王建（上海市寶山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 201900）

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芻議如何優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)加快推進(jìn)科技小鎮(zhèn)建設(shè)

王建
（上海市寶山區(qū)統(tǒng)計(jì)局，上海 201900）

摘要：所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從供給側(cè)入手，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，實(shí)現(xiàn)資源要素高效配置，提升質(zhì)量和效益，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)論是制度改革還是結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級(jí)，其核心是創(chuàng)新，主要是依靠科技進(jìn)步和提高要素效率。本文基于現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快推進(jìn)科技小鎮(zhèn)建設(shè)提出三方面考慮。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；優(yōu)化；科技小鎮(zhèn)

科技小鎮(zhèn)是近幾年來(lái)以浙江幾個(gè)小鎮(zhèn)為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的示范小鎮(zhèn)，特點(diǎn)是地域面積小，產(chǎn)業(yè)集聚，旅游文化生態(tài)融合為一體的概念性小鎮(zhèn)，其核心也是創(chuàng)新?？萍夹℃?zhèn)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的理念、包容開(kāi)放的態(tài)度與企業(yè)發(fā)展的扶持政策和優(yōu)美環(huán)境為特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟了一個(gè)嶄新的模式，是依靠企業(yè)主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚和產(chǎn)業(yè)融合的一種全新的嘗試。那么在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下應(yīng)如何優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域科技小鎮(zhèn)建設(shè)？筆者認(rèn)為可以從認(rèn)識(shí)面，操作面，評(píng)價(jià)面三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、因地制宜，提高對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與科技小鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要針對(duì)目前生產(chǎn)中存在低效率，資源配置不當(dāng)，技術(shù)進(jìn)步比較緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題而提出。供給側(cè)是指著眼于供給端和生產(chǎn)端的管理和制度建設(shè)；結(jié)構(gòu)性是指結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有效提升資源要素的效率；改革是對(duì)原有制度改革和新制度的構(gòu)建，對(duì)原有約束資源要素供給，市場(chǎng)配置功能以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的制度的改革創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)中長(zhǎng)期的過(guò)程，偏重質(zhì)量和效益，但短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出的問(wèn)題和矛盾，也要著力化解和解決。例如，當(dāng)前寶山區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)211個(gè)，占全市的3.8%，比例不高，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的數(shù)量156個(gè)、利潤(rùn)率10.12%，和其他區(qū)相比還有較大的差距。因此，我們既要看到科技對(duì)寶山未來(lái)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的有力促進(jìn)提升，但也要看到科技方面存在的短板?？萍夹℃?zhèn)的建設(shè)，正是通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和要素效率提高上來(lái)。

需要注意的是，一般的科技小鎮(zhèn)不同于以往的科技園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。它具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)特征的發(fā)展空間平臺(tái)，是以產(chǎn)業(yè)為核心、以項(xiàng)目為載體、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的特定區(qū)域，有利于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，必須牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策創(chuàng)新這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。既需要加快對(duì)存量產(chǎn)業(yè)的提升，也需要快速發(fā)展科技含量高，附加值高，生態(tài)環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)增量，而建設(shè)科技小鎮(zhèn)要給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，就是這樣的增量。

二、因材施策，加強(qiáng)和完善具有區(qū)域特色的科技小鎮(zhèn)建設(shè)

1.找準(zhǔn)具有稟賦特色的定位

建設(shè)科技小鎮(zhèn)，就要綜合考慮區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)域資源稟賦，國(guó)家、市級(jí)層面政策因素，市場(chǎng)需求和自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在聚焦張江寶山園、打造中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、扶持一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新政策集成聚焦的要求下，科學(xué)地做好建設(shè)科技小鎮(zhèn)的最優(yōu)規(guī)劃。面積多少、利用什么資源優(yōu)勢(shì)、品牌影響或歷史的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚等，這些因素都要予以考慮，關(guān)鍵在于形成特色，找準(zhǔn)小鎮(zhèn)的特色定位。比如寶山區(qū)南片的鎮(zhèn)區(qū)，具有便捷的交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)培育較早，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但不可否認(rèn)區(qū)域內(nèi)缺少了旅游景點(diǎn)、文化內(nèi)涵等資源優(yōu)勢(shì)。因此，在科技小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中，必須統(tǒng)籌考慮，綜合決策。

2.注重新興產(chǎn)業(yè)的集聚

科技小鎮(zhèn)的生命力在于創(chuàng)新引領(lǐng)和科技特色，此特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。要以產(chǎn)業(yè)為根本，找準(zhǔn)并放大它的科技特色效應(yīng)。

寶山區(qū)“十三五”規(guī)劃中，明確提出要在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造富有創(chuàng)新活力的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，培育若干個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，服務(wù)功能完備、科技企業(yè)聚集，創(chuàng)新活力迸發(fā)的科技小鎮(zhèn)。

