歐黎明　董　宇

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科學(xué)方法論視野下云南全面建成小康社會(huì)的特殊路徑

歐黎明董宇

（中共云南省委黨校公共管理教研部，云南昆明650111）

摘要：中國共產(chǎn)黨在我國長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀來觀察、處理中國的實(shí)際問題，并在此基礎(chǔ)上形成了一整套符合我國具體實(shí)際的科學(xué)方法論體系。當(dāng)前，云南各族人民正按照習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委九屆十次、十一次、十二次全會(huì)重要精神，同全國人民一起投入到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”、著力譜寫好中國夢云南篇章的偉大事業(yè)中。因此，云南必須正確運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，緊密聯(lián)系邊疆民族地區(qū)的具體實(shí)際，探索云南全面建成小康社會(huì)的特殊路徑，著力推進(jìn)云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，譜寫好“中國夢”的云南篇章。

關(guān)鍵詞：馬克思主義；世界觀方法論；云南全面小康；特殊規(guī)律

董宇（1988-），女，云南宜良人，中共云南省委黨校公共管理教研部教師。研究方向：地方政府治理。

中國共產(chǎn)黨一貫高度重視馬克思主義的世界觀和方法論，并嚴(yán)格按照這一世界觀和方法論指導(dǎo)中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐。在中國長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀來觀察、處理中國的實(shí)際問題，既注重從總體上探索普遍性規(guī)律，又注重探索普遍性規(guī)律在不同具體實(shí)踐環(huán)境中的特殊表現(xiàn)形式和特殊要求，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造了一整套符合中國革命和建設(shè)實(shí)際的思想和工作方法，豐富并發(fā)展了馬克思主義方法論，形成一個(gè)比較完整的科學(xué)的方法論體系，領(lǐng)導(dǎo)中國取得了革命的勝利并在社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中不斷取得巨大成就。

當(dāng)前，集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”為一體的云南，正按照習(xí)近平總書記考察云南的重要講話精神和對云南發(fā)展的新定位、新要求，深入貫徹落實(shí)省委九屆十次、十一次全會(huì)精神，同全國人民一起投入到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”，著力譜寫好中國夢云南篇章的偉大事業(yè)中。因此，有必要正確運(yùn)用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，緊密聯(lián)系云南的具體實(shí)際，認(rèn)真探索、研究和思考其中的特殊路徑，并從中找到符合云南實(shí)際的基本方法。

一、一切從云南的實(shí)際出發(fā)，探索適合云南全面建成小康社會(huì)特殊路徑

一切從實(shí)際出發(fā)是辯證唯物主義一元論世界觀的根本要求，是我們黨從事一切實(shí)際工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。鄧小平指出：“社會(huì)主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會(huì)主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制訂規(guī)劃。”［1］這一經(jīng)典論述，正是遵循一切從實(shí)際出發(fā)的方法論原則，正確判明了我國還處于社會(huì)主義初級階段這一最基本的國情、反映了我國最基本的實(shí)際，為黨和國家正確認(rèn)識社會(huì)主義初級階段建設(shè)的基本規(guī)律和制定各種具體方針政策提供了科學(xué)的理論前提。

在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，遵循一切從實(shí)際出發(fā)的方法論原則，就是要依據(jù)空間和時(shí)間的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)定不移地從云南省情的客觀實(shí)際出發(fā)，尊重并探索云南全面建成小康社會(huì)的特殊性路徑，順利推進(jìn)云南全面小康社會(huì)。

動(dòng)態(tài)地、正確地認(rèn)識云南省的“實(shí)際”，這是正確認(rèn)識和利用特殊路徑的前提?！斑吔?、民族、山區(qū)、貧困”是云南最現(xiàn)實(shí)和最基本的省情。據(jù)此，云南的“實(shí)際”可分為劣勢和優(yōu)勢兩個(gè)方面。

（一）云南發(fā)展的劣勢

當(dāng)前，云南正處于社會(huì)主義初級階段的不發(fā)達(dá)時(shí)期，改革開放程度不深，制約發(fā)展的機(jī)制體制問題亟待解決，特殊的地理、歷史、文化條件使云南在發(fā)展方面出現(xiàn)“發(fā)展不夠、質(zhì)量不高、實(shí)力不強(qiáng)、協(xié)調(diào)性和平衡性不足”的特點(diǎn)。

