吳強

（山西農業(yè)大學馬克思主義學院，山西　太谷　030801）

鄧小平主政西南時期的城市治理探索

吳強

（山西農業(yè)大學馬克思主義學院，山西太谷030801）

新中國成立初期，鄧小平受命主政大西南。面對錯綜復雜的政治經(jīng)濟形勢，鄧小平抓住主要矛盾，突出重點問題，交出了一份值得歷史稱道的滿意答卷，特別是他結合黨的工作重心由農村轉向城市這一工作部署而對西南地區(qū)城市治理所進行的探索尤為引人矚目。在這一過程中，鄧小平從轉變觀念做起，通過政治宣傳和思想動員使廣大黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員盡快適應城市工作新環(huán)境，繼而以恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟為中心，展開各項城市建設工作，包括社會整頓、培育新風和黨的建設等方面，取得了明顯成效，也為改革開放積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

鄧小平；西南；城市治理；轉變觀念；發(fā)展生產(chǎn)；黨的建設

新中國成立初期，鄧小平身兼中共中央西南局第一書記、西南軍政委員會副主席和西南軍區(qū)政治委員三個要職，直至1952年奉調進京?！坝蓜⑧囐R等組成西南局，經(jīng)營川、滇、黔、康四省”〔1〕，寥寥數(shù)筆，不難讀出黨中央那時對于經(jīng)略大西南的高度關切。學界以往對于鄧小平主政西南時期的研究較為集中于軍事戰(zhàn)略、政權建設和民族宗教政策等領域，對他在治理城市方面所作的探索則著墨不多。然而，那時的中國共產(chǎn)黨正面臨著由農村到城市的工作重心轉移，“黨和軍隊的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”〔2〕1427。就此而論，梳理鄧小平主政西南時期的城市治理探索不僅是對鄧小平個人生平及其思想的“補齊”，而且也極具個案價值，將進一步充實、豐富我們的黨史和國史認知。

一、轉變觀念，盡快適應城市新環(huán)境

有別于俄國十月革命先中心城市武裝起義而后中小城鎮(zhèn)和農村的革命次序，在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，中國革命走出了一條馬克思主義普遍原理與本國具體實際相結合的“農村包圍城市”道路。從1927年至1949年的這22年間，我們黨主要活動在廣大農村地區(qū)，黨員成分和革命軍隊的主要兵源也多為農民。時間一長，難免與城市生疏，更缺乏城市工作經(jīng)驗，但這又是必須在短時間內盡快克服的“短板”，對于剛剛建立的共和國來說，顯然是一大挑戰(zhàn)。

1949年11月，鄧小平受命擔任中共中央西南局第一書記，此后的兩年零八個月內，鄧小平主政西南，竭心盡力做好各項工作，以不辜負黨中央和七千萬西南人民的信任。英國前外交官、曾任英國駐華大使的伊文思（RichardEvans）這樣評論那時的鄧小平：“他掌握了西南地區(qū)的所有黨政軍機構，并就該區(qū)所有事務直接向北平的中央書記處負責?！薄?〕在鄧小平看來，黨的工作重心轉移是否能夠平穩(wěn)順利，關涉千頭萬緒，但首先是全黨上下必須轉變觀念，服從中央部署，盡快適應有別于農村的城市新環(huán)境，并以此為思想“前鋒”帶動廣大群眾。

1949年7月18日，二野前委發(fā)出關于進軍西南的指示，要求按黨內和黨外、干部和戰(zhàn)士的次序做好思想政治動員工作，說明進軍的目的、地區(qū)和西南在國防中所具有的重要戰(zhàn)略地位。為了解決西南地區(qū)急缺干部的問題，鄧小平提出組建中國人民解放軍西南服務團，以南京、上海、杭州、蘇州、無錫等城市的大中學生和技術人員為主，并輔以老區(qū)干部，以適應今后解放西南、建設西南的任務。為此，二野政治部在南京組織了多種形式的培訓班和集訓班，鄧小平也利用這些機會向大家發(fā)表講話和專題報告，做了形勢和政策教育，幫助他們充分認識到解放大西南的意義，做好艱苦奮斗的準備。

