● 惠州市編辦

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博羅縣開展多所學(xué)校共同理事會(huì)建設(shè)的實(shí)踐

● 惠州市編辦

2014年8月，廣東省惠州市博羅縣啟動(dòng)在同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)相近的多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行、充分放權(quán)、社會(huì)參與”的原則，探索建立在城區(qū)內(nèi)5所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。通過改革，有效地統(tǒng)籌調(diào)配了同一區(qū)域內(nèi)的教育資源，為義務(wù)教育資源均衡配置提供了體制機(jī)制保障。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全試點(diǎn)工作框架體系

一是合理確定試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)學(xué)校。在同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)相近的多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，其主要目的是通過推進(jìn)政事分開、管辦分離，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)公益屬性最大化，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)均衡發(fā)展，讓人民群眾最大限度享受改革紅利。博羅縣城區(qū)范圍內(nèi)5所小學(xué)共有編制637名，教師567人，172個(gè)班級(jí)，學(xué)生10309人，分別有市、縣一級(jí)學(xué)校稱號(hào)，具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出、教育資源易于均衡配置、示范性強(qiáng)等特點(diǎn)，但也存在縣城教育資源配置不均衡的問題。根據(jù)這一現(xiàn)狀特點(diǎn)，博羅縣在明確試點(diǎn)范圍和學(xué)校時(shí)，確定在縣城區(qū)內(nèi)選擇縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、羅陽(yáng)中心小學(xué)、羅陽(yáng)第二小學(xué)、羅陽(yáng)第五小學(xué)和羅陽(yáng)第六小學(xué)5所小學(xué)作為試點(diǎn)學(xué)校。

二是明確改革方向。廣東省編辦印發(fā)《關(guān)于在博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作參考要點(diǎn)》，惠州市編辦出臺(tái)《關(guān)于在博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，博羅縣出臺(tái)《關(guān)于在博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，這一系列規(guī)范文件明確了試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，共同理事會(huì)的組織架構(gòu)、成員構(gòu)成、理事產(chǎn)生方式、治理規(guī)則以及各方主體職責(zé)關(guān)系等內(nèi)容，是開展改革試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件。

二、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，完善共同理事會(huì)治理規(guī)則

一是確定共同理事會(huì)架構(gòu)。根據(jù)5所試點(diǎn)小學(xué)覆蓋區(qū)域的實(shí)際，博羅縣確定了共同理事會(huì)的組織架構(gòu)。共同理事會(huì)由舉辦單位、黨總支、試點(diǎn)學(xué)校、教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、熱心教育事業(yè)的社會(huì)人士和學(xué)生家長(zhǎng)等23名代表組成，其中，外部理事占多數(shù)，教育局委派2名理事，原則上不能是班子成員，其他職能部門不委派理事，黨總支負(fù)責(zé)人為當(dāng)然理事。從理事成員結(jié)構(gòu)來看，涵蓋行業(yè)、職業(yè)范圍廣，綜合素質(zhì)高，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和廣泛的代表性，進(jìn)一步擴(kuò)大了公眾參與度，充分體現(xiàn)了多方共治，有利于確保教育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是明確理事產(chǎn)生方式。出臺(tái)《博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校共同理事會(huì)構(gòu)成及產(chǎn)生辦法》，編制共同理事會(huì)理事構(gòu)成清單，明確了理事來源、名額以及產(chǎn)生方式，并將公開推選和向社會(huì)公開招募方案、程序、條件及結(jié)果全部公開。為發(fā)揮社會(huì)公眾參與學(xué)校管理、運(yùn)作和監(jiān)督的積極性，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，除采用委派、推選等方式產(chǎn)生理事成員外，還面向社會(huì)公開招募理事，通過教育局網(wǎng)站向社會(huì)公開招募理事。共向社會(huì)招募了3名專家學(xué)者、熱心教育事業(yè)社會(huì)人士和4名學(xué)生家長(zhǎng)為共同理事會(huì)理事。