1.發(fā)展差距逐步增大。2014年，云南GDP總量僅為1.28萬億元，居全國第23位，在西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）中位列第10；人均GDP不足4500美元，遠(yuǎn)不及全國人均水平的7600美元。盡管2015年上半年云南8.0%的GDP增速高于全國平均水平，但仍落后于重慶的11%和貴州的10.7%。不唯GDP，并不是不要GDP。當(dāng)前，云南正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，要在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康，既要做足和調(diào)整GDP的存量，又要擴(kuò)充和做優(yōu)增量。這便是云南全面建成小康最核心、最根本的問題。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和土地出讓，并以資源消耗過度和環(huán)境污染嚴(yán)重為代價(jià)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展依舊依賴于大量資金的投入。在工業(yè)去產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性改革背景之下，2015年，云南共有294家粗放式生產(chǎn)的煤炭企業(yè)被限產(chǎn)、停產(chǎn)，涉及曲靖、昭通、昆明、楚雄、玉溪、紅河等14個(gè)州、市以及一個(gè)煤化工集團(tuán)。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是云南亟須解決的短板問題。

3.基本公共服務(wù)水平低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)為交通、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)，較東部地區(qū)落后，并且處于西部地區(qū)中下游，同全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)要求的差距很大。

4.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的矛盾突出，解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)艱巨。如2015年，云南城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為26373元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為8242元，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入之比超過3:1。又如，2014年，省會(huì)昆明市的GDP總量約為3710億元，而昭通市的GDP總量僅為670.34億元，兩市差距甚遠(yuǎn)。可以說，協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展是云南實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)問題。

5.貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。云南有570多萬貧困人口，居全國第二；有73個(gè)貧困縣，位列全國第一。如何脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康，既是難題，更是關(guān)鍵。以上五大劣勢成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，阻滯了云南全面建成小康的步伐。

（二）云南發(fā)展的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。云南是我國連接?xùn)|南亞、南亞的重要大通道，貿(mào)易地理位置相對優(yōu)越。既是古滇國、南詔國、大理國以及茶馬古道的所在地，又是古代南方絲綢之路的重要組成部分，抗戰(zhàn)時(shí)期，更是擔(dān)負(fù)了重要物資運(yùn)輸和聚集的重任。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出以及周邊良好國際環(huán)境的營造，使云南從邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放的前沿，其關(guān)鍵樞紐位置進(jìn)一步凸顯，也為云南成為面向南亞東南亞的輻射中心奠定了基礎(chǔ)。

2.資源優(yōu)勢。從熱帶到寒溫帶的氣候類型，賦予了云南“植物王國”的美譽(yù)，也為云南帶來了豐富的植物資源和農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)了煙草、中醫(yī)藥、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在云南全面建成小康的歷史進(jìn)程中，要發(fā)揮資源的多樣性，充分利用生物資源、氣候資源等發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富。

3.機(jī)遇優(yōu)勢。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)為云南發(fā)展明確了“一區(qū)一兵一中心”戰(zhàn)略布局，也為云南全面建成小康社會(huì)指明了新方向，帶來了新機(jī)遇。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞的輻射中心，這三個(gè)“新定位”的實(shí)現(xiàn)，離不開國家政策和資金的支持，也為云南全面建成小康社會(huì)帶來了正外部效應(yīng)。

當(dāng)然，應(yīng)該看到，這些“實(shí)際”不是一成不變的，而是隨著時(shí)間、空間和其他條件的改變而發(fā)生變化。因此，必須動(dòng)態(tài)地、正確地認(rèn)識云南自身的優(yōu)劣“實(shí)際”，才能在利用、改造這些“實(shí)際”的過程中探索出適合云南發(fā)展的特殊路徑，并以此為依據(jù)，出臺相應(yīng)的發(fā)展決策，保證云南全面建設(shè)小康社會(huì)沿著正確的方向快速前進(jìn)。

二、嚴(yán)格按照規(guī)律辦事，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，如實(shí)地揭示云南全面建成小康社會(huì)固有的特殊性路徑

一切從實(shí)際出發(fā)的根本目的，是要在認(rèn)識、改造這些“實(shí)際”的過程中，探求適合云南發(fā)展的特殊路徑，形成科學(xué)的理論及正確的方針政策，以此指導(dǎo)云南全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，并把科學(xué)理論放到具體的“實(shí)際”中來進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)云南“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”四位一體的具體實(shí)際，在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要注意把握以下三條路徑。

（一）以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為著力點(diǎn)，推進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展