1949年8月17日，鄧小平在二野、三野縣團級以上干部擴大會議上明確指出，進軍西南的“第一步首先是占領、接管城市，這是第一個時期內的工作重點”，“要接管城市，改造城市，建設城市”〔4〕。同年11月，剛組建不久的西南局按照鄧小平的意見從各方抽調了兩千多名干部，建立起接管城市的基本干部隊伍。以此為基礎，鄧小平和劉伯承主持召開了接管干部工作會議，傳達了中共七屆二中全會精神，特別是毛澤東在此次全會所作報告中關于黨以后工作重心由農村轉入城市的具體含義和重要意義，并結合在接管上海、南京等大城市時所積累下的經(jīng)驗對接管重慶作了具體部署和安排。

通過這一系列準備，鄧小平意在告誡廣大黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員必須把思想認識與黨中央的決策相統(tǒng)一，服從指揮和大局，虛心求教和學習，克服畏難情緒，盡快適應城市新環(huán)境。“學會管理城市，是西南黨的一個重要任務”〔5〕93。用毛澤東的話來說，就是“先做學生，然后再做先生”〔2〕1441，不熟悉并不可怕，只要肯學，要向來自各方面的專家學。

二、以恢復經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)為中心工作

“在經(jīng)濟上，新中國所繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子”〔6〕。初生的新中國百廢待興，大西南同樣如此，初抵重慶的鄧小平需要在最短時間內打開局面、壓力不小、任務不輕。這個時候，善于抓住主要矛盾的鄧小平充分意識到城市接管后的頭等大事即是迅速恢復生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、切實提高廣大市民的生活水平，必須想盡一切辦法完成這一目標，證明中國共產(chǎn)黨人不僅能在政治和軍事上打敗國民黨，而且有能力建設和治理好城市。“共產(chǎn)黨就是為發(fā)展社會生產(chǎn)力的，否則就違背了馬克思主義理論”〔5〕154。

（一）從實際出發(fā)，安定社會人心

西南地區(qū)僻處邊疆、交通閉塞、經(jīng)濟發(fā)展水平低下，加之軍閥長期混戰(zhàn)與多如牛毛的苛捐雜稅，即便是抗戰(zhàn)時期，雖有來自國民黨政府的重視（如1937年到1943年的飛速發(fā)展），但自抗戰(zhàn)后期的1943年至1949年，西南地區(qū)經(jīng)濟經(jīng)歷了一個“由高潮走向低落，并最終陷于全面停滯的時期”，抗戰(zhàn)勝利后的政治重心東移和內遷工廠復員更是無異于“雪上加霜”。僅以重慶為例，1949年6月初，全市一千余家大小工廠中就有多達80%停業(yè)關閉，而機器業(yè)停工近90%〔7〕。

因此，在抵達重慶后，以鄧小平為第一書記的西南局在籌謀發(fā)展城市經(jīng)濟時首先想到的便是必須正視“一窮二白”的西南經(jīng)濟整體現(xiàn)狀，務必從實際出發(fā)，安定社會人心，認真分析主客觀原因，而后尋醫(yī)問藥，徐圖解決之，一切政策的制定和頒布都要以它作為前提，不能超越當前階段和民眾承受能力，揠苗助長。鄧小平也敏銳地意識到要想發(fā)展經(jīng)濟，就得有一個良好的外在環(huán)境，確保老百姓安居樂業(yè)、生活祥和，而這些都有賴于政府權威的建立，正所謂“治亂是接管山城的首要任務”〔8〕。