三是建立共同理事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。制定共同理事會(huì)章程，章程對(duì)共同理事會(huì)的組成與產(chǎn)生、宗旨與職權(quán)、理事長(zhǎng)及理事的權(quán)利義務(wù)、工作機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)決策制度、會(huì)議制度和理事會(huì)的關(guān)聯(lián)主體及關(guān)系等做出具體規(guī)定。建立共同理事會(huì)議題和決策制度，探索制定理事會(huì)決議事項(xiàng)跟蹤檢查機(jī)制和理事初任及定期培訓(xùn)、履職信用約束等制度。對(duì)認(rèn)真履職、工作成效顯著的理事，采取榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)?、政府?jiǎng)勵(lì)等方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，規(guī)定了共同理事會(huì)按正常程序決議，但出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致試點(diǎn)學(xué)校遭受嚴(yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，教育局有權(quán)解聘相關(guān)責(zé)任理事或解散共同理事會(huì)。

四是理順共同理事會(huì)與關(guān)聯(lián)主體關(guān)系。共同理事會(huì)章程明確了教育局、共同理事會(huì)、學(xué)校各自的職責(zé)。教育局支持共同理事行使章程規(guī)定的職權(quán)，并按職責(zé)分工加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督；共同理事會(huì)作為5所試點(diǎn)學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)師資生源調(diào)配計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、考核評(píng)價(jià)管理層等重大事項(xiàng)的決議；學(xué)校管理層主要負(fù)責(zé)執(zhí)行共同理事會(huì)決議，獨(dú)立行使人、財(cái)、物等日常管理權(quán)，每學(xué)期向共同理事會(huì)匯報(bào)工作等。結(jié)合組建共同理事會(huì)，在5所試點(diǎn)學(xué)校中成立黨總支和共同教工代表大會(huì)，明確了共同理事會(huì)、黨總支和共同教工代表大會(huì)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策權(quán)限與程序。黨總支支持共同理事會(huì)、管理層開展工作，并加強(qiáng)對(duì)少先隊(duì)、工會(huì)、共青團(tuán)和婦女工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)；共同理事會(huì)在召開會(huì)議前，對(duì)制定有關(guān)教職工福利、聘任、考核、獎(jiǎng)懲、分配等重要事項(xiàng)的實(shí)施方案，應(yīng)先提交共同教工代表大會(huì)審議通過。

三、強(qiáng)化管辦分離，落實(shí)法人自主權(quán)，激發(fā)試點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)活力

為確保共同理事會(huì)依法自主管理、高效運(yùn)行，進(jìn)一步激發(fā)試點(diǎn)學(xué)校的活力，博羅縣在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，探索以落實(shí)共同理事會(huì)“人、財(cái)、物”三大權(quán)力為核心的“松綁”措施，按照“能放則放，該放必放”的原則，出臺(tái)了《關(guān)于支持博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)政策的意見》，賦予共同理事會(huì)充分自主權(quán)。

一是賦予編制管理自主權(quán)。共同理事會(huì)在縣機(jī)構(gòu)編制部門核定編制總額內(nèi)可以合理、均衡配置區(qū)域內(nèi)5所學(xué)校教師編制；學(xué)?？稍诰幹葡揞~內(nèi)根據(jù)空編情況及工作需要確定用編，報(bào)縣教育、機(jī)構(gòu)編制部門備案，共同理事會(huì)可決定臨時(shí)聘請(qǐng)專任教師和其他非在編人員；因教師脫產(chǎn)進(jìn)修、長(zhǎng)期病假、產(chǎn)假、支教等原因需要臨聘教師，學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，按照《廣東省中小學(xué)教職員編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》規(guī)定的比例范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的聘用工作方案，提交共同理事會(huì)討論決議后組織實(shí)施。

