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名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的問(wèn)題探析

2016-02-12 06:21霍永剛于浩
關(guān)鍵詞:名村名鎮(zhèn)村鎮(zhèn)

霍永剛 于浩

(中共太原市委黨校,山西太原030012)

名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中的問(wèn)題探析

霍永剛 于浩

(中共太原市委黨校,山西太原030012)

近年來(lái)我國(guó)在歷史文化名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作中做了大量有益的工作,取得了一定成績(jī)。但還存在不少困難和問(wèn)題:一是思想認(rèn)識(shí)不高、保護(hù)與發(fā)展意識(shí)不強(qiáng);二是保護(hù)措施不力、各種損毀時(shí)有發(fā)生;三是保護(hù)與發(fā)展無(wú)序、規(guī)劃編制明顯滯后;四是經(jīng)費(fèi)與投入不足、研究與保護(hù)人才匱乏;五是配套法規(guī)、政策存在不足與弊端;六是缺乏統(tǒng)一管理,保護(hù)與發(fā)展機(jī)制不健全。

名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落;保護(hù)與發(fā)展;問(wèn)題

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,我國(guó)在推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展中做了大量有益的工作,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),取得了一定的成績(jī),但是也存在一些亟需解決的問(wèn)題。

一、思想認(rèn)識(shí)不高、保護(hù)與發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落是不同民族在不同自然環(huán)境中形成的不同特色的自然聚居形態(tài),體現(xiàn)著當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局,反映著村鎮(zhèn)與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系。其文化傳統(tǒng)豐富多樣、保留了我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最深遠(yuǎn)綿長(zhǎng)的根脈,大量重要的歷史人物和歷史事件都與之密切相連,大量人與自然和諧相處的文化精髓和空間記憶在此積淀凝結(jié),是我國(guó)鄉(xiāng)村歷史、文化、自然遺產(chǎn)的“活化石”和“博物館”,是“人類(lèi)與自然結(jié)合的共同作品”、“東方文化的精神家園”,是中華民族千百年留下的寶貴遺產(chǎn)。這些不可再生的文化與自然遺產(chǎn),具有獨(dú)特的歷史價(jià)值、文化價(jià)值,具有科學(xué)“史考”的見(jiàn)證價(jià)值、研究?jī)r(jià)值,具有“史鑒”的學(xué)術(shù)價(jià)值、教育價(jià)值,具有“史貌”的審美價(jià)值、欣賞價(jià)值,具有潛在的開(kāi)發(fā)利用、發(fā)展旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

但長(zhǎng)期以來(lái),許多干部、群眾對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的概念、范圍不清,對(duì)其歷史文化資源稀缺價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)其保護(hù)和發(fā)展工作的重要性、緊迫性和科學(xué)性、艱巨性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)如:有的把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展對(duì)立起來(lái),擔(dān)心名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展矛盾,影響當(dāng)?shù)孛裆纳坪徒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,因而申報(bào)積極性不高,甚至不愿申報(bào);有的地方重申報(bào)、輕管理,重宣傳、輕保護(hù),說(shuō)起來(lái)很重要、做起來(lái)不重要,忙起來(lái)就不要了,使得已經(jīng)申報(bào)并公布的名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落有的處于自然損毀、自然頹廢狀態(tài)。

二、保護(hù)措施不力、各種損毀時(shí)有發(fā)生

由于思想認(rèn)識(shí)不高、保護(hù)與發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),再加之保護(hù)措施力度不夠、發(fā)展措施不夠科學(xué),因而造成各種損毀時(shí)有發(fā)生。

一是自然性損毀。名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落一般散落在相對(duì)偏僻、貧困落后的農(nóng)村地區(qū),而且大多年代久遠(yuǎn),其本身就處于漸進(jìn)式破敗狀態(tài)。修繕保護(hù)起來(lái)難度大、費(fèi)用高,而政府及社會(huì)資金的支持很有限,房屋所有者收入大多不高,特別是他們看不到保護(hù)和修繕利用的效益和希望,因而雖“原物”保留、沒(méi)有拆除,個(gè)別也有修繕,但多數(shù)處于自生自滅、自然損毀的狀態(tài),得不到有效保護(hù)。一些有重要保護(hù)價(jià)值的文物建筑的精美石雕磚雕木雕構(gòu)件、門(mén)窗“自然流失”——被一些文物販子盜賣(mài)、倒賣(mài)。

