨組織的能力。創(chuàng)新區(qū)域化黨組織活動形式，整合網(wǎng)格內(nèi)資源，實現(xiàn)獨立運行的條塊體系交集，促進黨建資源在區(qū)域內(nèi)的融合互動。三是增強統(tǒng)籌社會化組織的能力。重視社會化組織在政府力不從心和觸角不能到達的公共服務領域拾遺補缺的重要作用，實現(xiàn)社會化資源在轄區(qū)內(nèi)整合、統(tǒng)籌與優(yōu)化升級。

（三）貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力

1.提高宣傳和組織群眾能力

善于宣傳群眾、組織群眾是我們黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在長期實踐中，我們黨的宣傳思想工作積累了十分豐富的經(jīng)驗。新時期要提高宣傳和組織群眾的能力就要在運用以往成功經(jīng)驗的基礎上創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和方式，做到深入群眾而不是脫離群眾、服務群眾而不是命令群眾、團結(jié)群眾而不是與群眾對立、引領群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒。堅持以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀教育引導群眾，形成共同的理想和價值追求。把解決群眾思想問題和解決群眾實際問題結(jié)合起來，以看得見、摸得著的實際利益啟發(fā)群眾覺悟，引領群眾前進，激發(fā)全國各族人民建設祖國的主人翁意識。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的作用，增強網(wǎng)絡輿情引導的計劃性和組織性，重視民意互動、回應民意關(guān)切，掌握網(wǎng)上輿論引導的主動權(quán)。重視群眾心理疏導、情緒引導工作，鼓勵黨員、干部與群眾交朋友，以群眾為師，講群眾語言，多用群眾喜聞樂見的方式，多做“潤物細無聲”的工作，增強宣傳教育的效果。

2.加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商

群眾是最講究實際利益的，關(guān)心群眾利益也是我們黨的群眾路線的重要方面。新形勢下貫徹群眾路線，要把著力點放在維護群眾利益上，堅決取消危害群眾利益的政策，堅決制止損害群眾利益的做法，堅決調(diào)整與群眾利益相違背的措施。在經(jīng)濟社會重大問題上，在涉及群眾切身利益的有關(guān)問題上要加大協(xié)商溝通力度。建立政府決策聽證制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策，都要通過聽證等方式廣泛聽取群眾意見。完善人大代表聯(lián)系群眾機制，密切代表同人民群眾聯(lián)系，聽取和反映群眾訴求。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，充分發(fā)揮協(xié)商民主在群眾利益表達和協(xié)商溝通中的獨特作用；發(fā)展基層民主，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，維護基層群眾利益；健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護和保障職工民主權(quán)利和利益。

3.創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法

創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法就要建立大群眾工作格局，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。健全統(tǒng)籌督查督辦專項工作機制。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難突出問題，列入黨委和政府督查范圍；建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機制，采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領域、重點問題的跟蹤督查和反饋。健全科學合理的群眾工作考核評價體系。改進和完善考核方式，合理設置考核項目和指標，推動各地區(qū)把工作重點放在預防和解決問題上。

4.注重發(fā)揮群團組織在做群眾工作中重要作用

群團組織要把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發(fā)揮作用，加強對有關(guān)社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展。推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補互融。

（四）全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平

1.全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政的能力和水平

依據(jù)憲法法律治國理政的本質(zhì)要求是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面，一是我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會遵循的行為規(guī)范和準則。二是黨領導立法。在立法工作中要突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會主義民主、推進行政體制改革、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等重點，適時制定、修改和完善各項法律，不斷提高立法科學化、民主化水平。三是黨帶頭遵守憲法法律。弘揚社會主義法治精神，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，引導全社會信仰法治；以嚴格的黨規(guī)黨法管黨治黨，使全體黨員成為全社會守法的表率。四是黨確保憲法法律實施。要在黨員干部中牢固樹立“維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)”的觀念，全面貫徹實施憲法和法律。

2.全面提高依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平

新形勢下，堅持黨要管黨、從嚴治黨，依然要靠理想信念宗旨的引領，靠嚴明紀律作保障。依法依規(guī)治黨、管黨是依法治國的重要前提和政治保障，只有把黨建設好，國家才能治理好。依法治黨首要的前提是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。要按照《中共中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》的要求，構(gòu)建涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固。通過針對黨員干部的宣傳教育喚醒他們的黨章意識、紀律意識、規(guī)矩意識和組織意識，營造遵守黨內(nèi)法規(guī)的濃厚氛圍。依法治黨還要加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)體系不能成為擺設，要切實發(fā)揮作用必須加大執(zhí)紀力度。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律、群眾紀律，用這些紀律加強對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。敢于真刀真槍，動真碰硬，堅決查處違犯黨紀的行為，確保紀律的剛性約束。