二是賦予人事管理自主權(quán)。共同理事會(huì)擁有對(duì)管理層提名、考察、聘任、管理和監(jiān)督的權(quán)力。學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)由共同理事會(huì)提名，教育部門考察，共同理事會(huì)聘任，并由縣教育部門發(fā)文確認(rèn)。學(xué)校中層干部，由校長(zhǎng)提名，共同理事會(huì)考察，經(jīng)黨總支討論通過后，由共同理事會(huì)聘任，報(bào)教育部門備案；共同理事會(huì)可自行按有關(guān)規(guī)定設(shè)置學(xué)校教師崗位，使用空編公開招聘教師，在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)自行組織面試，報(bào)縣人社部門備案。共同理事會(huì)擁有對(duì)學(xué)校教師綜合考核、聘用和解聘的權(quán)力，綜合考核連續(xù)兩年不合格的教師，共同理事會(huì)有權(quán)實(shí)施低聘、轉(zhuǎn)聘和解聘，被解聘的教師，共同理事會(huì)可在本區(qū)域內(nèi)調(diào)劑安排工作。

三是賦予收入分配自主權(quán)。為發(fā)揮收入分配制度的杠桿作用，鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校適當(dāng)拉大收入分配差距，建立與教職工崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的崗位績(jī)效工資制度。縣財(cái)政部門撥付共同理事會(huì)專項(xiàng)資金設(shè)立教育教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)基金，學(xué)校在核定的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總額內(nèi)，自主制定績(jī)效工資分配辦法，適度向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績(jī)突出的工作人員傾斜，經(jīng)共同理事會(huì)決議后，報(bào)縣教育部門備案；完善管理層人員的績(jī)效考核辦法，由共同理事會(huì)擬定適當(dāng)提高一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)相關(guān)部門同意后，報(bào)縣政府審批。同時(shí)，鼓勵(lì)共同理事會(huì)吸納民間資金，用于激勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)異和做出較大貢獻(xiàn)的人員，充分調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育科研水平。

四是賦予運(yùn)行管理自主權(quán)。賦予共同理事會(huì)和管理層開展學(xué)生思想政治教育、教育教學(xué)研究和改革創(chuàng)新等業(yè)務(wù)活動(dòng)的權(quán)力；賦予共同理事會(huì)在縣城區(qū)內(nèi)劃定學(xué)校招生區(qū)域和制定招生計(jì)劃、辦法的權(quán)力，每學(xué)年報(bào)縣教育部門備案。財(cái)政部門保障學(xué)校教職工經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，按照年度預(yù)算，年初一次性下達(dá)，按期供給，不納入教育部門收支財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理，由學(xué)校自主進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。

四、曬出權(quán)責(zé)清單，形成多元監(jiān)管格局

博羅縣在賦予試點(diǎn)學(xué)校自主權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，曬出權(quán)責(zé)清單，細(xì)化職能部門、共同理事會(huì)和試點(diǎn)學(xué)校職責(zé)，劃分各自邊界事項(xiàng)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是厘清各方權(quán)責(zé)邊界。博羅縣編制和曬出了相關(guān)職能部門、共同理事會(huì)和試點(diǎn)學(xué)校三方的權(quán)責(zé)清單。權(quán)責(zé)清單盡可能可量化、可檢查、可評(píng)價(jià)，重點(diǎn)界定和厘清職能部門、共同理事會(huì)和試點(diǎn)學(xué)校的職責(zé)邊界，解決三方必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情的問題，把“該做的做到位”，給行政追責(zé)確定了基礎(chǔ)依據(jù)。權(quán)責(zé)清單主要公布了教育局12項(xiàng)、共同理事會(huì)20項(xiàng)、試點(diǎn)學(xué)校16項(xiàng)必須承擔(dān)的職責(zé)，并將職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化為具體的工作事項(xiàng)以及事中事后監(jiān)督制度等。同時(shí)，明確了教育局、共同理事會(huì)和學(xué)校決策前、決策中和決策后的規(guī)范程序。對(duì)決策執(zhí)行不力的，查清責(zé)任，及時(shí)反饋給執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

