張愛權(quán)

（中共山西省委黨校省情與發(fā)展研究所，太原　030006）

推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

張愛權(quán)

（中共山西省委黨校省情與發(fā)展研究所，太原030006）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著“三期疊加”的階段性矛盾，下行壓力較大。以煤炭為支柱的山西經(jīng)濟(jì)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，受到的沖擊尤為明顯。適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，山西必須正確處理煤與非煤、政府與市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力模式，走多元化發(fā)展之路，從而為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供新的動(dòng)力和支撐。

新常態(tài)；山西；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)地域遼闊，國(guó)情復(fù)雜，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差異較大，要制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就必須深入考察不同區(qū)域、行業(yè)的實(shí)際情況，避免和防止形成“新常態(tài)”下“一刀切”、“大概齊”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。就山西而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平與東部沿海地區(qū)及南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比具有較大差異，因此其發(fā)展思路、舉措必然不盡相同。近年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各種力量的綜合影響下，表現(xiàn)出與以往的諸多不同：煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，大同、呂梁、陽(yáng)泉、晉城等多地煤企遭遇重創(chuàng)，大量民營(yíng)煤企處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷加上系統(tǒng)性、塌方式腐敗造成的政治生態(tài)問題，致使全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革都處于重要的歷史關(guān)頭，面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

山西經(jīng)濟(jì)所面臨的發(fā)展形勢(shì)，既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的共性特征，又有其作為煤炭資源大省自身的特點(diǎn)。“一煤獨(dú)大”成為當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)下行的主要原因，由于煤炭行業(yè)下行，帶動(dòng)了工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及總需求的下行，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。山西GDP增速?gòu)?011年上半年的13.3%下降到2014年的4.9%；2015年的GDP增速為3.1%，不到全國(guó)平均水平6.9%的一半。二是煤炭等資源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)連續(xù)幾年下降，2015年噸煤綜合售價(jià)為263元，比2011年5月份下跌393元，下降59.9%。與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力等工業(yè)增速明顯回落，有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。2015年年底，省屬五大煤炭集團(tuán)應(yīng)收賬款達(dá)到678.2億元，比年初增長(zhǎng)35.4%，比2011年年底增長(zhǎng)2.4倍，負(fù)債率達(dá)到81.79%。全省煤炭企業(yè)虧損94.25億元，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)延期發(fā)放工資、欠繳社保等困難。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常嚴(yán)峻而迫切。多年來(lái)受資源紅利的誘導(dǎo)，人才、技術(shù)、資金過(guò)分集中于煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)萎縮，輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)單一化問題異常突出。新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局弊端進(jìn)一步顯現(xiàn)，直接影響到全省地區(qū)生產(chǎn)總值等總量指標(biāo)和財(cái)政收入等效益指標(biāo)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)變得極為迫切。四是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。由于煤炭資源不可再生，不具有開發(fā)的可持續(xù)性，以煤、焦、冶、電等產(chǎn)業(yè)為支柱的較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌的背景下，必然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)困境。目前山西部分地區(qū)礦產(chǎn)資源枯竭問題突出，已經(jīng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”等造成的產(chǎn)業(yè)“空洞化”問題也是當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因。

二、適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的新常態(tài)，處理好煤與非煤的關(guān)系，走多元化發(fā)展之路

煤、焦等產(chǎn)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常突出的作用。然而，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也使全省經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的制約更加明顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)更加迫切，要求我們進(jìn)一步反思山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)及評(píng)價(jià)煤炭在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，科學(xué)把握和處理今后“煤與非煤”在全省經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系和地位，防止極端化和傾向性思維的干擾。

（一）推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能

我們要正確發(fā)揮山西優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)困擾及其造成的困境，真正做到“革命興煤”。一要努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。新常態(tài)背景下，煤炭行業(yè)若想迎來(lái)復(fù)蘇必須走完“去庫(kù)存”和“去產(chǎn)能”的雙“去”階段。要通過(guò)暫停審批、淘汰落后、重組核減等方式，多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。二要推進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用向集約、高效、清潔、低碳轉(zhuǎn)變。要以清潔開采為突破口，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全保障高的現(xiàn)代化之路。三要下決心推動(dòng)煤炭管理革命，進(jìn)一步提升煤炭管理水平，探索煤炭?jī)r(jià)格形成和價(jià)格自律機(jī)制及煤炭現(xiàn)代化交易方式、儲(chǔ)備機(jī)制等。四要把推進(jìn)煤電一體化發(fā)展作為振興煤炭產(chǎn)業(yè)的重要方面。尤其要解決煤炭企業(yè)與國(guó)家電力系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系，這是推進(jìn)煤電一體化繞不過(guò)去、回避不了的主要方面。五要密切與世界上產(chǎn)煤國(guó)家聯(lián)系，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，在全球范圍內(nèi)探討并推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)與清潔高效利用。

