海寧市國(guó)土資源局 祁沈忠 施明洲

保護(hù)資源保障發(fā)展的必由之策
------海寧市節(jié)約集約用地的實(shí)踐探索

海寧市國(guó)土資源局 祁沈忠 施明洲

寧市人均耕地僅0.72畝， 海是全國(guó)人均耕地面積的二分之一，土地后備資源匱乏，而每年的新增建設(shè)用地在5000畝左右，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地供應(yīng)、保障發(fā)展和保護(hù)資源之間的矛盾凸顯。切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，樹(shù)立節(jié)約集約用地新理念，是解決當(dāng)前土地供需矛盾的必由之策和“ 金鑰匙” 。在這樣的背景下2010年6月9日，海寧市被國(guó)土資源部發(fā)文確定為全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)單位。

同年8月，浙江省國(guó)土資源廳創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組到海寧指導(dǎo)創(chuàng)建工作。10月29日，人民日?qǐng)?bào)、新華社和中國(guó)國(guó)土資源報(bào)等新聞單位聯(lián)合對(duì)海寧市節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作進(jìn)行采訪(fǎng)，林毅市長(zhǎng)接受采訪(fǎng)并介紹創(chuàng)建工作和海寧市節(jié)約集約用地情況。12月6日，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》全文登載林毅市長(zhǎng)撰寫(xiě)的《節(jié)約集約用地是把“金鑰匙”》一文。12月7日，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳洲美出席在北京召開(kāi)的全國(guó)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。2011年2月23日，林毅市長(zhǎng)又接受中央電視臺(tái)新聞中心記者的專(zhuān)題采訪(fǎng)同時(shí)，人民日?qǐng)?bào)、央視、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)等省部級(jí)新聞媒體，連續(xù)發(fā)表宣傳海寧節(jié)約集約用地及創(chuàng)建工作的報(bào)道10多

海寧市人均耕地僅0.72畝，篇次。是年，海寧市獲國(guó)土資源部和浙江省“保增長(zhǎng)保紅線(xiàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效顯著單位、嘉興市節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)先進(jìn)單位（第一名）。2012年2月14日，市委書(shū)記林毅、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳洲美出席在北京全國(guó)政協(xié)禮堂召開(kāi)的全國(guó)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）命名表彰大會(huì)，創(chuàng)建工作取得圓滿(mǎn)成功。

自成功創(chuàng)建模范縣（市）以來(lái)，海寧市國(guó)土資源局以此為契機(jī)，根據(jù)省人民政府關(guān)于海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)（浙政函〔2013〕132號(hào)）、啟動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)，出臺(tái)一批關(guān)于實(shí)施工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)和土地供應(yīng)差別化管理等配套文件，土地節(jié)約集約利用工作永遠(yuǎn)在路上。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成節(jié)約集約用地共識(shí)

海寧市委、市政府高度重視節(jié)約集約用地工作，把節(jié)約集約用地作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作，采取有力措施抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)土地利用效益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的“雙贏”。2010年7月，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議分別召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取節(jié)約集約用地工作匯報(bào)，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求把節(jié)約集約用地作為領(lǐng)導(dǎo)干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)最基本的理念和立足點(diǎn)，貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、全過(guò)程。在市委、市人大、市政府、市政協(xié)班子會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議等場(chǎng)合，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地已成常態(tài)，節(jié)約集約用地科學(xué)綠色發(fā)展已成為全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)。

2010年8月，市政府專(zhuān)門(mén)成立海寧市國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、水利等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建活動(dòng)工作方案和推進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，研究解決節(jié)約集約用地工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定節(jié)約集約用地年度目標(biāo)任務(wù)，具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)節(jié)約集約創(chuàng)建工作，牽頭聯(lián)合審查土地出讓方案和具體協(xié)調(diào)節(jié)約集約用地方面的問(wèn)題。

為了營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約集約用地共識(shí)，加大節(jié)約集約用地宣傳力度，制定《國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建宣傳方案》，以節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣傳，在全市各類(lèi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的會(huì)議上，逢會(huì)必講。開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展“6·25”全國(guó)土地日系列主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳珍惜土地、保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的相關(guān)政策法規(guī)。制作專(zhuān)題宣傳片在海寧廣播電視臺(tái)每日播放，設(shè)置大型廣告宣傳牌，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳圖片，國(guó)土局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置節(jié)約集約用地專(zhuān)欄，充分利用電視廣播、報(bào)紙網(wǎng)站、公益廣告等新聞媒體進(jìn)行宣傳。編發(fā)創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)18期，向企業(yè)發(fā)放《節(jié)約集約用地宣傳手冊(cè)》，通過(guò)《海寧日?qǐng)?bào)》組織開(kāi)展節(jié)約集約用地知識(shí)競(jìng)賽，會(huì)同市教育局面向中學(xué)生開(kāi)展節(jié)約集約用地征文比賽等、營(yíng)造濃厚的氛圍。讓保護(hù)土地資源、節(jié)約集約用地的理念深入人心家喻戶(hù)曉。