要把民族地區(qū)的全面小康融入全省的全面小康之中，把政府推動(dòng)發(fā)展和各族群眾主動(dòng)參與發(fā)展相結(jié)合、把生產(chǎn)條件改善和文化教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、把生活水平提高和全面建成小康相結(jié)合，不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)、不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍。具體而言：第一，要通過基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸引更多外來資金注入，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民族文化、保護(hù)民族文化古跡，促進(jìn)民族地區(qū)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，要推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化。通過政策傾斜和資金投入，加強(qiáng)和完善民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、入學(xué)就業(yè)、社保等民生工程建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第三，要以社會(huì)治理為抓手，加強(qiáng)邊境地區(qū)毒品整治、艾滋病防治等工作，打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為全面建成小康提供良好的外部條件。

（二）以生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為著力點(diǎn)，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

優(yōu)越的自然稟賦和開放的地緣優(yōu)勢，使得發(fā)展現(xiàn)代高原特色產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著“兩型三化”目標(biāo)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，也是云南全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的潛在動(dòng)力。因此，要依靠“豐富多樣”的特色，生產(chǎn)“安全優(yōu)質(zhì)”的產(chǎn)品，做出“生態(tài)環(huán)?！钡男б?，打造“四季飄香”的品牌。第一，要以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合效益。第二，要將建設(shè)高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)作為發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的“六大重點(diǎn)內(nèi)容”，打造云煙、云糖、云茶、云膠、云菜、云花等“十二大品牌”，做出特色、做出規(guī)模、做出檔次，加快形成關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌，為農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)全面小康的建成注入源源不斷的動(dòng)力。

（三）以建成面向南亞東南亞輻射中心為著力點(diǎn)，促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要充分發(fā)揮云南邊境線長的優(yōu)勢，擴(kuò)大開放力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對外開放對消費(fèi)、投資、出口的拉動(dòng)作用，以開放促發(fā)展，以發(fā)展促小康。第一，抓緊研究和確定一批重大項(xiàng)目，積極爭取國家政策傾斜和資金支持，必要時(shí)將其納入國家“十三五”規(guī)劃，提高云南對南亞東南亞的經(jīng)濟(jì)輻射水平，提升云南在國家戰(zhàn)略中的地位。第二，促進(jìn)要素跨境自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，充分行使地方立法權(quán)，及時(shí)清理、修改、廢止、制定一批適應(yīng)新常態(tài)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展地方性法規(guī)。第三，優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，建立健全以負(fù)面清單為核心的企業(yè)投融資準(zhǔn)入制度和責(zé)任制度，擴(kuò)大利用外資規(guī)模、提高外資利用效率。第四，樹立開放發(fā)展理念，加強(qiáng)外向型人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)一批業(yè)務(wù)水平高、能力素養(yǎng)強(qiáng)的外向型人才。

總之，動(dòng)態(tài)地、正確地認(rèn)識云南全面建設(shè)小康社會(huì)的“實(shí)際”，一切從云南的特殊“實(shí)際”出發(fā)，探索適合云南全面建成小康社會(huì)的特殊路徑，是云南全面建成小康社會(huì)取得勝利的根本指針和方法保證。

三、運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，在我國全面建成小康社會(huì)的全局背景下考察探索適合云南全面建成小康社會(huì)特殊路徑

黨的十八大確立的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，不僅僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更加注重中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，它與加快推進(jìn)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)相一致。從這個(gè)角度上說，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，正是遵循聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，在聯(lián)系中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，在發(fā)展中來具體考察處理各種聯(lián)系。

馬克思主義關(guān)于事物普遍聯(lián)系的原理，要求我們確立整體性、開放性觀念。云南全面建成小康社會(huì)作為我國全面建成小康社會(huì)的一個(gè)有機(jī)組成部分，要注重考察云南與世界的互通互聯(lián)，要注重考察云南小康建成同全國其他地區(qū)小康建成之間的有機(jī)聯(lián)系，要注重考察云南各個(gè)地區(qū)之間建成全面小康的相互聯(lián)系。在全面考察這些聯(lián)系的過程中探索促進(jìn)云南全面建成小康社會(huì)的發(fā)展各種條件，切實(shí)做到運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)，正確處理好局部和整體之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)局部功能的最優(yōu)化以及整體功能的最大化，探究云南同全國大局之間的聯(lián)系，探索實(shí)現(xiàn)云南全面建成小康社會(huì)效果最優(yōu)、全國效果最大的特殊路徑。

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略

云南與老撾、越南、緬甸接壤，國境線長達(dá)近4060公里，國家一類、二類口岸就有24個(gè)，可以說，在沿邊開放、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、大湄公河次區(qū)域合作、中國——中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、泛珠三角區(qū)域合作、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，創(chuàng)新對外合作模式，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，讓周邊國家在與云南的合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