二是建設(shè)性損毀。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,一些住戶(hù)為滿(mǎn)足自己對(duì)現(xiàn)代生活方式和品質(zhì)的合理追求,采取“古今對(duì)接”、“拆舊建新”、“棄舊建新”、“以洋代土”、“以今代古”的做法,對(duì)原有傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞。有些雖保留了原有空間格局,但是村里面插建了一些現(xiàn)代建筑,與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調(diào),有的甚至只剩下星星點(diǎn)點(diǎn)的歷史建筑,破壞了歷史文脈的延續(xù),破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀。在新農(nóng)村建設(shè)中,有的地方或簡(jiǎn)單地進(jìn)行“舊村改造、村容整治”,如在整治中將古建筑的墻體修繕?lè)鬯⒁恍?,真文物被修成了假文物。或把新農(nóng)村建設(shè)直接變成“新村莊建設(shè)”,忽略了對(duì)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承。使一些鄉(xiāng)土建筑原有的生態(tài)環(huán)境、歷史風(fēng)貌格局被肢解、破壞,甚至建筑本體也難逃被拆毀或遷移的命運(yùn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,有的地方為調(diào)整土地資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,進(jìn)行大規(guī)模的行政村撤并、遷并,或整村重建,或整村搬遷合并,使一些傳統(tǒng)村落被損毀、衰敗,或直接消失。行政村、自然村大量撤并,異地脫貧、下山移民、海島和庫(kù)區(qū)整村搬遷,是我國(guó)傳統(tǒng)村落不斷遭受損毀、大量消失的重要原因。

三是開(kāi)發(fā)型損毀。歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)利用,既是其保護(hù)與發(fā)展的應(yīng)有之義,又是其保護(hù)與發(fā)展的積極選擇。但在開(kāi)發(fā)利用中,既存在普遍“不夠”的問(wèn)題也存在具體“不當(dāng)”的問(wèn)題。一些具有重要價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑因過(guò)度順從開(kāi)發(fā)商意愿而開(kāi)發(fā)不當(dāng)遭到損毀,面臨著旅游性、開(kāi)發(fā)性的破壞,正在走上文化遺產(chǎn)“加速折舊”、“文化變異”之路。有的忽視其豐富的歷史、科學(xué)、社會(huì)、藝術(shù)等價(jià)值,片面追求鄉(xiāng)土建筑的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。還有人把整個(gè)傳統(tǒng)村落“騰空”、“吞下”,整體“包裝”進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。有的維修質(zhì)量粗糙低劣,隨意改變?cè)鷳B(tài)文化的真實(shí)性,甚至擅自進(jìn)行遷建、移建,新建“仿古街”、“假遺存”,嚴(yán)重破壞其原始性文化特征和原生態(tài)自然環(huán)境。