（二）破解“一煤獨(dú)大”困局，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)

新常態(tài)下，山西煤炭產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困局，但同時(shí)為全省非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了動(dòng)力和契機(jī)。多年來(lái)，在精力、關(guān)注力、聚集力既定的前提下，煤炭產(chǎn)業(yè)在全社會(huì)資金、技術(shù)、人才等方面占用了大量資源，在某種程度上擠壓和分散了其他產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的空間。如今，巨大的轉(zhuǎn)型壓力要求我們從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來(lái)，在煤炭之外大力培育發(fā)展新的支柱和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是選準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，大力改變現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，要立足省情，發(fā)展高端裝備制造業(yè)。高端裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，能帶動(dòng)大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。裝備制造業(yè)是山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要領(lǐng)域和強(qiáng)大引擎。山西不僅在高端重型機(jī)械、智能煤炭成套裝備、煤機(jī)等制造業(yè)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，而且在汽車新能源裝備、新型電子裝備、高端軌道交通裝備制造等方面具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和較大發(fā)展?jié)摿?，目前已?jīng)形成門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。但與此同時(shí)，我省高端裝備制造業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不高、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度較低，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比仍存在較大差距。這一客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們?cè)谕七M(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中必須高度關(guān)注這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并使之不斷得到強(qiáng)化與提升。

其次，要充實(shí)內(nèi)涵，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。文化和人文資源的豐沛是山西旅游業(yè)的一大特點(diǎn)和潛力所在。山西雖然也有秀美山川，但實(shí)事求是地講，這不是我們與那些四季常青的南方省份及山水相連的沿海省份相比的主要長(zhǎng)處。只有充分挖掘文化優(yōu)勢(shì)，才是有效提升山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要著力點(diǎn)。文化是旅游的靈魂和神韻，旅游是文化的載體和平臺(tái)，兩者融合發(fā)展道路才能更寬廣。在文化開發(fā)上，突出特色、突出個(gè)性，才能有更大的突破。如源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的法治文化、博大精深的廉政文化和光耀千秋的紅色文化是山西文化的精華所在。但即使是在這些資源中，仍應(yīng)尋求我們和別的省市相比更有特色、獨(dú)具價(jià)值的領(lǐng)域，將其作為文化依托和旅游經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)點(diǎn)。比如與井岡山、延安比，我省的紅色文化并不具備更大優(yōu)勢(shì)和影響力，但黃崖洞作為八路軍總部兵工廠所在地及其在抗戰(zhàn)中的巨大作用，使黃崖洞精神無(wú)可爭(zhēng)議地成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命軍工的象征，我們應(yīng)充分開發(fā)這一寶貴資源，努力夯實(shí)和奠定它的紅色軍工“祖庭”地位，使其成為山西乃至全國(guó)紅色文化的亮點(diǎn)。

再次，要突出特色，采取有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)政策。新常態(tài)下的山西，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義。山西特殊的自然地理?xiàng)l件，決定了全省農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取區(qū)別化、針對(duì)性的發(fā)展策略。如晉南的運(yùn)城、臨汾地勢(shì)相對(duì)平坦，氣候溫和，土壤肥沃，光照充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越，應(yīng)著重發(fā)揮這兩地的主糧產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。晉北、晉西北屬于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不具備種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的條件，但這些地區(qū)地域廣闊，有適宜畜牧業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。應(yīng)放手讓農(nóng)民種草養(yǎng)畜，逐步實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)為主向以牧為主的轉(zhuǎn)變。對(duì)適宜發(fā)展特色雜糧生產(chǎn)的呂梁、忻州地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施發(fā)展特色農(nóng)業(yè)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好莜麥、蕎麥、馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)雜糧的生產(chǎn)，積極發(fā)揮優(yōu)良品種作用，爭(zhēng)取在國(guó)家馬鈴薯主糧化的過(guò)程中有所作為，確立應(yīng)有地位。針對(duì)忻州具有優(yōu)質(zhì)高粱的有利條件，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式使之成為全國(guó)釀酒糧專業(yè)生產(chǎn)基地。這樣，就可以在區(qū)分地域、注重特色的基礎(chǔ)上，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，拓寬山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，有效推進(jìn)山西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，要加快打造一批銷量大、效益好的標(biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣運(yùn)城地區(qū)蘋果種植、銷售和忻州地區(qū)公司加農(nóng)戶的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，進(jìn)一步提升全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