二、創(chuàng)新用地機(jī)制，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用

1.強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核機(jī)制

海寧市委市政府將節(jié)約集約用地納入鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）年度工作目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，作為考核基層黨政干部的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，整個(gè)考核工作由市考評(píng)辦和市委組織部牽頭，作為鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）政績(jī)和干部提拔使用的重要依據(jù)。在2010年年初將“耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地”納入年度考核（分值3分）的基礎(chǔ)上，11月市考評(píng)辦又專(zhuān)門(mén)發(fā)文“將國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建工作”納入年度考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）節(jié)約集約用地的年度考核，根據(jù)提高土地集約利用水平、閑置土地處置率、存量土地盤(pán)活、竣工復(fù)核驗(yàn)收率、凈地交付、農(nóng)村土地綜合整治6個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，考核結(jié)果同新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤，讓節(jié)約集約用地成為廣大干部的自覺(jué)行動(dòng)。

2.實(shí)施企業(yè)節(jié)約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2010年5月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》，2010年市財(cái)政從土地出讓金凈收益中提取1%作為節(jié)約集約用地專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí)從政策上鼓勵(lì)企業(yè)提高土地容積率，對(duì)企業(yè)新建項(xiàng)目提高容積率，項(xiàng)目容積率超過(guò)1.2以上部分，每新增667平方米（1畝）建筑面，給企業(yè)發(fā)放每畝1.5萬(wàn)元的節(jié)地獎(jiǎng)，對(duì)工業(yè)企業(yè)盤(pán)活存量土地，通過(guò)加層、老廠房改造提高容積率，容積率超過(guò)1.0以上新建部分，給企業(yè)發(fā)放每畝2萬(wàn)元的節(jié)地獎(jiǎng)，每年對(duì)節(jié)約集約用地、容積率較高集約用地成效顯著的企業(yè)，在通過(guò)工業(yè)用地復(fù)核驗(yàn)收后，給予企業(yè)土地使用稅地方留成部分三年的獎(jiǎng)勵(lì)。2016年兌現(xiàn)發(fā)放上年度33家企業(yè)節(jié)約集約用地獎(jiǎng)金554萬(wàn)元，2011-2015年，全市累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地企業(yè)168家、獎(jiǎng)勵(lì)金額2506萬(wàn)元。節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制的建立，既落實(shí)了基層政府的主體職責(zé)，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)業(yè)主節(jié)約集約用地的積極性，節(jié)約集約用地水平不斷提高。

3.實(shí)施“以畝產(chǎn)論英雄”用地機(jī)制

2011年2月海寧市政府出臺(tái)《印發(fā)關(guān)于調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)提高土地節(jié)約集約利用水平實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、投入產(chǎn)出低、設(shè)備工藝落后低效利用土地和落后產(chǎn)能用地企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為工業(yè)用地結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化的企業(yè)，運(yùn)用財(cái)政、環(huán)保、限供、限貸、限電和差別電價(jià)、水價(jià)、融資利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，多管齊下，督促低效利用土地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)“退低進(jìn)高”重新盤(pán)活利用，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用“雙贏”。對(duì)認(rèn)定為工業(yè)用地結(jié)構(gòu)需調(diào)整優(yōu)化的企業(yè)，運(yùn)用財(cái)政、環(huán)保、限供、限貸、限電和差別電價(jià)、水價(jià)、融資利率等經(jīng)濟(jì)杠桿，多管齊下，督促低效利用土地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鼓勵(lì)企業(yè)“退低進(jìn)高”重新盤(pán)活利用，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用“雙贏”。今年6月，新修訂的《關(guān)于開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（修正、試行）》正式推出，第四輪畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)結(jié)果公布。本次評(píng)價(jià)了用地3畝以上企業(yè)1829家，其中A+類(lèi)133家、A類(lèi)917家、B類(lèi)662家、C類(lèi)117家。

