康亞菊
平頂山市土地勘測隊,河南 平頂山 467000
事業(yè)單位財政稅收問題的探究
康亞菊
平頂山市土地勘測隊,河南 平頂山 467000
事業(yè)單位是指國家機關(guān)或者其他公益組織為社會利益而舉辦的機構(gòu),從前教育、文化、科技、衛(wèi)生等工作的社會服務(wù)組織。因為其承擔著國家某一方面的任務(wù),為社會利益而服務(wù),因此其不以營利為目的,單位運轉(zhuǎn)和個人收入所需的資金均依靠國家的財政撥款來維持。隨著國家經(jīng)濟體質(zhì)的改變,市場經(jīng)濟背景下,國家一再減少對事業(yè)單位的財政撥款,提高事業(yè)單位稅收效果成為事業(yè)單位關(guān)心和研究的主要問題。本文從事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題出發(fā),簡要闡述了幾點應(yīng)對事業(yè)單位財政稅收工作中存在問題的對策,希望對事業(yè)單位的資金管理有所幫助。
(一)財政票據(jù)管理不嚴格,收繳人員行為不規(guī)范
財政票據(jù)管理不嚴格主要是由票據(jù)管理制度不完善及事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對財政稅收工作不夠重視引起的,因此在稅收票據(jù)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)票據(jù)雜亂無章、票據(jù)管理漏洞頗多、財務(wù)報告數(shù)據(jù)真實性不夠等現(xiàn)象,對事業(yè)單位財政稅收工作造成了一定影響[1]。其次稅收票據(jù)收繳人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)也有待提高,一些工作人員對稅收項目及內(nèi)容的認識不明確,導(dǎo)致其對稅收票據(jù)的使用和存放也存在一些不規(guī)范行為,影響了事業(yè)單位財政稅收工作的質(zhì)量。
(二)財政稅收預(yù)算編制不嚴密
由于事業(yè)單位財政稅收工作起步較晚,稅收工作的一些制度還不完善,對事業(yè)單位財政稅收工作也造成了一定的不良影響,具體表現(xiàn)為財政稅收預(yù)算編制不嚴密。預(yù)算編制是財政稅收工作的第一步,其不僅與財會部門、行政部門、管理部門有關(guān),還需要各個職能不能上報年度或季度資金使用計劃,各個部門之間協(xié)商探討后決定各個部門的資金預(yù)算,但由于事業(yè)單位財政稅收制度在這一方面還有所欠缺,導(dǎo)致稅收部門因信息來源少、編制人員少、工作難度高等問題導(dǎo)致其財政預(yù)算編制出的結(jié)果不夠準確,失去了原本的預(yù)算意義。
(三)財政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達標
預(yù)算編制的結(jié)果是要通過預(yù)算編制人員來完成的,財政稅收預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達標也是導(dǎo)致事業(yè)單位財政稅收預(yù)算管理不完善的原因之一。事業(yè)單位財政稅收預(yù)算編制人員大多年齡較高,對新型的信息技術(shù)掌握程度不高,在預(yù)算編制過程中也經(jīng)常采用“上年預(yù)算+本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法,而不能實際地事業(yè)單位的資金使用和規(guī)劃進行考察,僅憑主觀意見和經(jīng)驗來判斷,在出現(xiàn)問題和差距時再進行調(diào)整,難免使得財政稅收預(yù)算失去了其原本的科學(xué)性和指導(dǎo)性。
(四)財政稅收預(yù)算執(zhí)行效率低下
預(yù)算執(zhí)行情況是考核事業(yè)單位年度或季度內(nèi)資金使用規(guī)范情況的標準之一,但是在當前,大多事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行情況都沒有完善的考核制度,造成了預(yù)算執(zhí)行效率低下,資金挪用、使用隨意、浪費、貪污等現(xiàn)象的普遍存在,對事業(yè)單位財政稅收工作帶來了負面效果。大多數(shù)事業(yè)單位都沒有設(shè)置沒有設(shè)置預(yù)算執(zhí)行激勵機制和責任追究機制,因此職業(yè)在工作中沒有積極性,對預(yù)算執(zhí)行的合格性也沒有約束力,從而導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行效率低下及貪污浪費現(xiàn)象普遍存在的問題[2]。
(五)財政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱
事業(yè)單位財政稅收管理內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱也是事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題之一?,F(xiàn)實情況下,大多事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和管理情況是依靠外部監(jiān)督和管理來提高其執(zhí)行和管理效果的,但由于外部管理不能深入到事業(yè)單位的每個職能部門中詳細去了解和監(jiān)督各項預(yù)算的編制和執(zhí)行過程,因此收效甚微。而事業(yè)單位本身缺乏內(nèi)部控制機制,對于內(nèi)部監(jiān)督的重視不夠,沒有設(shè)置專門的稅收監(jiān)督部門和制度,對于內(nèi)部資金的使用和流動并不能很好地控制,因此導(dǎo)致了一些不當行為的出現(xiàn)。
(一)實行票、款相分離的管理模式
票、款分離的管理模式即指事業(yè)單位開具票據(jù)——銀行代為收款——財政統(tǒng)一管理的財政稅收管理模式,其主要是為了提高稅收工作的稽查力度和審核力度而實施的。具體是指:執(zhí)行單位根據(jù)政府稅收的統(tǒng)一執(zhí)行標準,開具統(tǒng)一的稅收繳款票據(jù);繳款人拿繳款單到指定銀行柜臺通過現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、支票等方式上繳稅金,將回執(zhí)單帶回執(zhí)行單位,由執(zhí)行部門確定后開具收款收據(jù);將稅收收入統(tǒng)一繳納到稅收財政專戶中,充實財政資金,杜絕事業(yè)單位不及時上繳稅款、挪用、貪污的現(xiàn)象[3]。
(二)加強財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能
加強財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能,不僅要加強對這些人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作,也要加強新型人才的引進工作,為財政稅收部門注入新鮮血液,保持部門工作的活性。同時,還建立工作績效激勵機制,將工作效率與日常工作技能及業(yè)績考核聯(lián)系起來,提高財會及稅務(wù)人員的工作積極性,進而促使其在努力學(xué)習(xí),提高其票據(jù)管理的規(guī)范性,提高對收費對象和收費標準的認識,避免出現(xiàn)少收、多收、票據(jù)失真、項目混亂等現(xiàn)象。
(三)提高財政預(yù)算編制的準確率
提高財政預(yù)算編制的準確率,不僅要從提高事業(yè)單位行政部門出發(fā),也要從完善預(yù)算編制制度、提高預(yù)算編制人員職業(yè)技能等方面出發(fā)。完善預(yù)算編制制度,要提高事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門對預(yù)算的重視,根據(jù)各部門內(nèi)部項目資金及后備資金的使用情況做出詳細描述,預(yù)算要有據(jù)可依,不能根據(jù)經(jīng)驗統(tǒng)一對待;對于預(yù)算編制人員要進行相應(yīng)的預(yù)算編制技術(shù)培訓(xùn),如零基礎(chǔ)預(yù)算編制技術(shù)、數(shù)據(jù)處理及分析技術(shù)等,提高預(yù)算編制水平。
(四)進一步落實財政稅收信息公開透明度
財政稅收信息公開工作雖已有了一定的進展,但還不是十分的公開透明,主要是由于財政稅收信息更新速度緩慢、內(nèi)容不充實等原因。因此要進一步加強落實財政稅收信息公開透明度,就要從網(wǎng)絡(luò)、手機、座談會、電視報紙等各種可以利用的渠道去進行充分公開,不僅要對稅收款數(shù)做到真實公開,還要對稅收項目進行充分公開,接受來自社會和網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督,從而更好地接受納稅人的意見和建議,建立更好的稅收服務(wù)[4]。
(五)完善財政稅收監(jiān)督考評制度及工作
完善財政收稅監(jiān)督考評制度,不僅要加大事業(yè)單位財政稅收外部監(jiān)督力度,同時也要建立事業(yè)單位財政稅收內(nèi)部監(jiān)督部門,完善其內(nèi)部監(jiān)督制度,為事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用和流動做到真實有效的監(jiān)控,減少貪污、資金挪用現(xiàn)象。其次還要建立事業(yè)單位財政稅收執(zhí)行激勵制度,將預(yù)算執(zhí)行與個人績效聯(lián)系起來,提高職工執(zhí)行預(yù)算的積極性,進而減少資金浪費現(xiàn)象。
綜上所述,新時期下,在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型和改革過程中,其財政稅收工作中可能還存在票據(jù)管理不嚴格、收繳人員行為不規(guī)范、預(yù)算編制不嚴密、預(yù)算編制人員職業(yè)技能不達標、預(yù)算執(zhí)行效率低下、內(nèi)部控制環(huán)節(jié)薄弱等問題,嚴重影響了事業(yè)單位的資金管理效果??梢酝ㄟ^實行票款相分離的管理模式、加強財會和稅務(wù)人員的職業(yè)技能、提高財政預(yù)算編制的準確率、進一步落實財政稅收信息公開透明度、完善財政稅收監(jiān)督考評制度及工作等措施來解決事業(yè)單位財政稅收工作中存在的問題,提高事業(yè)單位稅收工作質(zhì)量。
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