最后，要不斷強(qiáng)化政策支撐，加大培育扶持力度，拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等特點(diǎn)。山西新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、煤層氣產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)均具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和較大發(fā)展?jié)摿Α５捎诙喾矫嬖?，此類新興產(chǎn)業(yè)仍未發(fā)展成為全省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，大多處于起步階段，企業(yè)規(guī)模較小。新常態(tài)下，山西煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，新興產(chǎn)業(yè)卻表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前，應(yīng)緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)更能適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)等方面給予金融、財(cái)稅等政策支持，通過(guò)多種渠道不斷加大研發(fā)投入力度，重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重知識(shí)、重視研發(fā)和高科技人才的良好氛圍。

三、適應(yīng)增長(zhǎng)速度換擋期的新常態(tài)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，這就要求我們進(jìn)一步深化改革，通過(guò)改革釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要重視政府在產(chǎn)業(yè)扶持、為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上應(yīng)有的功能。實(shí)踐反復(fù)證明，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，新常態(tài)下的山西，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（一）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批制度改革，是當(dāng)前激發(fā)內(nèi)需潛力、釋放改革紅利的重要途徑。新常態(tài)下，簡(jiǎn)政放權(quán)、形成規(guī)范的審批制度對(duì)于改革步伐相對(duì)滯后的山西具有重大意義。不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。事實(shí)表明，行政審批權(quán)力越大、越集中的地方，官僚作風(fēng)和習(xí)氣就越重，越容易濫用權(quán)力，滋生腐敗。以往山西出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象及權(quán)力尋租問題，與行政審批過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)繁，流程不規(guī)范有著直接關(guān)系。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把應(yīng)有的自主權(quán)還給企業(yè)、社會(huì)和公眾，減少政府部門不必要的干預(yù)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，不僅能夠降低因?qū)徟a(chǎn)生腐敗的機(jī)率，還能夠減少企業(yè)和社會(huì)運(yùn)行成本，增加企業(yè)創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)家精神，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。與此同時(shí)，在放權(quán)過(guò)程中，應(yīng)注重解決好放權(quán)不同步、不到位、不協(xié)調(diào)問題。

（二）深化金融改革和創(chuàng)新，構(gòu)建與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系

當(dāng)前，資本競(jìng)爭(zhēng)已成為企業(yè)甚至社會(huì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。企業(yè)、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)，不僅取決于技術(shù)研發(fā)的速度和市場(chǎng)拓展的規(guī)模，更取決于融資的速度、規(guī)模和成本。與發(fā)達(dá)省份相比，山西金融產(chǎn)品創(chuàng)新相對(duì)滯后，融資模式過(guò)于單一，金融服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。當(dāng)年的晉商固然也有從事實(shí)物貿(mào)易的成功者，但作為晉商主力更抓人眼球的卻是那些以著名票號(hào)名揚(yáng)四海的金融商人。然而令人扼腕痛惜的是，不但他們未能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，在現(xiàn)代金融業(yè)的崛起中被淘汰出局，而且今天的山西仍疏于此道，在資本運(yùn)作上落于先進(jìn)地區(qū)之后。新常態(tài)下，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，就必須努力構(gòu)建體系健全、運(yùn)行規(guī)范、與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，顯著提高直接融資比重，不斷優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，為再振興晉商雄風(fēng)和弘揚(yáng)金融文化傳統(tǒng)創(chuàng)造有利環(huán)境。與此同時(shí)，對(duì)于當(dāng)下迅速發(fā)展的民間金融組織和信貸機(jī)構(gòu)，則應(yīng)在鼓勵(lì)扶持的同時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)社會(huì)可能帶來(lái)的影響和沖擊。