4.完善節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制

節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。2010年6月海寧市政府出臺(tái)了《“365”節(jié)約集約用地“八個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，健全完善了鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任主體、部門(mén)分工監(jiān)管、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）等平臺(tái)單位積極參與的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，形成了政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的工作格局。

每年第一季度，市政府與各鎮(zhèn)（街道）簽訂年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)年度耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。2010年11月又下發(fā)了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，全市實(shí)行“三位一體”的耕地保護(hù)共同責(zé)任制，重申明確了鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是耕地保護(hù)行政責(zé)任主體，對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡負(fù)總責(zé)；市級(jí)相關(guān)責(zé)任部門(mén)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好耕地保護(hù)工作；村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶(hù)是耕地保護(hù)的直接責(zé)任者。同時(shí)，在袁花鎮(zhèn)嘗試開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)組織和承包農(nóng)戶(hù)保護(hù)基本農(nóng)田和一般耕地的積極性。

5.嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門(mén)”，優(yōu)化土地配置

建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定更加注重節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、安全生產(chǎn)、節(jié)約集約用地、符合海寧實(shí)際的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。2010年12月市政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)海寧市工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法（試行）的通知》，加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目批前管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格把好準(zhǔn)入門(mén)檻，做好項(xiàng)目篩選，2015年已有30多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目由于投資強(qiáng)度低、能耗高、環(huán)境污染大等原因沒(méi)有通過(guò)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審而取消供地資格。通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)審把關(guān)，不僅可以?xún)?yōu)化土地配置，而且能真正把投入產(chǎn)出比高、科技水平高、環(huán)境影響小、成長(zhǎng)性良好的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，從而加快全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)行土地出讓聯(lián)審。從2002年起，每一宗土地出讓前都要經(jīng)過(guò)土地出讓方案聯(lián)審。土地出讓方案會(huì)審會(huì)議一般每月召開(kāi)1至2次，原由分管副市長(zhǎng)或市府辦分管副主任召集，從2010年起，升格為由市長(zhǎng)召集主持，分管?chē)?guó)土、規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)、商貿(mào)的副市長(zhǎng)，以及國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、財(cái)政、監(jiān)察等市級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加，研究落實(shí)節(jié)約集約用地“三管、三要”（即管政策、管措施、管檢查；責(zé)任要明晰、指標(biāo)要落實(shí)、目標(biāo)要具體），主要審查出讓指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理，是否符合節(jié)約集約用地要求，掛牌出讓價(jià)格、開(kāi)工、竣工時(shí)間設(shè)置是否合理，項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、能耗、水利影響是否符合相關(guān)要求等。供地出讓聯(lián)審意見(jiàn)已成為市政府供地審批和土地出讓的重要依據(jù)。

6.加強(qiáng)用地批后監(jiān)管

建立項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收制度。2008年4月，出臺(tái)《海寧市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收辦法（試行）》，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)分級(jí)驗(yàn)收。每一宗工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，根據(jù)用地單位申請(qǐng)由國(guó)土部門(mén)牽頭，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)參與，聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目投資主體在建設(shè)中履行國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同條款約定事項(xiàng)的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。經(jīng)貿(mào)部門(mén)具體負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)審查建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目實(shí)施用地范圍、用地面積和竣工時(shí)間等。通過(guò)聯(lián)合竣工驗(yàn)收方可準(zhǔn)予辦理土地使用權(quán)變更登記。2015年市級(jí)復(fù)核驗(yàn)收工業(yè)用地40宗152.47公頃、經(jīng)營(yíng)性用地56宗122.27公頃。

建立“掛牌施工”制度。2007年5月起全面實(shí)施建設(shè)供地項(xiàng)目“掛牌施工”制度，建立具體建設(shè)項(xiàng)目用地跟蹤管理卡制度，一宗土地出讓后一張跟蹤管理卡隨即發(fā)到所在地國(guó)土所，由國(guó)土所負(fù)責(zé)落實(shí)專(zhuān)人對(duì)出讓土地進(jìn)行跟蹤管理，做到交地放樣、約定開(kāi)工日以及約定竣工日必須到場(chǎng)，詳細(xì)記錄現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況并由用地單位代表簽字確認(rèn)，一旦發(fā)現(xiàn)用地單位沒(méi)有按合同約定時(shí)間開(kāi)工建設(shè)或按時(shí)竣工，及時(shí)向相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)出限期開(kāi)工通知書(shū)或限期竣工通知書(shū)。跟蹤管理卡從2007年起成為項(xiàng)目竣工復(fù)核驗(yàn)收、變更登記頒發(fā)土地證的重要依據(jù)。從2008年起，充分運(yùn)用《浙江省建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)國(guó)土部門(mén)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上及時(shí)填報(bào)土地出讓合同和劃撥決定書(shū)有關(guān)內(nèi)容、及時(shí)更新批后監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息，對(duì)土地供應(yīng)信息、出讓金繳納、交地時(shí)間、開(kāi)竣工時(shí)間、復(fù)核驗(yàn)收等信息實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