也就是說，要把云南全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)工作置于國家戰(zhàn)略的高度，承擔(dān)更多的國家使命和責(zé)任。因?yàn)樵颇先娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的重大意義，不僅在于自身的脫貧和發(fā)展，更在于實(shí)現(xiàn)國家利益，在于為國家經(jīng)略周邊、塑造周邊發(fā)揮作用，建成我國面向南亞東南亞的輻射中心。

然而，基礎(chǔ)設(shè)施的落后、交通運(yùn)輸成本的高昂，阻礙了云南與其他城市（地區(qū)）和國家的聯(lián)系，成為全面建成小康的“攔路虎”。按照習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和省委省政府的要求，在接下來一段時(shí)期內(nèi)，云南將加快國際大通道建設(shè)步伐，大力推進(jìn)通江達(dá)海的路網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、區(qū)域性國際化的能源保障網(wǎng)、安全可靠的水網(wǎng)和高效共享的互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，破解全面建成小康的瓶頸制約。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以集群效應(yīng)帶動(dòng)全省全面小康的實(shí)現(xiàn)

“一城（昆明）較大，（滇）中強(qiáng)邊弱”，是云南區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的真實(shí)寫照，也是云南全面建成小康亟須解決的關(guān)鍵性問題。因此，有必要“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動(dòng)廊帶”，以集群效應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。

“做強(qiáng)滇中”：指的是做強(qiáng)包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市以及紅河北部拓展區(qū)的滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，使其成為云南高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、大健康等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地。

“搞活沿邊”：指的是大力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使沿邊開放成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為云南全面建成小康社會(huì)添加新的活力。云南沿邊各州市要立足實(shí)際、準(zhǔn)確定位、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜，發(fā)展和形成特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)發(fā)展、重復(fù)發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮省級邊界的優(yōu)勢，著力打造一批省級節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，拓展與四川、重慶、廣西、貴州、西藏等周邊省（區(qū)、市）的合作，加強(qiáng)云南與國內(nèi)其他省區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作。

“聯(lián)動(dòng)廊帶”：指的是加快推進(jìn)“一圈、三帶、六群、七廊”建設(shè)，在全面小康的歷史進(jìn)程中形成區(qū)域間相互借力、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全面推進(jìn)的良性態(tài)勢，將云南建設(shè)成為面向南亞東南亞的輻射中心，從而構(gòu)建通江達(dá)海、揮師兩洋、外引內(nèi)連、南來北往、東進(jìn)西出、八面來風(fēng)的區(qū)域發(fā)展新格局。

由此可見，我們要著力考察云南在全國全面建成小康格局中的地位和作用，全面看待云南全面建成小康社會(huì)同全國全面建成小康社會(huì)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮云南部分的優(yōu)勢，盡力彌補(bǔ)云南發(fā)展中的劣勢和不足，使云南的全面小康建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)自身的最優(yōu)化發(fā)展，又有利于我國全面建設(shè)小康社會(huì)整體效果的最大化。

四、抓住云南全面建成小康社會(huì)的主要矛盾和矛盾的主要方面，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和扶貧攻堅(jiān)中探索云南全面建成小康社會(huì)特殊路徑

矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化的原理，要求我們在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，要把黨和國家的普遍性要求與云南的具體實(shí)際結(jié)合起來，排除教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義干擾，走符合云南實(shí)際的發(fā)展道路。而云南全面建成小康社會(huì)的特殊之路的探尋，也必須把矛盾的普遍性與特殊性兩方面辯證地統(tǒng)一起來，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識規(guī)律。

要按照黨的十八大報(bào)告決定中關(guān)于全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)的原則和要求，在云南地區(qū)的具體實(shí)踐中，注意區(qū)別普遍性原則所要求實(shí)現(xiàn)的具體條件要求同云南所具有的實(shí)踐條件之間的差異性，具體問題具體分析，注意區(qū)別普遍要求同云南實(shí)際發(fā)展能力之間的差異性和層次性，切不能用普遍要求來要求和衡量云南全面建成小康社會(huì)建設(shè)，搞“一風(fēng)吹”，“一刀切”。只有這樣，才能在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中增強(qiáng)工作針對性，切實(shí)找準(zhǔn)符合或適應(yīng)云南全面建成小康社會(huì)的特殊路徑。

