陳曉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為的對(duì)策探析

陳曉

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430073）

在深化改革、政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部中有些人出現(xiàn)了一種“為官不為”的病態(tài)現(xiàn)象，“為官不為”的主要表現(xiàn)有不會(huì)為、不需為、不作為等。本文基于馬斯洛的需求層次理論剖析了反腐高壓下領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的原因，并據(jù)此提出了破解困境的相應(yīng)措施，以期對(duì)改變這些領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”現(xiàn)狀有一定的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

官員；不作為；需求層次理論；動(dòng)力因素

隨著反腐力度的加大，越來越多的“老虎”、“蒼蠅”被打。與此同時(shí)，在官場(chǎng)內(nèi)部逐漸出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的不良風(fēng)氣，他們紛紛采取保守工作態(tài)度，以一種不作為的方式進(jìn)行自保，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了體制內(nèi)部工作氣氛死氣沉沉，缺乏生機(jī)和活力，政府部門效率低下。長(zhǎng)此以往，必然會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降，不利于全面深化改革，不利于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，因此，必須引起我們高度重視。

一、反腐高壓下一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的危害

（一）對(duì)于政府部門自身而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為最直接的危害就是導(dǎo)致政府部門工作運(yùn)行體系的低效率，公信力下降

1.領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”降低了政府部門的工作效率。官員在反腐高壓下無所作為、懶作為、怕作為，工作人員都會(huì)上行下效，使得政府部門的日常工作事務(wù)沒人處理，對(duì)于百姓的要求視而不見，整個(gè)體制內(nèi)由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)干部的工作部署與安排，相互之間遇事推諉，逃避責(zé)任，各個(gè)部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的低效率。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部不作為影響整個(gè)工作氛圍，營(yíng)造了一種消極的辦公文化。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的表現(xiàn)就是消極怠工，無所事事，整日關(guān)心的是自身的安全問題，根本就沒有把自身的工作職責(zé)放在心上，更別提“為人民服務(wù)”的宗旨了，這種現(xiàn)象不僅使官員脫離了我黨的核心任務(wù)，也忽視了人民的切身利益。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不利于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種不作為現(xiàn)象不僅危及政府部門，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展毫無益處。在反腐態(tài)勢(shì)下，如果領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“明哲保身”的方式來規(guī)劃自己的未來，這種消極保守的做法不但不會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，反而還會(huì)適得其反。對(duì)自身政途不會(huì)有任何好處，反而會(huì)因?yàn)樽约旱呐伦鳛槎グl(fā)展的大好機(jī)會(huì)。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部不作為會(huì)削弱公眾對(duì)政府的信心，影響政府的公信力。政府行政的宗旨是為人民服務(wù)，切實(shí)為人民謀福利。政府作為公共物品和公共福利的提供者，如果領(lǐng)導(dǎo)干部選擇不作為，那么誰(shuí)來承擔(dān)公共物品的提供，誰(shuí)來擴(kuò)大公共福利？領(lǐng)導(dǎo)干部如果不合理定位，不清楚自己的崗位職責(zé)，人民的利益和安全就沒法得到保障。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民眾的利益需求選擇視而不見，容易使民眾求助無門，長(zhǎng)此以往，公眾必然會(huì)對(duì)政府失去信心，會(huì)質(zhì)疑政府存在的合理性和合法性。

（二）對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)而言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的影響也十分嚴(yán)重

1.領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”會(huì)降低國(guó)家的治理能力，弱化國(guó)家的服務(wù)功能。官員“不作為”從本質(zhì)上講是一種失職，從另一個(gè)角度講是腐敗。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定權(quán)力，官員在反腐時(shí)期選擇“不作為”來“自?！?，是一種人力資源的浪費(fèi)，是一種毫無責(zé)任心和使命感的做法，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有用人民賦予的權(quán)力為人民謀福利，這就是一種權(quán)力的濫用。必然會(huì)導(dǎo)致政府項(xiàng)目擱置、資源配置低效率、政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)失效，會(huì)降低整個(gè)國(guó)家治理能力，弱化國(guó)家的服務(wù)功能。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”會(huì)造成社會(huì)福利的損失，污染整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。官員“不作為”就意味著官員沒有選擇以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，而是將自身利益擺在首位，這時(shí)候官員關(guān)注的重點(diǎn)是如何能使自己在反腐的高壓下明哲保身，而不是GDP的增長(zhǎng)，社會(huì)福利的增加。因此由于領(lǐng)導(dǎo)干部自身定位不準(zhǔn)，對(duì)自身的職責(zé)和使命缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，不作為現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)福利損失。同時(shí)，官場(chǎng)上的消極低沉氣氛也會(huì)擴(kuò)散蔓延到整個(gè)社會(huì)，污染整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣。

