周選亮 李英平

（山西藥科職業(yè)學(xué)院，山西太原030031）

法治基本要義的內(nèi)涵解析

周選亮 李英平

（山西藥科職業(yè)學(xué)院，山西太原030031）

法治是人類社會政治文明發(fā)展的重要成果，也是現(xiàn)代民主社會政治權(quán)力運行的基本框架。法治的基本精神應(yīng)該包括“憲法至上”、“憲法的主體是公民，執(zhí)政黨和政府都是憲法的客體”、“在法律面前人人平等”等核心內(nèi)涵。

法治；基本精神；解析

實現(xiàn)社會的和諧有序和公民的幸福安康是全人類共同追求的理想狀態(tài)。但是對于如何達到這種理想境界，自古以來主要有“人治”和“法治”兩種截然對立的政治主張和治國方略。經(jīng)過人類歷史發(fā)展的長期選擇，法治作為維護社會利益、保護公民權(quán)利的最重要最有效的手段，是現(xiàn)代世界各國的普遍要求和現(xiàn)代政治文明的一般準則。法治的基本精神大致可以概括為以下幾個方面。

一、憲法至上

憲法至上意味著憲法在一個國家中具有最高權(quán)威，在社會生活和法律體系中居于至尊地位，憲法所約定的對公民權(quán)利、平等、自由的保護及對權(quán)力的限制原則不可動搖。憲法至上是法治的核心和首要的要求，法治首先是“憲法之治”，也就是要根據(jù)憲法的基本精神和基本原則來治理國家。所以憲法是法治的法律依據(jù)，離開憲法，就無所謂法治了。依法治國，首要的是依憲治國。因此在一個國家的政治實踐中，要注意提高公民尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，把國家和社會生活中涉及公民權(quán)力和權(quán)利的各種問題，提高到憲法原則上來認識和對待，這是實現(xiàn)法治的基本前提。

二、憲法的主體是公民，執(zhí)政黨和政府都是憲法的客體

在我國政界、學(xué)界和民間，通常有個說法，稱憲法是“治國安邦的總章程”，這句話往往被人們理解為憲法是執(zhí)政黨和政府治國安邦的工具，其主體僅限于執(zhí)政黨和政府，從而忽視或者未曾認識到這樣一個人類共識：公民，只有公民才是憲法的主體。憲法不能只當(dāng)作執(zhí)政黨和政府治國安邦的工具，相反，憲法是公民的權(quán)力和權(quán)利的守護神，憲法的精神恰恰就在于以公民的權(quán)力和權(quán)利去監(jiān)督、規(guī)范、制約執(zhí)政者。當(dāng)然，憲法所制約的客體首先是執(zhí)政黨和政府，執(zhí)政黨和政府的權(quán)力是公民賦予的，因此執(zhí)政黨和政府的權(quán)力要對公民負責(zé)，要受公民監(jiān)督。

三、在法律面前人人平等

在法律面前人人平等,是現(xiàn)代法治精神的一個極為重要的原則，早已是世界公理。中華人民共和國現(xiàn)行憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》是聯(lián)合國于1948年12月10日第217A(III)號決議通過的一份世界性人權(quán)保障文件，其中的第7條規(guī)定：“法律面前人人平等，并有權(quán)享受法律的平等保護，不受任何歧視。人人有權(quán)享受平等保護，以免受違反本宣言的任何歧視行為以及煽動這種歧視的任何行為之害?！?/p>

四、實現(xiàn)法治的法律必須是“良法”

“惡法非法”，這是堅持法治理念之人的基本共識。法治不能是惡法之治，必須是良法之治，這種思想源頭是亞里士多德在《政治學(xué)》一書中提出的一個關(guān)乎法治的著名論斷：“法治應(yīng)該包含兩重含義：已制定的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。真正實現(xiàn)法治的法律應(yīng)該是善意的、合情合理的，符合和維護公民權(quán)利和社會公平正義的。法律不能要求人們?nèi)ヂ男胁粦?yīng)該履行的義務(wù)，也不能禁止不應(yīng)該禁止的行為。法律的制定不能違背人性，只能規(guī)范人性。