為安定人心，西南地區(qū)黨政軍各級領導機構相繼成立，一邊清繳城市中殘留的敵特武裝，加強公安工作；一邊則是盡快召開工青婦和文教領域人士座談會，說明黨的各項方針政策，認真聽取他們的意見和建議，盡可能為城市失業(yè)人口安置工作，在政治甄別之后繼續(xù)留用部分公職人員為新政府服務，實施這些措施的目的都在于扭轉亂局、蕩滌塵垢，鞏固政權，使西南城市社會復歸有序和安寧，為經(jīng)濟建設打下堅實基礎。

（二）尊重經(jīng)濟規(guī)律，開創(chuàng)財經(jīng)新局

新中國成立一周年之際，鄧小平在發(fā)表的文章中感嘆：“我們進行了比之行軍作戰(zhàn)尤為繁難的工作。”〔5〕253這里所指的正是財經(jīng)領域，它順暢運轉，不僅關系到經(jīng)濟穩(wěn)定、人民生活，更是新政權站穩(wěn)腳跟的重要保障，故也最為鄧小平殫精竭慮。

新中國成立后的頭三年，全國財經(jīng)工作的重點在于穩(wěn)定物價與統(tǒng)一財經(jīng)工作。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，鄧小平首先從穩(wěn)定市場物價和統(tǒng)一財經(jīng)這兩個領域切入。具體來說，以人民幣兌換銀元券，收攏民眾手中已經(jīng)禁用的銀元，另請示中財委調運人民幣以補西南地區(qū)的貨幣不足，共計收兌銀元券10128780元，兌出人民幣計1 012 878 000元〔9〕117。同時，在全社會開展“擁幣拒銀”運動，加強金銀管理和稅收征收，完成財政收入指標；取締黑市交易和走私活動，平抑糧食和紗布價格，打擊不法商販和金融投機；緊縮通貨膨脹，減少開支；整飭市場秩序，完善市場規(guī)則；增設國營貿易機構，以增強人民政府對市場的宏觀調控能力。經(jīng)過幾年努力，國營經(jīng)濟截至1952年年底已成為西南經(jīng)濟結構主體，如工業(yè)中的國營經(jīng)濟比例已占40%，私營經(jīng)濟為33.18%，商業(yè)中的國營經(jīng)濟則超過一半為53.08%，而私營經(jīng)濟降至42.29%〔9〕8。

鄧小平認為，要發(fā)展經(jīng)濟，必須尊重市場規(guī)律，在確保國營經(jīng)濟的前提下積極發(fā)展私營工商業(yè)，為其創(chuàng)造條件，解決他們所面臨的困難，達到“調節(jié)勞資、兩利兼顧”之效。“我們要扶助有益于國計民生的私營工商業(yè)，鼓勵私人生產(chǎn)的積極性，資方要改善管理，降低成本”〔5〕154。黨和政府要善于領導私營工商業(yè)，扶持那些進步和有前途的企業(yè)，對那些沒有前途的則要指導它們轉產(chǎn)。發(fā)展適合本地區(qū)需要的小型工業(yè)和手工業(yè)，實現(xiàn)西南地區(qū)的市場統(tǒng)一，切忌各地之間為了部門利益而高筑關稅壁壘，并通過合理貸款解決私營工商業(yè)中普遍存在的資金不足問題。

管理水平的高低對于企業(yè)發(fā)展來說也至關重要。在這方面，鄧小平極為重視工人作用的發(fā)揮?！拔覀兏枰揽康氖枪と穗A級。要依靠工人群眾揭發(fā)貪污分子、特務。沒有工人群眾，我們工作是做不好的。如果我們不去依靠工人階級，那就是一個根本的思想問題”〔5〕52。西南局通過城市民主改革運動，廣泛發(fā)動普通市民參與新生的人民政權和經(jīng)濟建設，鏟除企業(yè)中的封建把頭、惡霸分子、暗藏的土匪、會道門頭子和諸多殘酷剝削工人的不合理規(guī)章制度。鄧小平要求必須加強各級工會的組織建設，吸收本地工人中的先進分子加入工會，對其進行文化教育培訓和技能訓練，使工會真正成為保護工人權益、捍衛(wèi)國家利益、體現(xiàn)社會主義主人翁意識的重要平臺。