監(jiān)管信息通報(bào)。從2010年起，建立了建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管信息通報(bào)機(jī)制，每季度及時(shí)將土地開(kāi)發(fā)利用情況通報(bào)反饋給各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和各發(fā)展平臺(tái)全面實(shí)施土地出讓履約保證金制度，嚴(yán)格開(kāi)竣工延期和閑置處置，2015年對(duì)12宗用地收取延期開(kāi)竣工違約金、4宗收取閑置費(fèi)、沒(méi)收競(jìng)買(mǎi)保證金1宗 2000萬(wàn)元。

推進(jìn)閑置土地處置。2008年4月，市政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)加快處置閑置空閑土地實(shí)施意見(jiàn)的通知》。2010年6月，為進(jìn)一步推進(jìn)閑置土地處置工作，印發(fā)了《海寧市閑置土地處置方案》，堅(jiān)持“屬地處置、依法處理、加大力度、加快利用”的原則，采取加強(qiáng)考核、鼓勵(lì)退地、限期開(kāi)工、征收閑置費(fèi)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效管理等措施，切實(shí)加大閑置土地處置盤(pán)活力度，土地閑置率從2009年度的3.52%下降到2010年度的0.92%。項(xiàng)目447個(gè)，總投資72.55億元，其中廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目49個(gè)、新增建筑面積61.02萬(wàn)平方米，按容積率1.0折算可節(jié)約土地61公頃。

做好現(xiàn)狀閑置土地核查、認(rèn)定、分類(lèi)工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來(lái)源、形成原因等逐宗登記造冊(cè)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐宗分析閑置原因，提出處置方案，主動(dòng)加強(qiáng)與閑置業(yè)主和所在地鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）的對(duì)接溝通，通過(guò)限期開(kāi)工、征收閑置費(fèi)、依法收回、有償回購(gòu)等著力加大處置力度。2015年收回閑置土地32宗54.6公頃。2008年以來(lái)全市應(yīng)開(kāi)工項(xiàng)目821宗，截至2012年實(shí)際開(kāi)工737宗，開(kāi)工率為89.77%，應(yīng)竣工項(xiàng)目300宗，實(shí)際竣工251宗，竣工率為83.67%。

清理核查1999年以來(lái)歷年轉(zhuǎn)而未供土地，分析形成原因，研究解決對(duì)策，通過(guò)落實(shí)責(zé)任、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)等措施加快供地速度，2011年共消化轉(zhuǎn)而未供土地307.5公頃，2008年、2009年、2010年度農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供地率分別達(dá)到90.3%、80.6%、66.4%，超過(guò)省下達(dá)的前三年供地率指標(biāo)任務(wù)。

盤(pán)活存量土地。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的用地需求，國(guó)土部門(mén)會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）想辦法、找對(duì)策、下任務(wù)，著力盤(pán)活存量挖掘供地潛力。2015年盤(pán)活供應(yīng)存量土地101.11公頃，消化轉(zhuǎn)而未供土地276.3公頃，大大彌補(bǔ)了增量土地的不足。同時(shí)大力推行“零土地”招商，通過(guò)清理盤(pán)活閑置廠房、現(xiàn)有廠房加層擴(kuò)建等措施，著力破解用地瓶頸制約，以2012年為例，落實(shí)“零增地”項(xiàng)目447個(gè)，總投資72.55億元，其中廠房加層擴(kuò)建項(xiàng)目49個(gè)、新增建筑面積61.02萬(wàn)平方米，按容積率1.0折算可節(jié)約土地61公頃。

7.落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制

2008年12月，海寧市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2010年5月市府辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)海寧市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作的意見(jiàn)》，同年9月市政府又出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾的通知》，部署開(kāi)展以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治。2015年供應(yīng)各類(lèi)建設(shè)用地224宗392.6公頃，其中使用土地整治復(fù)墾增減掛鉤指標(biāo)102.8公頃。

8.推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)