就普遍性而言，全國目前已進(jìn)入總體小康階段；就云南的具體實(shí)際來說，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡，依舊是云南最現(xiàn)實(shí)的省情。當(dāng)前，云南正處于人均GDP從3000美元向10000美元提升的階段。要確保2020年與全國同步建成全面小康，既不能照搬別的發(fā)展模式，也不能慢吞吞、按部就班地發(fā)展，要按照總書記考察云南的重要講話精神，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，實(shí)現(xiàn)彎道超車。

需要注意的是，跨越式發(fā)展并非單純的經(jīng)濟(jì)總量的疊加，它是指社會(huì)發(fā)展形態(tài)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)社會(huì)向生態(tài)保護(hù)型社會(huì)的跨越；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從一二三次產(chǎn)業(yè)向三二一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力從外生性增長向內(nèi)生性增長的轉(zhuǎn)變；增長驅(qū)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越；經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資需求為主導(dǎo)向消費(fèi)需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。［2］其衡量指標(biāo)為：跨越發(fā)展是否科學(xué)可持續(xù)，是否綠色環(huán)保，是否利民惠民。由此可見，在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，跨越式發(fā)展是一條特殊路徑。

也即是說，在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，只有正確處理矛盾的普遍性與特殊性的辯證關(guān)系，正確處理主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面之間的關(guān)系，才能如實(shí)分析矛盾的特殊性，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，才能采取正確的方針和辦法去解決矛盾，找到適合云南全面建成小康社會(huì)的特殊規(guī)律。

（一）要?jiǎng)?chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，但我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一基本實(shí)際依舊沒有改變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是一切工作的重中之重。盡管云南也實(shí)現(xiàn)了總體小康，但是，省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展極其不平衡，主要矛盾仍然集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性有待提高。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在云南全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中就表現(xiàn)為主要矛盾。只有牢牢抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主要矛盾，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而為其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，對于云南這一發(fā)展滯后、矛盾突出的欠發(fā)達(dá)省份而言，在保證質(zhì)量和效益的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以適當(dāng)快一些。倘若沒有較快的發(fā)展速度，那么，云南與全國的發(fā)展差距將會(huì)越來越大，而到2020年與全國同步建成全面小康也就無從談起。

因此，要始終把握跨越式發(fā)展這一基本規(guī)律，堅(jiān)持追求質(zhì)量和效益與追求較快發(fā)展速度相統(tǒng)一，改變過去粗放式、低質(zhì)量、低效率的發(fā)展方式，通過科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提升以及企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的云南速度，做到既注重經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)充，又重視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

（二）要打好扶貧攻堅(jiān)開發(fā)戰(zhàn)，確保農(nóng)村和貧困地區(qū)全面小康的建成

目前，云南仍有滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)4個(gè)集中連片特困地區(qū)。如果說發(fā)展是云南全面建成小康社會(huì)的主要矛盾，那么，貧困則是矛盾的主要方面。解決好這兩個(gè)問題，云南與全國同步建成全面小康將事半功倍、水到渠成。

根據(jù)貧困惡性循環(huán)理論，資本形成不足，致使貧困地區(qū)陷入貧困的惡性循環(huán)之中。貧困地區(qū)恩格爾系數(shù)高，高額的生存性消費(fèi)擠占了儲(chǔ)蓄資金，使得資本形成不足，造成生產(chǎn)力難以提高、擴(kuò)大再生產(chǎn)困難，最終導(dǎo)致該地區(qū)的收入低。而收入水平的低下，又導(dǎo)致消費(fèi)能力不足、市場容量小、投資吸引力不足，最終造成需求資本不足。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。貧困從另一個(gè)側(cè)面凸顯著云南城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，表明了在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，要增加資金投入和項(xiàng)目支持，按照“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)一批次”的要求，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部包戶的方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶貧到點(diǎn)上、扶貧到根上，確保貧困地區(qū)到2020年脫貧摘帽，與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

總而言之，正確遵循馬克思主義基本原理和基本方法論的要求，探索和研究云南邊疆民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中的特殊性問題、需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)問題、解決發(fā)展的基本途徑和方法，有利于克服實(shí)踐中的盲目性，突破體制機(jī)制的障礙，從而科學(xué)研判云南全面建成小康社會(huì)的主攻方向和著力方式，譜寫好中國夢的云南篇章。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平文選.第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：251—252．

［2］沈開艷，陳建華.試論西部后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的理論基礎(chǔ)［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2012（06）．

責(zé)任編輯：劉建文

中圖分類號：D616

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-2994（2016）01-0135-05

收稿日期：2015-12-25

作者簡介：歐黎明（1960-），男，云南彌勒人，中共云南省委黨校黨委委員，公共管理教研部主任，教授。研究方向：政黨政治，民族政治與公共行政。