（三）活絡城市市場，加強城鄉(xiāng)交流

雖然黨中央已經(jīng)決定要把工作重心轉至城市，但在鄧小平看來，重視城市絕不等于忽視甚至放棄農村，任其“自生自滅”。他嚴肅批評了當時存在于部分干部頭腦中的錯誤思想苗頭，如“只要城市不要農村，以為只要城市工作搞起來了農村工作就可以跟著起來”〔5〕27等重視城市輕視農村的偏頗思想。對于出生于農村的鄧小平來說，城鄉(xiāng)一體，同為一件事情的兩個方面，二者相輔相成、共推互動，只是側重不同。發(fā)展城市經(jīng)濟，必須活絡城市市場，而這離不開農村的支援，否則，城市就只能是“汪洋大海”中的孤島，不僅自身將被限縮，也很難指望其帶動農村實現(xiàn)共同發(fā)展。

因此，他將接管步驟細分為三步：第一步為接管城市，“重點是接管好城市，但同時必須派干部去農村，哪怕少些也有必要”〔5〕29；第二步再把工作重點放在農村；第三步則是在農村經(jīng)過土改之后再把重點拉回到城市，“全面建設國家工業(yè)化，有了繁榮的農村就會有繁華的城市”〔5〕29。難能可貴的是，鄧小平在當時就從工業(yè)化的全局角度來思考城鄉(xiāng)關系。在他看來，城市無疑是中國工業(yè)化的主軸和命脈，但城市工作也必須面向農村，而不能單兵突進?！爸袊赊r業(yè)國變成工業(yè)國，就必須把城市搞好。沒有城市，中國是不可能完成統(tǒng)一的”〔5〕110。

從中可見，鄧小平深具戰(zhàn)略眼光，設想極為周密、嚴謹、切合實際，每一步都有既定目標，且與下階段的任務相關聯(lián)，最終形成一個有關城鄉(xiāng)發(fā)展的連環(huán)體，這種務實、有計劃的工作風格在他日后所提出的“三步走”發(fā)展規(guī)劃和“先富帶動后富”等改革理念中都有著充分體現(xiàn)。事實上，早已有人指出，“善于從戰(zhàn)略上考慮問題是鄧小平的思維優(yōu)勢”〔10〕，關鍵時刻他能夠從宏觀出發(fā)，著眼于大局，卻又不失細膩。

實事求是，不唯尚、不唯書、只唯實，這是包括鄧小平在內的中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品質。經(jīng)過上述幾方面措施多管齊下的一番治理后，西南地區(qū)的城市經(jīng)濟狀況總體喜人，基本改變了新中國成立初期的凋敝頹勢。西南地區(qū)的發(fā)展不僅為此后即將到來的新中國第一個五年計劃的實施奠定了堅實的物質基礎，而且也有力支援了全國其他地區(qū)的經(jīng)濟建設和正在進行中的抗美援朝戰(zhàn)爭。

三、肅正思想風氣，加強黨的建設

發(fā)展經(jīng)濟固然是西南地區(qū)城市工作的中心任務，但鄧小平也充分意識到一個社會由“舊”入“新”并非簡單的“城頭變幻大王旗”，而是包括從思想觀念、日常行為到生活習俗都在內的一整套變革。因此，移風易俗、廢除陳規(guī)陋習、培育民眾新風尚、真正做到人民當家作主也是鄧小平主政西南時期城市治理探索的重要方面。