編制完成《海寧市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2014-201 7）》，下發(fā)《關(guān)于村級(jí)存量集體建設(shè)用地處置意見(jiàn)》，組織開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地、村存量集體建設(shè)用地、“三改一拆”拆后可利用土地等進(jìn)行摸排調(diào)查，制訂計(jì)劃細(xì)化分解任務(wù)，確保各鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)再開(kāi)發(fā)任務(wù)剛性落實(shí)，2015年完成再開(kāi)發(fā)1289畝。

三、創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性決定性作用

規(guī)劃領(lǐng)先“以數(shù)管地”。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，科學(xué)合理確定土地利用功能分區(qū)和地塊用途，提出控制指標(biāo)和限制條件，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控和引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和用地結(jié)構(gòu)。在新一輪規(guī)劃修編中十分重視“一張圖”工程建設(shè)，應(yīng)用第二次全國(guó)土地調(diào)查工作成果為底圖，利用年度衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)成果通過(guò)土地變更調(diào)查保持調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性，在項(xiàng)目用地預(yù)審、出讓方案聯(lián)審、違法用地監(jiān)管查處中得到充分運(yùn)用?！耙粡垐D”改變了以往用地審批過(guò)程中因缺少精確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡讏D支撐而造成的人為因素較大的不利局面，實(shí)現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管地”的轉(zhuǎn)變。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性決定性作用。在嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛公開(kāi)出讓的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步推行有償使用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、成本約束促使建設(shè)用地節(jié)約集約利用，運(yùn)用價(jià)格杠桿抑制多占、圈地等浪費(fèi)土地現(xiàn)象，既實(shí)現(xiàn)了土地資產(chǎn)效益的最大化，又有力推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。2015年出讓方式供地129宗283.8公頃，合同出讓金29.7億元。

加強(qiáng)新供土地履約監(jiān)管，2015年對(duì)34宗33.47公頃產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施彈性出讓年限，對(duì)63宗102公頃工業(yè)用地實(shí)施帶畝均投資強(qiáng)度、畝均銷(xiāo)售、畝均稅收出讓?zhuān)ê贤s定分別為315萬(wàn)元、778萬(wàn)元、21萬(wàn)元），容積率1.49，并納入“3+5+X”分階段評(píng)估產(chǎn)權(quán)管理。創(chuàng)新國(guó)有工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)模式，探索實(shí)行“先租后讓”供地方式，對(duì)租賃期間按照合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)、投入產(chǎn)出效益達(dá)到合同要求的，租賃期滿(mǎn)后可實(shí)行協(xié)議出讓。全面推行土地出（受）讓履約保證金制度，2015年沒(méi)收違約競(jìng)買(mǎi)保證金2000萬(wàn)元。

四、嚴(yán)格土地執(zhí)法，推進(jìn)土地法治

近年來(lái)，海寧市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和查處違法用地違法建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《海寧市預(yù)防和查處違法用地違法建設(shè)工作暫行辦法》《關(guān)于建立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)發(fā)區(qū)鹽官觀潮景區(qū)違法用地違法建設(shè)防控和拆除網(wǎng)格化管理制度的通知》和《海寧市違法用地違法建設(shè)防控和拆除工作責(zé)任追究辦法》等一系列文件，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、屬地監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的違法用地預(yù)防和查處機(jī)制，建立了違法違規(guī)案件首查責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和查處違法違規(guī)用地聯(lián)席會(huì)議制度，以鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）屬地監(jiān)管為主，國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、城管執(zhí)法、電力、工商、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查和聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了違占違建土地違法行為發(fā)生的勢(shì)頭。

2010年以來(lái)，海寧市深入開(kāi)展“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地和基本農(nóng)田等違法用地行為。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）以村（社區(qū)）為基本單元建立“兩違”防控和拆除網(wǎng)格化管理制度，堅(jiān)決“杜絕新違建”，著力“減少總違建”，是年共拆除違法建設(shè)16.6萬(wàn)平方米。同時(shí)，切實(shí)抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作，2015年聯(lián)動(dòng)抓好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，完成監(jiān)測(cè)圖斑內(nèi)外業(yè)核查。通過(guò)約談鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督促整改、暫停建設(shè)用地審批、對(duì)違法用地嚴(yán)重的鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行年度考核“一票否決”等措施，將違法用地整改查處到位，涉及違法占用耕地的則拆除復(fù)墾到位，衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占比實(shí)現(xiàn)個(gè)位數(shù)，通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處，推進(jìn)依法用地和節(jié)約集約用地。