三、保護(hù)與發(fā)展無(wú)序、規(guī)劃編制明顯滯后

保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃是名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落嚴(yán)格、有效保護(hù)的前提,是名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落科學(xué)、有序發(fā)展的藍(lán)圖。摸清底數(shù)、做好規(guī)劃是名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究表明,凡是保護(hù)與發(fā)展做得好的地方,大多是規(guī)劃比較早、也比較好的地方,相反,那些保護(hù)乏力、發(fā)展無(wú)序的地方往往有一個(gè)共同的特征,就是保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的滯后、缺位。因此,規(guī)劃先行應(yīng)成為名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的基本觀念和基本原則。從已定級(jí)公布的村鎮(zhèn)看,因受到經(jīng)費(fèi)缺乏的制約、人才與人手不夠等等因素的制約,多數(shù)沒(méi)有及時(shí)編制保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃,使得保護(hù)與發(fā)展既無(wú)據(jù)、也無(wú)序;有的雖然編制了規(guī)劃,但因受上述因素的制約,規(guī)劃簡(jiǎn)單粗糙、深度與廣度不夠、可操作性不強(qiáng),難以發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的作用。一些村鎮(zhèn)對(duì)自己為什么成為歷史文化村鎮(zhèn)不甚了解,對(duì)自身?yè)碛械臍v史文化資源底數(shù)不清,缺乏基本的歷史文化資源信息檔案,這不僅不利于社會(huì)公眾參與名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展,也必將影響保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃的編制。一些地方在未制訂保護(hù)利用規(guī)劃的情況下,盲目對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),簡(jiǎn)單采取商業(yè)化模式運(yùn)作。有的干脆將村民全部遷出,把古村落整體出讓給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),結(jié)果使整個(gè)傳統(tǒng)村落的內(nèi)涵徹底改變,把歷史的信息、歷史文化和生活的延續(xù)性都破壞了。這種沒(méi)有進(jìn)行周密、科學(xué)規(guī)劃的無(wú)序利用、開(kāi)發(fā)造成的破壞,可能比因時(shí)間推移而產(chǎn)生的自然損壞來(lái)得更快,造成的后果更嚴(yán)重。

四、經(jīng)費(fèi)投入不足、研究與保護(hù)人才匱乏。

名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落雖擁有得天獨(dú)厚的自然景觀資源和歷史人文資源,內(nèi)涵豐富,價(jià)值巨大。但大多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)、偏僻山區(qū)或邊遠(yuǎn)地區(qū),而且存在與發(fā)展歷史較長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移,村鎮(zhèn)內(nèi)很多傳統(tǒng)建筑年久失修,不僅容貌老舊、破敗,且隨時(shí)都有倒塌的可能。但由于各級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足難以修繕,民間資金由于看不到明顯效益,投資意愿淡薄,無(wú)意修繕。建筑所有者一方面無(wú)力修繕,另一方面也是由于看不到前景而不愿修繕。實(shí)際上,若按照“修舊如舊”的標(biāo)準(zhǔn),翻修一座傳統(tǒng)建筑要比異地另建一座同等面積的“現(xiàn)代”建筑費(fèi)用要高得多。隨著農(nóng)村“空心村”的大量出現(xiàn),不少名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落里的院子已“人去房空”,成了破敗的遺址,不少已瀕臨倒塌甚至個(gè)別已經(jīng)倒塌。由于經(jīng)費(fèi)投入不足,不少名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落道路、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊,人居環(huán)境較差,難以滿(mǎn)足人們?nèi)粘I畹男枰o改善和整治歷史文化村鎮(zhèn)環(huán)境帶來(lái)了諸多困難。

另外,名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍既包括物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn),又包含自然景觀與生態(tài)環(huán)境,保護(hù)范圍廣,保護(hù)對(duì)象復(fù)雜,研究保護(hù)人才匱乏,有關(guān)的研究工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱;同時(shí),村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土建筑保護(hù)的技術(shù)力量十分缺乏。隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展,鄉(xiāng)土建筑市場(chǎng)不斷萎縮,熟知鄉(xiāng)土建筑的形制樣式和特色工藝的工匠多數(shù)已經(jīng)改行,建造、修繕鄉(xiāng)土建筑的民間工匠后繼無(wú)人。加之我國(guó)各級(jí)各類(lèi)院校也極少培養(yǎng)這方面的專(zhuān)業(yè)人才,因而具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能的木工泥工奇缺。