（一）移風易俗，培育民眾新風尚

1949年之前，西南地區(qū)的城市一方面燈紅酒綠、紙醉金迷，重慶、成都一點兒也不遜色于上海、漢口等地；另一方面也存在相當多的社會問題，需要人民政府給予果斷、及時的回應和處置，其中要數(shù)社會娛樂方面的流弊最為明顯。吸食鴉片和賭博是流傳已久的社會惡習，史料記載民國時期的四川巴縣“供人娛樂者，舊尚煙賭。今人嘗言：咸、同以前之人嗜酒，光緒時代之人嗜煙，清末明初之交嗜賭。然從前煙盛而賭衰，晚近賭興而煙不替”。大足縣“販夫走卒動致萬金，輕羅為衣，千金一食。尤好賭博，一擲巨萬……更有蓄養(yǎng)禽類，訂期以博斗為賭者”〔11〕。僅在重慶一地，新中國成立初期的煙民就有20 201人，吸食者15 110人，販賣、制造者則各有4 476和615人，而鴉片館多達270余家〔12〕。1950年3月，當昆明市政府成立之時，公開活動的娼妓多達464人，老鴇274人，若加上未登記的暗娼，昆明全市則有2000余人，其他城市也較為類似。

當年正是從四川前往法國勤工儉學的鄧小平非常清楚老家的社會狀況，尤其是城市畸形發(fā)展所導致的諸多“怪現(xiàn)狀”。他認為“舊社會把人變成鬼，新社會把鬼變成人”，人民政府必須向一切城市丑惡現(xiàn)象“開刀”，還給人民一個晴朗的“艷陽天”，相關舉措如下：其一，收容、整治和改造娼妓，提倡男女平等，貫徹婚姻法。1950年5月開始，公安機關會同民政部門展開對于妓女的收容行動，僅1950年8月10日一次就收容了609人。到1952年，妓女、游民和乞丐等人基本絕跡，并通過各類文化教育培訓使他們自食其力、重新步入社會。其二，收容游民乞丐和散兵游勇，取締反動會道門組織，“堅決、徹底，不為人民留禍根”。1950年3月制定了《重慶市游民乞丐收容處理辦法》，同年還成立了重慶市散兵游勇資遣委員會。至1952年年底，共計收容兩萬多人，并根據(jù)甄別結果給予不同處理，有效凈化了社會環(huán)境。其三，禁絕鴉毒，加強衛(wèi)生防疫，增強人民體質，嚴厲打擊制售販賣各類毒品的行為。1950年2月24日中央政府頒布了《中央人民政府政務院關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，西南局根據(jù)這一指示于1950年7月31日通過了《關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》。該辦法規(guī)定：嚴禁種植鴉片，凡是已經(jīng)種植的煙苗，一律鏟除而改種農作物；嚴禁運銷和販賣鴉片、白面、金丹及其他類似毒品；嚴禁開設鴉片煙館；各級人民政府應設立禁毒委員會，協(xié)同人民團體進行廣泛的禁煙宣傳，衛(wèi)生機關應配置戒煙藥品，在縣一級設立戒煙所等〔5〕213。

經(jīng)過上述幾方面的整頓，西南地區(qū)的城市面貌煥然一新，“愛國、奮進、助人”〔13〕的社會新風尚也在全社會逐漸形成，一掃舊社會的頹唐、衰敗與腐朽。

（二）防微杜漸，夯實黨建新基礎

中國共產(chǎn)黨在革命勝利后能否繼續(xù)保持“兩個務必”而不被糖衣炮彈所打倒，能否仍然堅持和貫徹群眾路線，而非脫離群眾、官僚作風盛行、耽于逸樂，黨建工作至為重要。新政權剛建立時，就有不少進城接管的黨員干部和解放軍指戰(zhàn)員認為革命已經(jīng)勝利，自感勞苦功高，覺得也該到了享受革命“成果”之時。拓展至全國，這一“功臣”心態(tài)在當時還是較為普遍的，并非僅限于西南，這也就不難理解深諳中國歷史的毛澤東為何早在入城之前的中共七屆二中全會上就強調堅持“兩個務必”的重要性以及防止來自資產(chǎn)階級“用糖衣裹著的炮彈的攻擊”〔2〕1438，鄧小平對此也極為重視。