從良法的角度看，把法治簡單等同于“依法治國”和以此類推的“依法治?！?、“依法治水”等等，這是對法治內(nèi)涵片面和狹隘的理解。

五、法治社會的政治權(quán)力在法律上是有限的、分立的和負責(zé)任的

法治社會的政治權(quán)力是有限的是指，政治權(quán)力要依法受到限制，不得為所欲為，如政治權(quán)力不得任意剝奪和限制公民的自由，不得任意處分公民的財產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)等。行使政治權(quán)力的直接依據(jù)是憲法和法律，擁有政治權(quán)力的范圍和實現(xiàn)權(quán)力的手段都是由憲法或法律明文規(guī)定的，權(quán)力行使嚴格遵行“越權(quán)無效”原則。負責(zé)任的權(quán)力是指政治權(quán)力可以依法受到追究，這是防止政治權(quán)力侵犯個人自由的責(zé)任體制。

六、法治的最終目的就是保護人權(quán)

法治的價值前提是它對基本人權(quán)的承認。基本人權(quán)不能被剝奪和侵犯，即使立法機關(guān)也不得以絕對多數(shù)的意見剝奪基本人權(quán)。肯定基本人權(quán)和保護人權(quán)，這是社會的正義原則之所在。因此，法治不僅要求統(tǒng)治者的行為必須有法律依據(jù),而且這些法律必須合乎正義。統(tǒng)治者可以根據(jù)需要修訂或修改法律,但法律必須有其基本的、絕對的價值標準和價值前提----尊重和保護基本人權(quán)的正義原則,當(dāng)法律條文與正義原則發(fā)生不可調(diào)和的矛盾和沖突時,法律應(yīng)該服從正義原則。

七、消極的政治觀———重在“避惡、防惡”

人治和法治是基于兩種不同的人性觀。人之初，性本善還是性本惡，這樣的爭論也許會永遠沒有一致的結(jié)論，但從人類歷史的政治實踐經(jīng)驗來看，對人特別是對掌權(quán)者來說，假定他的人性惡比假定他的人性善對社會更安全。目前相對合理的看法是，人是一種有理性的自私動物。

需要說明的是，古今中外基于理想的人性善的人治方式幾乎沒有成功的先例。由于人性本身的弱點，現(xiàn)實生活中那種完美無缺的圣哲根本就難以找到，所以，人治理想只能是一種永遠無法實現(xiàn)的夢想。現(xiàn)實生活中人性的惡(自私與貪婪)在政治領(lǐng)域中的表現(xiàn)即是對權(quán)力的無限制的追求,而人的本性又決定了權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，因此制度上的防范才是必要的。法治主義者堅信“有完備的法則有善良的人”，而不是“有善良的人則有完備的法”。

八、法治與民主是相互兼容的

在現(xiàn)代民主社會中，民主是法治不可分割的一部分。法治和民主是伴生關(guān)系。法治支持民主，民主也兼容法治。法治通過對一切公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障了基本人權(quán)，支持了民主的秩序。另一方面，法治與民主的關(guān)系還表現(xiàn)為，沒有牢固的民主制度，就很難有真正的法治，因為只有通過民主才可以提高立法的質(zhì)量，同時民主也可以強化對立法和執(zhí)法的監(jiān)督，進而從根本上維護法治。

［1］李永洪.把法治思維作為公民文化培育的重要支點［J］.理論探索，2015（6）:113－117..

［2］張明軍.領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：依法治國需要厘清的兩個概念［J］.政治學(xué)研究（京）,2015（5）：10－22.

（責(zé)編：劉海琴）

D920.4

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1008-8431（2016）05-0042-02

2016-08-20

周選亮（1965-），男，山西藥科職業(yè)學(xué)院思政部副教授；李英平（1965-），男，山西藥科職業(yè)學(xué)院思政部主任、副教授。