（五）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風長效機制

1.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭是我們黨一貫堅持的政治立場，據(jù)此我們才一直能保持肌體的健康而長盛不衰。黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的步伐、節(jié)奏一直在加快，起到了很好的震懾作用。我們要在全面建成小康社會的決勝階段，繼續(xù)深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。一要聚焦全會精神落實，嚴格監(jiān)督檢查。路線方針政策確定之后，干部是決定性因素。如果干部不認真執(zhí)行黨的路線方針政策，這些政策既到不了底，也到不了邊，就會成為一紙空文。黨的十八屆五中全會制定的政策要落到實處，必須嚴格監(jiān)督檢查，決不能把黨的政令視之為兒戲。要加強對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，保證黨的十八屆五中全會的政令暢通。要把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動，強化黨的觀念，增強組織紀律意識，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，使黨的紀律真正成為全黨必須遵守的行為準則。二要保持定力，懲治腐敗。黨的十八大以后，反腐的力度前所未有。境內(nèi)外一些別有用心的人故意拋出雜音噪音，對我們的反腐敗斗爭評頭論足，說三道四，竭盡詆毀之能事。譬如，說“反腐敗只是刮一陣風、反腐敗導致為官不為、反腐敗影響經(jīng)濟發(fā)展、反腐敗是權(quán)力斗爭的工具”，等等。我們要保持堅強的政治定力，不受外力干擾，有靜氣、不刮風，不搞運動，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

2.健全改進作風長效機制

當前，在震懾和高壓之下，“四風”問題和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到一定遏制，但不良作風積習很深，樹倒根在，如果我們稍有松懈，不加限制，剛剛壓下去的問題就有可能回潮和反彈。逆水行舟，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯。在改進作風的問題上，不能緊一陣，松一陣，既不能退，也退不得，必須保持韌勁和耐心，要在堅持中深化、在深化中堅持，鍥而不舍、馳而不息地抓下去。我們必須繼續(xù)狠抓重要的時間節(jié)點，以一個一個具體問題的解決帶動作風的整體轉(zhuǎn)變。這就需要繼續(xù)加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光的力度，形成強大震懾，讓那些對中央八項規(guī)定精神置若罔聞、毫無忌憚、我行我素、依然故我的人付出代價。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風長效機制是一項復雜的、系統(tǒng)的、堅韌的工程，只有久久為功，持之以恒地抓下去，不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為“十三五”規(guī)劃的順利完成營造良好政治生態(tài)。

同志們，當前，全黨全國上下深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神的熱潮已經(jīng)形成。作為國家一級學會，我們中國領導科學研究會，要以深入學習貫徹十八屆五中全會精神為契機，不斷把領導科學的研究推向深入。對此，我從兩個方面談點意見。

（一）全面學習、準確領會黨的十八屆五中全會精神

學習黨的十八屆五中全會精神，要認真研讀黨的十八屆五中全會文件，原原本本學習《建議》和習近平總書記關(guān)于《建議》的說明，全面把握、準確理解五中全會的精神實質(zhì)。概要的說，黨的十八屆五中全會的精神實質(zhì)包括以下幾個方面。

1.準確理解和把握“十三五”時期的形勢和發(fā)展環(huán)境。制定落實好“十三五”規(guī)劃，首先要深刻認識和把握未來五年我國面臨的形勢和發(fā)展環(huán)境。總體上看，盡管國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變。世情國情不斷變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應變化。一是國際金融危機嚴重破壞了世界經(jīng)濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經(jīng)濟可能維持較長一段時間的平庸增長。我們利用世界經(jīng)濟較快增長加快發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)發(fā)展。二是全球需求增長和貿(mào)易增長乏力，保護主義勢頭上升。我們利用國際市場擴張增加出口的條件發(fā)生深刻變化，必須更多依靠擴大內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長。三是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國要素成本快速提高。我們利用經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢的條件發(fā)生深刻變化，必須加快從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是發(fā)展中國家經(jīng)濟實力增強，發(fā)達國家實力相對下降、危機感上升，正在力爭主導制定新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我們利用原有規(guī)則招商引資、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，必須積極參與全球經(jīng)濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。五是隨著我國綜合國力持續(xù)增強，國際社會期待中國在更多領域承擔更多責任，而那些不愿意看到中國崛起的國家和勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我遏制。我們心無旁騖集中力量發(fā)展經(jīng)濟的條件發(fā)生深刻變化，必須統(tǒng)籌國內(nèi)外、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟外交等各方面工作，在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中努力維護和延長我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

2.準確理解和把握“十三五”時期我國發(fā)展的靈魂和主線。黨的十八屆五中全會指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這次全會取得的成果很多，其中最突出的是鮮明提出五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是貫穿全會精神的靈魂和主線，“十三五”規(guī)劃建議就是按照這條主線來謀篇布局的。準確理解和把握五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和實踐要求，就要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題；深刻認識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題；深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題；深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；深刻認識共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。