在優(yōu)化布局，形成新興產(chǎn)業(yè)集聚上一是要在本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架下，結(jié)合鎮(zhèn)域情況、資源稟賦和特色進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，未來(lái)產(chǎn)業(yè)要具有帶動(dòng)性強(qiáng)，市場(chǎng)需求大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)突出。二是創(chuàng)新資源要向這個(gè)區(qū)域集聚，注重產(chǎn)業(yè)集聚的形成和發(fā)展。要突出培育特色產(chǎn)業(yè)，以獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)定位為核心，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)體系，圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，走創(chuàng)新發(fā)展之路、人才創(chuàng)業(yè)之路，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

3.著力營(yíng)商環(huán)境的改善

要建設(shè)更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場(chǎng)環(huán)境，改善企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新變得更加方便快捷。

積極研究制訂具體政策措施，考慮如何實(shí)現(xiàn)資源的有效管理，給予科技小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)強(qiáng)有力的政策支持。使小鎮(zhèn)具有自我運(yùn)行及管理、創(chuàng)業(yè)孵化及服務(wù)、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新能力及開(kāi)發(fā)服務(wù)等為一體的功能。

創(chuàng)建宜居人文環(huán)境，突出打造個(gè)性鮮明的建筑風(fēng)格、景觀設(shè)施和人文環(huán)境，積極營(yíng)造綠色、潔凈、舒適的發(fā)展格局，創(chuàng)造出充分發(fā)揮高端科研人才智慧的工作和生活環(huán)境。

給予財(cái)政金融的支持。對(duì)創(chuàng)建的科技小鎮(zhèn)，給予一定的資金補(bǔ)助，發(fā)揮資本作用，探索多元投資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技小鎮(zhèn)建設(shè)予以資金支持。廣泛吸引社會(huì)資本參與科技小鎮(zhèn)建設(shè)，增加民間資本的投資機(jī)會(huì)，有效吸引社會(huì)資金的投入。

4.尊重市場(chǎng)運(yùn)作的方式

進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。在充分尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府職能方面要有意識(shí)地把結(jié)構(gòu)型供給管理與總量型需求管理相互緊密結(jié)合。

一方面提高政府管理績(jī)效，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度成本；另一方面激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是明確投資建設(shè)主體，引入龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)中的主體作用，在產(chǎn)業(yè)選擇上，要將選擇權(quán)交給企業(yè)，交給市場(chǎng)。加強(qiáng)招商引資，開(kāi)展小鎮(zhèn)推介活動(dòng)，吸引骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶科技小鎮(zhèn)。二是進(jìn)行增量的改革，政府需要松綁更多部門(mén)，讓社會(huì)資本在新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)上有更多投入。三是加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、審批流程、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好地發(fā)揮作用。

三、因勢(shì)利導(dǎo)，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

科技小鎮(zhèn)的建設(shè)，要突出強(qiáng)化供給，創(chuàng)造新需求為理念，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，客觀地反映科技小鎮(zhèn)的建設(shè)情況和質(zhì)量效益，進(jìn)一步提升科技小鎮(zhèn)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用。

1.制定全面覆蓋、精簡(jiǎn)高效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有引領(lǐng)性和導(dǎo)向性，要通過(guò)建立統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系反映科技小鎮(zhèn)創(chuàng)建的特點(diǎn)。從供給側(cè)角度講，指標(biāo)要盡可能反映資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步的情況。既要考慮總量，結(jié)構(gòu)、也要有質(zhì)量和效率；既要反映建設(shè)進(jìn)度，又要反映建設(shè)成效。比如指標(biāo)選擇科技小鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入、稅收、企業(yè)的科技研發(fā)投入、樓宇每平方面積業(yè)務(wù)產(chǎn)出率、入駐率、就業(yè)人數(shù)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)、政府的補(bǔ)貼情況等等。

在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選取上，也應(yīng)考慮指標(biāo)可行性和可獲得性，既要防止指標(biāo)和方法過(guò)于繁雜，又要防止過(guò)于簡(jiǎn)單，難以反映科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的全貌。因此，在構(gòu)建制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)參考和利用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系和財(cái)務(wù)制度，以保證各項(xiàng)指標(biāo)的及時(shí)性和可操作性，確保統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系符合推進(jìn)科技小鎮(zhèn)建設(shè)的工作導(dǎo)向。

2.建立部門(mén)協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的工作監(jiān)測(cè)機(jī)制

要建立健全科技小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，監(jiān)測(cè)包括監(jiān)測(cè)內(nèi)容，監(jiān)測(cè)口徑、范圍、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，相互溝通協(xié)調(diào)合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)單位進(jìn)行甄別、內(nèi)涵及外延總體界定；廣泛應(yīng)用工商企業(yè)登記信息、稅務(wù)企業(yè)信息和企業(yè)法人庫(kù)信息等行政記錄，及時(shí)掌握科技企業(yè)的變化情況；建立科技小鎮(zhèn)企業(yè)名錄庫(kù)，通過(guò)企業(yè)填報(bào)、產(chǎn)品界定、行業(yè)甄別、審查復(fù)核評(píng)估、逐級(jí)匯總逐步形成“資源互補(bǔ)、各司其職、集中核算”的統(tǒng)計(jì)組織體系、確保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀全面。同時(shí)要健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和人員隊(duì)伍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)程序培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）