五、配套法規(guī)、政策存在不足與弊端

總的來(lái)講,我國(guó)在歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)的理論研究和實(shí)踐上均起步較晚,有關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。現(xiàn)在我們看到的主要有《文物保護(hù)法》、《中國(guó)歷史文化名村(鎮(zhèn))評(píng)選辦法》、《國(guó)家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等,還沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)完整的法規(guī)制度體系。各地方政府有的也因地制宜出臺(tái)了一些自己的配套法規(guī)、制度、辦法,但還遠(yuǎn)談不上健全。且一般主要側(cè)重于建筑文物保護(hù),而對(duì)于村鎮(zhèn)的整體規(guī)劃布局、與之相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、自然環(huán)境保護(hù),以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面顧及不夠。從保護(hù)與發(fā)展的視角看,主要側(cè)重于如何把歷史文化村鎮(zhèn)的文物古跡很好地保護(hù)管理起來(lái),對(duì)于針對(duì)本地歷史文化村鎮(zhèn)實(shí)際、地域文化特色,如何發(fā)展與開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)容則有待進(jìn)一步充實(shí)、提高。

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)還與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等其它政策法規(guī)產(chǎn)生矛盾,不僅政策法規(guī)不健全,政策措施也不配套。比如:有的政策鼓勵(lì)農(nóng)民將未列入文物保護(hù)單位的鄉(xiāng)土建筑自愿拆除改造,政府制訂新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼政策,是按村鎮(zhèn)實(shí)際投入金額的百分比予以補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼的力度還遠(yuǎn)大于歷史村鎮(zhèn)保護(hù)。這一政策弊端必然對(duì)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)造成損害。再比如,歷史文化村鎮(zhèn)的不少建筑經(jīng)過(guò)數(shù)代傳承,有的產(chǎn)權(quán)分散,有的產(chǎn)權(quán)不清,由于缺乏歷史村鎮(zhèn)建筑確權(quán)的政策措施,這些建筑的保護(hù)修繕和發(fā)展利用遇到較大困難。

六、缺乏統(tǒng)一管理、保護(hù)與發(fā)展機(jī)制不健全

歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)存在文物部門(mén)、建設(shè)部門(mén),農(nóng)業(yè)、文化、旅游等部門(mén)多頭管理的問(wèn)題。比如:村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、自然遺產(chǎn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理,物質(zhì)文化遺產(chǎn)由國(guó)家文物局管理,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)由文化部管理。各部門(mén)之間都負(fù)責(zé)一些、都知道一些,但實(shí)際上又都不負(fù)責(zé)、都不清楚。沒(méi)有一個(gè)明確的部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)。退一步講,沒(méi)有一個(gè)有力的牽頭、協(xié)調(diào)部門(mén),各部門(mén)間還缺乏明確周密的分工、緊密協(xié)調(diào)的合作。由于缺乏統(tǒng)一管理、保護(hù)與發(fā)展機(jī)制不健全,導(dǎo)致保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃編制不及時(shí)、不完善,或有規(guī)劃難落實(shí),有主張行動(dòng)慢,有開(kāi)發(fā)保護(hù)差。近年來(lái),國(guó)家與各地政府出臺(tái)了一系列名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的法規(guī)制度,但對(duì)這些法規(guī)制度的執(zhí)行還缺乏監(jiān)管的主體。雖然法規(guī)條例中特別提到由人大、政府或者城建上級(jí)主管部門(mén)來(lái)肩負(fù)歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)重任,但到真正的實(shí)施階段卻不能真正負(fù)起責(zé)來(lái)、不能真正解決問(wèn)題。這種機(jī)制不健全狀況導(dǎo)致各項(xiàng)法規(guī)制度幾乎形同虛設(shè),無(wú)法實(shí)施到位。

[1]林瓊?cè)A.福建省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2010(1).

[2]陳華,張萍,黃新葉.甘肅省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用探究[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2013(12).

[3]孫玉波.如何面對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)存在的問(wèn)題[EB/OL].新華網(wǎng),2009-02-23.

[4]曹偉,胡燕,曹昌智.推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展[J].城市發(fā)展研究,2013(9).

[5]劉會(huì),禹秀麗.論我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)村落的消失與保護(hù)[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(4).

(責(zé)編:許淑賢)

D616

A

1008-8431(2016)05-0049-03

2016-08-20

霍永剛(1963-),男,中共太原市委黨校國(guó)防教研室主任、副教授;于浩(1981-),男,中共太原市委黨校行政學(xué)教研室副主任、副教授。

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