在進軍西南途中，鄧小平就曾以西南局名義發(fā)出關于部隊指戰(zhàn)員和黨員干部必須做好思想準備的指示。1950年1月8日、1月12日和2月2日，鄧小平分別起草了《領導干部必須以身作則克服一切享樂腐蝕思想》《檢查與糾正享樂思想以擔負艱巨的任務》和《克服享樂思想 反對鋪張浪費》三份文件，明確指出這些思想和行為的極端錯誤性，告誡廣大黨員干部雖然革命已經(jīng)取得勝利，但這并不意味著可以高枕無憂，更不能一切都為了自己謀私利，尤其是解放軍中的高級干部應該做到“以身作則不設私人公館，房子擠著住，集體辦伙食，嚴防鋪張浪費，特別注意下級干部及戰(zhàn)士在制度規(guī)定范圍內的福利”〔5〕60。

整頓作風是為了更好地建設黨組織，服務于全局。鄧小平提出要高度重視城市建黨工作，應在產(chǎn)業(yè)工人中大力發(fā)展黨員，提高工人黨員的比例，克服黨內不少人對工人所懷有的歧視傾向?！敖h的步驟是先慢后快，慎重地個別吸收，既要反對關門傾向，又要反對拉夫主義。一開始就要把根子扎正，就要嚴肅黨的組織和生活”〔5〕294。在發(fā)展黨員的同時，對他們進行以馬列主義為主的黨性教育也必須得跟上，盡快提高黨員的思想覺悟，并切實加強和完善黨的各項制度建設，以“德、才”作為衡量黨員干部的主要標準，破除論資排輩意識，要以培養(yǎng)革命接班人的使命感“注意培養(yǎng)青年一代，這是可靠的力量，我們的老同志應當培養(yǎng)而不是忌妒他們”〔5〕311。

上述這些舉措雖然只是鄧小平根據(jù)新中國成立初期西南地區(qū)的復雜情勢所制定，有一定的地方性色彩，但已展現(xiàn)“大格局”、“大氣度”，具有十分鮮明的全局意識，某種程度上已初具今天我們所談論的國家治理雛形，從中更可一窺鄧小平日后在改革開放時期的若干思想萌芽，也說明了鄧小平理論本身所具有的延續(xù)性。

四、鄧小平主政西南時期城市治理的啟示

在鄧小平主政西南期間，西南局在諸多工作方面成了全國名副其實的“領頭羊”，不少典型和成功經(jīng)驗被中央批轉全國其他各地作為參考、借鑒或推廣。毛澤東對此高度稱贊道：“無論是政治，還是軍事，論文論武，鄧小平都是一把好手?！薄?4〕

主政西南這兩年所做的一切，鄧小平都將其視為一個共產(chǎn)黨人所必須完成的工作，不容任何推脫?！敖邮芎屯瓿牲h所給予的最艱苦的任務，是每個共產(chǎn)黨員每個革命軍人無上的光榮”〔5〕98。能夠講出這番話足以說明鄧小平高度的政治擔當意識，這也是任何一個時代共產(chǎn)黨人都必須具備的素質，是黨的偉大事業(yè)能夠成功和不斷取得勝利的重要政治保障，“也為他后來不斷加深對中國國情的認識，在改革開放時期不斷豐富鄧小平理論寶庫提供了認識來源”〔15〕，可以說是從大西南走向全中國。

鄧小平誠如國外人士所評價的“敏銳”、“有活力”、“求知若渴”、是個“務實的馬克思主義者”〔16〕，雖然在法國和前蘇聯(lián)待過總共長達近七年時間（1920年到1927年），但絲毫沒有留洋作派。鄧小平主政西南時期的城市治理探索就體現(xiàn)了前述這些特征，有著極為鮮明的鄧氏印記，以下四個方面的啟示不僅是經(jīng)驗性總結，而且也貫穿了此后改革年代，成為時至今日普通民眾都非常熟悉的鄧小平理論精髓。