綜上所述，官員“不作為”不僅僅是官員自身個(gè)人選擇的問題，這種現(xiàn)象的存在對(duì)國(guó)家、政府、社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、公眾都是有害的。因此，我們有必要而且必須深入剖析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并對(duì)癥下藥，及時(shí)消除這種不良現(xiàn)象。

二、激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為的對(duì)策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部工資水平，保障基本的生活需求

1.激勵(lì)性的福利補(bǔ)貼應(yīng)該照常發(fā)放。雖然在反腐倡廉時(shí)期，要嚴(yán)格踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，但政府部門不能“一刀切”，直接取消福利補(bǔ)貼，部分激勵(lì)性的福利補(bǔ)貼應(yīng)該照常發(fā)放，何謂激勵(lì)性的福利補(bǔ)貼？就是指那些能保持領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情、增加領(lǐng)導(dǎo)干部歸屬感、責(zé)任感、使命感，滿足官員基本生理需求的福利補(bǔ)貼，例如節(jié)假日發(fā)放的補(bǔ)貼、電話費(fèi)補(bǔ)貼、交通費(fèi)補(bǔ)貼，領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)好發(fā)放的獎(jiǎng)金、帶薪休假等都屬于激勵(lì)性的福利補(bǔ)貼。發(fā)放這些激勵(lì)性的福利補(bǔ)貼既可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到組織對(duì)自身的關(guān)心和認(rèn)同，增強(qiáng)自身的責(zé)任感，加強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，也可以使領(lǐng)導(dǎo)干部毫無后顧之憂的工作，積極踐行“為人民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)為人民謀福利。

2.適當(dāng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工資額度?！肚宕胤秸防锩婢驮羞@種做法：“高薪吸才”，州縣官的四類輔助人員中幕友工資最高，州縣官為了獲得素質(zhì)和能力較高的幕友，都開出很高的薪資來吸引人才、激勵(lì)人才。如今，我們暫且不提“高薪養(yǎng)廉”，最起碼高薪能吸才、激才。提高了工資額度，領(lǐng)導(dǎo)干部有了很好的物質(zhì)保障，工作積極性會(huì)增加。

（二）轉(zhuǎn)變觀念、端正態(tài)度，提高職業(yè)安全感

領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)安全感下降造成的后果是領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”，而造成領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)安全感下降的原因一方面是由于政府對(duì)反腐行為界定不清，另一方面是由于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的認(rèn)知出現(xiàn)偏差，因此要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)安全感，必須從內(nèi)外兩個(gè)方面著手，雙管齊下。

1.政府要清楚界定腐敗行為。政府必須嚴(yán)格規(guī)范反腐程序，明確界定腐敗行為，消除不腐不廉的灰色空間，使任何行為都在陽(yáng)光下運(yùn)行。“制度模糊”會(huì)造成很多問題，會(huì)在具體實(shí)施中產(chǎn)生爭(zhēng)議和沖突，《公共事物治理之道》中就明確指出在制定規(guī)則時(shí)必須明確“禁止”行為、“要求”行為、“允許”行為。因此，政府只有清晰地界定了腐敗行為，有了明確的行為規(guī)范，清楚地告知領(lǐng)導(dǎo)干部哪些能做哪些不能做，他們才不會(huì)擔(dān)心被暗查，“被政治”，他們也能知道怎樣作為不會(huì)“觸電”。唯有如此，領(lǐng)導(dǎo)干部就能在保證安全的前提下積極作為。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)。反腐是為了打擊腐敗，肅清官場(chǎng)氣氛，創(chuàng)設(shè)一個(gè)廉潔、公正、切實(shí)為人民辦事的政治環(huán)境。在反腐高壓下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)，清楚反腐的政策目的，不要再終日惶恐，擔(dān)驚受怕。俗話說的好“身正不怕影子斜”，越是在特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部越要明白自身的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信心。在黨采取措施增強(qiáng)權(quán)威的同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要積極作為，努力贏得公眾的信任。

（三）改善工作環(huán)境，滿足社交需求

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論指出個(gè)體行為受群體影響和制約。因此，為了滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的社交需求，激勵(lì)他們積極作為，必須改善工作環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。