二是建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。博羅縣共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)中成立了監(jiān)事會(huì)，由5名監(jiān)事組成，學(xué)校教職工代表2人，紀(jì)檢、財(cái)政、人社部門代表各1人。教職工代表由學(xué)校教代會(huì)推選產(chǎn)生；縣紀(jì)檢、財(cái)政、人社部門代表由各相關(guān)部門委派產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督共同理事會(huì)的決策程序、理事的履職情況、學(xué)校管理層的履職情況等職權(quán)，并可以提議召開共同理事會(huì)臨時(shí)會(huì)議；通過制訂共同理事會(huì)工作制度及議事規(guī)則、年度工作報(bào)告制度、信息公開制度、決策失誤追究制度等6項(xiàng)制度和監(jiān)事會(huì)構(gòu)成及產(chǎn)生辦法、成員管理辦法和議事規(guī)則等3項(xiàng)措施，形成了“6+3”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

三是健全外部監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)了《博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校共同理事會(huì)理事管理辦法》，探索建立了理事任期考核制度和績(jī)效考核評(píng)估制度，采取第三方評(píng)估考核，從德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)行考核，量化了考核指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)共同理事會(huì)的考評(píng)結(jié)果作為依法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督及理事選聘、管理人員任免、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲、收入分配等的重要依據(jù)。同時(shí)，搭建部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺(tái)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系，相關(guān)職能部門依法加強(qiáng)對(duì)共同理事會(huì)、學(xué)校的監(jiān)管，確保試點(diǎn)改革沿著法制化的軌道前行。

通過在博羅縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校開展共同理事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)法人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，激發(fā)辦學(xué)活力，促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。

一是降低了行政成本。從實(shí)踐情況看，組建單個(gè)理事會(huì)，投入社會(huì)成本和行政成本較高。組建共同理事會(huì)，既降低了行政成本，又降低了社會(huì)成本。博羅縣結(jié)合縣城區(qū)內(nèi)多所學(xué)校業(yè)務(wù)相近、規(guī)模較小和屬于同一舉辦單位的實(shí)際，組建共同理事會(huì)，職能部門只委派2名理事。教育局主要通過轉(zhuǎn)變政府職能和放權(quán)，賦予共同理事會(huì)一定的決策職能；同時(shí)，在共同理事會(huì)中探索設(shè)立監(jiān)事會(huì)，從體制上保障決策層、管理層和監(jiān)督層的運(yùn)行，探索建立加強(qiáng)對(duì)共同理事會(huì)的新型監(jiān)管體系，從而促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)小學(xué)教育一體化發(fā)展。

二是擴(kuò)大了公眾參與決策的社會(huì)面。共同理事會(huì)規(guī)模較大，理事的構(gòu)成具有廣泛的代表性、多樣性和專業(yè)性等特點(diǎn)，吸收了教育專家、社會(huì)賢達(dá)等利益相關(guān)方出任理事，并參與到理事會(huì)的決策上來，有效動(dòng)員了全社會(huì)力量支持教育事業(yè)發(fā)展，確保理事會(huì)做出重大決策和制定發(fā)展規(guī)劃等方面更加科學(xué)，更加貼近民生。

三是激發(fā)了學(xué)校辦學(xué)活力。通過組建共同理事會(huì)，理順了教育主管部門、理事會(huì)和學(xué)校之間的關(guān)系，明確了各方職責(zé)，將相關(guān)職能部門的具體管理權(quán)限下放給共同理事會(huì)和學(xué)校管理層，通過在人、財(cái)、物等方面進(jìn)行“松綁”，學(xué)校自主權(quán)得到了落實(shí)。同時(shí)，通過不斷修訂各項(xiàng)相關(guān)管理制度和約束監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理。

四是有效調(diào)配了教育資源。博羅縣城內(nèi)5所試點(diǎn)小學(xué)由于歷史和區(qū)域等原因，教育資源分布不均衡問題突出。比如，羅陽(yáng)第二小學(xué)在校生是其他學(xué)校的1/3，該校招生困難、生源流失，教師積極性不高，而其他4所學(xué)校學(xué)位名額緊張、師資力量不足的矛盾突出。共同理事會(huì)針對(duì)這一問題，將縣城區(qū)內(nèi)5所小學(xué)的教育資源和招生計(jì)劃進(jìn)行均衡配置，在體制機(jī)制上提供了保障。