（一）社會穩(wěn)定是一切工作的前提條件

沒有穩(wěn)定，就沒有社會的整體前行。“大亂”之后能否實現(xiàn)“大治”，穩(wěn)定是前提，只有實現(xiàn)社會穩(wěn)定，人民才有可能安居樂業(yè)，城市中的各項生產(chǎn)和經(jīng)濟建設才有一個外在的安定環(huán)境。如果連這一點都無法做到，也就談不上建設和發(fā)展社會主義新城市。

（二）經(jīng)濟發(fā)展是城市工作的中心議題

沒有發(fā)展，就沒有城市的持續(xù)提升。這首先使筆者想到鄧小平在“南方談話”中所提出的“發(fā)展才是硬道理”，畢竟社會主義的本質在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對于城市來說，尤為如此，經(jīng)濟發(fā)展是城市建設和治理的基礎。相比于農村，城市更是建設社會主義經(jīng)濟的“火車頭”，對農村和全國經(jīng)濟起著帶動作用。一旦經(jīng)濟表現(xiàn)疲軟，不僅波及城市自身，也將對地區(qū)經(jīng)濟和全國經(jīng)濟形勢產(chǎn)生負面影響。

（三）黨的建設是城市治理的政治保障

沒有黨建，就沒有行進的堅定方向。黨的建設不僅是中國共產(chǎn)黨革命勝利的三大法寶之一，也同樣是革命勝利后確保各項基本建設始終能夠走在正確道路上的政治保障，而城市治理亦是如此。此外，黨的建設能從思想、人才等方面為城市治理掃清障礙，并提供充足的智力支撐和組織支持。

（四）民生福祉是城市工作的落腳點和最終依歸

為人民服務是革命和建設的永恒真諦。不論哪方面的措施，其目的都在于增進民生福祉，使老百姓能夠過上好日子。鄧小平主政西南時期的城市治理探索就透著濃濃的民本情懷，想百姓之所想，念百姓之所念，急百姓之所急，一切為了民眾，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚情操。

〔1〕鄧小平年譜（1904-1974）：中卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2009：831.

〔2〕毛澤東選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔3〕理查德·伊文思.鄧小平傳〔M〕.田山，譯.北京：國際文化出版公司，2013：153.

〔4〕鄧小平傳（1904-1974）：下卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：838.

〔5〕鄧小平西南工作文集〔M〕.北京：中央文獻出版社，2006.

〔6〕胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年〔M〕.北京：中共黨史出版社，1991：294.

〔7〕重慶市地方志編纂委員會總編輯室.重慶大事記〔M〕.北京：科學技術文獻出版社，1989：284.

〔8〕中共重慶市委黨史研究室.城市的接管與社會改造：重慶卷〔M〕.重慶：西南師范大學出版社，1995：190.

〔9〕中共重慶市委黨史工作委員會.接管重慶〔M〕.重慶：中共重慶市委黨史工作委員會，1985.

〔10〕歐陽恩良.實踐·經(jīng)驗·理論——鄧小平主政西南時期的歷史貢獻〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2014（8）：20-27.

〔11〕賈大泉.四川通史：第7卷〔M〕.成都：四川人民出版社，2010：669.

〔12〕扶小蘭，劉大鵬.鄧小平治理大西南城市社會問題的實踐——新中國成立初期〔J〕.北華大學學報（社會科學版），2010（4）：34-39.

〔13〕周勇.重慶通史：第2卷〔M〕.重慶：重慶出版社，2014：603.

〔14〕汪東林.梁漱溟與毛澤東〔M〕.長春：吉林人民出版社，1989：18.

〔15〕艾新全，林明遠.鄧小平在西南的理論與實踐〔M〕.重慶：重慶出版社，2010：2.

〔16〕張曙.外國人眼中的鄧小平〔J〕.黨史博采（紀實版），2014（8）：16-33.

責任編輯梁華林

D232

A

1009-1203（2016）04-0068-05

2016-06-18

山西農業(yè)大學哲學社會科學基金資助項目（2015YJ05）。

吳強（1985-），男，江西婺源人，山西農業(yè)大學馬克思主義學院講師，歷史學博士，主要研究方向為中共黨史。