1.定期開展工作交流論壇，增進(jìn)群體感情。為了更好的貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，更好的促進(jìn)工作的開展，可以改變?cè)鲞M(jìn)感情、相互交流的方式和途徑。從僅僅只是吃喝玩樂的聚餐變?yōu)榫哂兄笇?dǎo)和改進(jìn)意義的工作交流會(huì)，這樣不僅可以相互之間聯(lián)絡(luò)感情，增進(jìn)彼此的了解，還可以使部門之間配合更默契。通過營(yíng)造一種相對(duì)輕松歡快的工作氛圍，滿足官員的社交需求，促使官員積極作為。

2.發(fā)揮激勵(lì)作用，促進(jìn)群體相互競(jìng)爭(zhēng)。適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)是有利的，通過健全獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮激勵(lì)的作用，促進(jìn)部門間的良性競(jìng)爭(zhēng)。一旦有了強(qiáng)有力的激勵(lì)，同時(shí)又涉及到群體利益，為了群體的榮譽(yù)，個(gè)體的表現(xiàn)往往都會(huì)比較積極。部門間的相互競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)整個(gè)體制工作效率的提高，也可以一改往日群體消極沉悶的氣氛，使每個(gè)人都有動(dòng)力去努力工作。這種通過群體影響個(gè)體行為的做法是十分有效的。

（四）通過領(lǐng)導(dǎo)和群眾互動(dòng)，扭轉(zhuǎn)公眾認(rèn)知，提高社會(huì)認(rèn)可度

1.鼓勵(lì)公眾積極參與，促進(jìn)官民互動(dòng)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”、“密切聯(lián)系群眾”，必須嚴(yán)格落實(shí)到行動(dòng)中去。要鼓勵(lì)公眾積極參與政治過程，領(lǐng)導(dǎo)干部也要及時(shí)回應(yīng)，要深入到群眾中去聽取民意，積極采納民眾的意見，切實(shí)解決民眾關(guān)心的問題，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任感和使命感，明確在社會(huì)中的地位，真正從內(nèi)心萌發(fā)為人民服務(wù)的念頭。因此，提高社會(huì)認(rèn)可度，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重需求是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為的外在驅(qū)動(dòng)力。

2.加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度。通過加大監(jiān)督，落實(shí)問責(zé)制度是以一種負(fù)激勵(lì)的方式來促使領(lǐng)導(dǎo)干部積極作為。一方面，一旦落實(shí)問責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部必須踏踏實(shí)實(shí)的工作，否則就會(huì)被問責(zé)，產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。另一方面，加大監(jiān)督力度，形成黨政部門、上級(jí)、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公眾、輿論全方位監(jiān)督體系，可以讓領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行。通過這種途徑將領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)的一面展現(xiàn)在公眾面前。

（五）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我實(shí)現(xiàn)的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐高壓下自我定位不夠清晰，自我實(shí)現(xiàn)能力不足，使得自我實(shí)現(xiàn)需求得不到滿足，難免會(huì)產(chǎn)生沮喪心理，導(dǎo)致作為的積極性下降，因此在全面深化改革、政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、反腐倡廉的新時(shí)期，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)和教育，消除領(lǐng)導(dǎo)干部的“高原反應(yīng)”，提高他們自我實(shí)現(xiàn)的能力。

1.開展學(xué)術(shù)型講座，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新要求的認(rèn)識(shí)。邀請(qǐng)一些著名的專家學(xué)者針對(duì)新時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求進(jìn)行講座，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解在新時(shí)期自身應(yīng)該有何種定位，領(lǐng)導(dǎo)干部在清楚地認(rèn)清努力的方向，結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定自己的職業(yè)規(guī)劃，通過廉潔合法的途徑積極作為，努力響應(yīng)中央反腐倡廉的號(hào)召。

2.進(jìn)行情景模擬，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行能力。情景模擬是企業(yè)培訓(xùn)員工的方式之一，政府部門可以借鑒企業(yè)的方式，進(jìn)行情景模擬，使官員進(jìn)行角色扮演，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解不同情境下不同的道德選擇，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有深刻的印象，提高執(zhí)行能力．只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在反腐高壓下，通過完善自身，提高自身自我實(shí)現(xiàn)能力，去積極作為，努力實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值為社會(huì)做貢獻(xiàn)。

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（責(zé)編：許淑賢）

D630.3

A

1008-8431（2016）05-0013-03

2016-05-12

陳曉（1993-），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2015級(jí)碩士研究生。