（三）強(qiáng)化政策支持和法律保障，為企業(yè)快速發(fā)展保駕護(hù)航

政策法律保障對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的主體的企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。改革舉措要于法有據(jù)，改革成果要用法律形式加以確定。對(duì)處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期、政治生態(tài)亟待改變的山西而言，推進(jìn)法治建設(shè)、提供法治保障尤為重要和緊迫。首先，要從山西實(shí)際出發(fā)，以規(guī)范涉煤企業(yè)、煤炭市場(chǎng)政策法規(guī)為突破口和著力點(diǎn)，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、稅收優(yōu)惠、出口扶持、土地使用、基地園區(qū)建設(shè)等方面，為全省各類企業(yè)發(fā)展提供政策支持和法律保障。其次，要以立法形式鞏固體制改革中取得的成果。如將山西近期為提升煤炭產(chǎn)業(yè)、規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序而采取的煤焦公路運(yùn)輸體制改革、審批和證照體制改革、資源市場(chǎng)化配置改革等及時(shí)通過(guò)立法形式固定下來(lái)，確保市場(chǎng)主體能夠在穩(wěn)定、正常的法制環(huán)境下開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止反彈。再次，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，為企業(yè)保駕護(hù)航。政府部門要依法行政，堅(jiān)決杜絕行政亂收費(fèi)、亂處罰、亂檢查行為，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)規(guī)則、擾亂市場(chǎng)環(huán)境的非法行為。

此外，要以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。山西“轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的批準(zhǔn)設(shè)立，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持，成為山西擺脫困境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、謀求振興和發(fā)展的難得的珍貴資源、施展平臺(tái)和最佳載體，務(wù)必用足用好。

四、適應(yīng)前期刺激政策消化期的新常態(tài)，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力模式

經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”。多年來(lái)，擴(kuò)大投資一直是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)要素瓶頸作用明顯的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效益呈遞減趨勢(shì)，拉動(dòng)作用逐漸降低，這時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)明顯增強(qiáng)，并成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。進(jìn)入新常態(tài)，“前期刺激政策”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴出口和投資拉動(dòng)的發(fā)展模式已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)候。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力并未有效緩解，新的市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)仍未達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩和去杠桿的壓力，仍將對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)構(gòu)成沖擊，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的改善仍難有大的改觀。適應(yīng)新常態(tài)，我們不能再簡(jiǎn)單地以GDP為單一標(biāo)準(zhǔn)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要更多地關(guān)注和改善民生。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決民生的物質(zhì)保障，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。多年來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入不斷提升，但在醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，仍然存在較大提升空間，城鄉(xiāng)居民收入還達(dá)不到全國(guó)平均水平，公眾在消費(fèi)時(shí)顧慮較多，嚴(yán)重制約了消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，山西要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配改善民生，讓人民共享發(fā)展成果；通過(guò)改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向改善民生要增長(zhǎng)動(dòng)力。首先，要通過(guò)增加就業(yè)改善民生。就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。如今，山西煤炭、鋼鐵、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致開工不足，競(jìng)爭(zhēng)性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為此，要努力擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)新就業(yè)模式，認(rèn)真實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)務(wù)工者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，突出解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中分流的富余人員的就業(yè)問題。其次，要通過(guò)合理調(diào)節(jié)收入分配改善民生。努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，不斷提高中低收入者收入水平，培育壯大中等收入群體，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，大力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距。再次，要通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化來(lái)改善民生。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障和救助體系、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、公共文化服務(wù)體系等，搞好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的重大民生工程，盡可能減輕群眾負(fù)擔(dān)。最后，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)改善環(huán)境提升人民幸福指數(shù)。綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。山西要著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中造成的生態(tài)環(huán)境問題，著力推進(jìn)“綠色發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相促進(jìn)。

〔1〕吳敬璉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與選擇〔J〕.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2016（1）：5-11.

〔2〕裴長(zhǎng)洪.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的對(duì)外開放〔J〕.新重慶，2016（1）：26-28.

〔3〕郭旭紅，李玄煜.新常態(tài)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)研究〔J〕.華東經(jīng)濟(jì)管理，2016（1）：49-54.

〔4〕張占斌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)性特征及政策取向〔J〕.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：15-20.

責(zé)任編輯梁華林

F202

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1009-1203（2016）04-0050-04

2016-06-03

張愛權(quán)（1979-），男，山西靈丘人，中共山西省委黨校省情與發(fā)展研究所講師，主要研究方向?yàn)樯轿魇∏榕c發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。