3.準確理解和把握規(guī)劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大原則。在全面建成小康社會的決勝階段，堅持什么樣的原則才能規(guī)劃好“十三五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展？黨的十八屆五中全會給出了答案。全會強調(diào)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領導。這六大原則既是我們對經(jīng)濟社會長期發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們在“十三五”時期繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展不能脫離的基本原則。

4.準確理解和把握全面建成小康社會的新的目標要求。全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。這樣的目標要求比十八大制定的目標又向前推進了一步，務實可行，通過凝聚全黨全國各族人民力量，奮力拼搏，是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

5.準確理解和把握深入貫徹落實十八屆五中全會精神重要政治任務的保證力量。把五中全會的任務落到實處，要在黨的領導下進行，要依靠全黨的力量。五中全會要求全黨要把思想統(tǒng)一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗，團結(jié)帶領全國各族人民協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔當、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

（二）要以“十三五”規(guī)劃為遵循，做好中國領導科學研究會的宣傳闡釋、理論研究、實際調(diào)研和決策服務工作

黨的十八屆五中全會通過的《建議》為我們做好學會的宣傳闡釋工作、理論學術(shù)研究、實際問題調(diào)研和決策咨詢服務工作提供了基本遵循，開辟了新的領域。

1、研究會基于自身的職責，努力做好宣傳闡釋工作。黨的十八屆五中全會既在發(fā)展理念上有新的提煉和概括，又在發(fā)展舉措上有新的突破和部署。我們要圍繞“十三五”規(guī)劃建議和習近平總書記重要講話，全面準確深入闡釋全會精神。全國領導科學界具有豐富的宣傳資源。中國領導科學研究會有《中國領導科學》雜志、中國領導網(wǎng)兩個重要的宣傳平臺，《中國領導科學》雜志創(chuàng)刊一年多來，辦刊質(zhì)量不斷提高，刊物的影響不斷擴大。最近在《人民日報》連續(xù)刊發(fā)雜志目錄，收到了很好的效果，雜志的訂閱量也在攀升。此外，上海、福建、山東、河南等省市的領導科學研究會創(chuàng)辦的報刊雜志也都在社會上有著廣泛的影響。這些宣傳載體都要精心策劃與五中全會精神相關(guān)的選題，推出一批有研究深度的文章，發(fā)出有特色的聲音。

2、就學術(shù)研究而言，圍繞發(fā)展理念，深入研究課題。

《建議》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論和實踐上有新的突破。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時間我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。這五大發(fā)展理念是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是對我們黨關(guān)于發(fā)展理論的豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。落實好五大發(fā)展理念，很大程度上取決于領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領導干部的素養(yǎng)和能力。習近平總書記強調(diào)，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領導經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。劉云山校長2015年11月12日在中央黨校開學典禮上的講話，專題闡述了牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念，要求各級領導干部認真貫徹黨中央要求，帶頭樹立和踐行五大發(fā)展理念，努力鍛造推動經(jīng)濟社會發(fā)展的過硬素養(yǎng)和能力。發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展理念自然也不會一成不變。這五大發(fā)展理念給我們領導科學界出了一個很好的題目，發(fā)展理念從某種意義上講也是領導理念，是我們領導科學的學科范疇。所以，我們要通過設置課題等方式，深入持久地結(jié)合新的實際和需要，研究和豐富這些新的發(fā)展理念或者說領導理念。

3、堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板。“十三五”規(guī)劃《建議》回應人民群眾訴求和期待，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，包括300項左右重要舉措，其中50項分別冠以戰(zhàn)略、工程、計劃、制度和行動，成為適應和引領新常態(tài)、踐行五大發(fā)展路徑的務實之舉。特別是習近平總書記在《建議》的“說明”中重點強調(diào)的9個問題以及他在五中全會上就貫徹落實全會精神的講話中，強調(diào)了轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險等必須下大力氣解決好的重點難點問題。這對我們在“十三五”時期堅持問題導向，針對實際問題開展調(diào)研，作出了示范、提出了指引。近年來我們研究會調(diào)研工作開展得扎實且有成效，今后我們在這方面要有更大作為。

4、積極努力發(fā)揮服務黨和政府決策的智庫作用。今年10月，我們“研究會課題組”一篇關(guān)于以新動力引領新常態(tài)的內(nèi)參通過中央黨校上報，得到中央領導同志的重視。我們要借十八屆五中全會的東風，抓住中央全面深化改革領導小組第十八次會議（2015年11月9日）審議通過《國家高端智庫建設試點工作方案》的契機，重點圍繞“十三五”時期國家重大戰(zhàn)略需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，更好地發(fā)揮決策咨詢服務的作用。

我們相信，通過學會各位同仁的共同努力，中國領導科學研究會的工作和發(fā)展一定能夠越來越好。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、中國領導科學研究會會長）

責任編輯：張穎智