劉曉坤

大慶市大同區(qū)城市管理局，黑龍江 大慶 163515

市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量存在的問題及改善路徑

劉曉坤

大慶市大同區(qū)城市管理局，黑龍江 大慶 163515

隨著城市化步伐的加快，城市管理問題也逐漸凸顯，其中市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量問題十分突出，為了推動城市化進程積極健康發(fā)展，需要具體分析市容環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量方面存在的問題，并提出切實可行的解決對策，才能不斷建設(shè)社會主義和諧美好的文明城市。

市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量；問題；改善路徑

1 我國市容環(huán)衛(wèi)存在的問題

1．1 管理機構(gòu)職能規(guī)劃不到位

我國各地省、市、縣（區(qū)）等的市容環(huán)衛(wèi)對應(yīng)機構(gòu)還不統(tǒng)一，無法進行工作的上傳下達，導(dǎo)致接應(yīng)不暢，組織混亂，工作規(guī)劃以及最新的工作指令無法進行傳達，造成工作延誤。

其次，行政管理部門的權(quán)責(zé)不夠明確，市容環(huán)衛(wèi)的內(nèi)容十分廣泛，包括綠化、環(huán)保、市政等多個方面的工作，因此各部門在工作期間會有職責(zé)交叉，經(jīng)常導(dǎo)致推諉與工作不到位的情況。我國的城市管理體制大多確立于計劃經(jīng)濟時期，城市建設(shè)一直是城市管理的主心骨，而城市管理方面職責(zé)空缺，沒有形成統(tǒng)一有效的體制，因此在市容環(huán)衛(wèi)工作方面遭受阻力。

市容環(huán)衛(wèi)工作在城市內(nèi)的開展應(yīng)當(dāng)具有普遍性，需要統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一指導(dǎo)，如果各行其是，那么必然導(dǎo)致管理不善。但是目前我國在該方面仍有欠缺，沒有一個關(guān)于市容環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致社會資源的不合理配置與浪費。

1．2 市容環(huán)衛(wèi)工作市場化進程不完善

市容環(huán)衛(wèi)工作也是一個逐步走向市場、不斷開放的工作，如果能實現(xiàn)企業(yè)、政府、公民三方的良好互動，那么該項工作的質(zhì)量會得到很大的提升，但是目前我國該項工作的市場化進程陷入困境。

首先體現(xiàn)在政府企業(yè)定位不明確，在市場經(jīng)濟中，企業(yè)才是經(jīng)濟主體，政府起到監(jiān)管作用，不直接參與市場活動，在市容環(huán)衛(wèi)工作中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)是進行培育的市場主體，但是政府存在權(quán)力越位，政企不分，導(dǎo)致政府工作繁重，企業(yè)資源浪費，效率低下。

其次，企業(yè)方在市容環(huán)衛(wèi)工作中沒有積極扮演相應(yīng)的角色，作為市場參與主體，企業(yè)對于市容環(huán)衛(wèi)工作的態(tài)度有待進一步提升，一方面由于政府越權(quán)，另一方面企業(yè)自身對于該項工作的重視程度不夠，沒有積極開拓市場，也沒有進行新型技術(shù)與科技的研發(fā)，沒有配備專業(yè)的人員進行該項工作的支持等等。

最后，雖然市容環(huán)衛(wèi)工作正積極走向市場，但是該項工作的市場化程度不夠，即其市場還比較閉塞，由于市容環(huán)衛(wèi)工作主要集中于公共領(lǐng)域，因此政府會劃撥專項資金，然而該市場壟斷嚴(yán)重，沒有形成公平競爭的局面，因此市場環(huán)境不斷惡化，工作質(zhì)量無法得到提高。

1．3 工作機制不健全

工作機制的不健全既體現(xiàn)在服務(wù)方，也體現(xiàn)在服務(wù)接受方。服務(wù)方是指企業(yè)以及政府，雙方在提供市容環(huán)衛(wèi)工作服務(wù)的同時，對整體的工作沒有進行一個規(guī)劃，特別是對于突發(fā)事件的處理能力十分有限，首先是突發(fā)事件預(yù)警意識不強，認(rèn)為城市中出現(xiàn)大型突發(fā)事件的概率很小，因此在面對極端災(zāi)害性天氣以及污染等情況時，處理效率低下，權(quán)責(zé)不明，并且缺乏先進的科學(xué)技術(shù)的支持，無法在第一時間內(nèi)對于突發(fā)事件進行監(jiān)測與預(yù)警，應(yīng)對能力有待提升。

其次，在市容環(huán)衛(wèi)工作中，公民的參與積極性很低，沒有充當(dāng)一個城市建設(shè)者的身份，而是作為城市公共服務(wù)消費者，沒有意識到公民參與的重要性。市容環(huán)衛(wèi)工作是與城市中公民聯(lián)系最為密切的工作，因為它維護的是公民生活與生存的地方，公民不僅作為一個服務(wù)對象，更應(yīng)該將自身看作是城市的一部分，同時政府也要加強這方面的宣傳，讓公民意識到該項工作與自身的重要性，提升公民維護城市市容以及環(huán)衛(wèi)工作的意識，激發(fā)公民參與的積極性與主動性。

2 我國市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的改善路徑

2．1 健全管理機構(gòu)職能及其規(guī)劃

為了改善城市市容環(huán)衛(wèi)工作中多頭管理、職責(zé)不明確的問題，應(yīng)當(dāng)對于城市市容環(huán)衛(wèi)管理工作的具體內(nèi)容予以詳細劃分，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且作為標(biāo)準(zhǔn)文件予以發(fā)布，隨后再將各個職能部門進行合并或者拆分，并且將各級管理部門的行政劃分進行明確，形成自上而下的一整套市容環(huán)衛(wèi)工作管理體制，有利于明確工作對接與協(xié)調(diào)。

其次，在完成統(tǒng)一的工作職能及規(guī)劃之后，應(yīng)當(dāng)將市容環(huán)衛(wèi)工作的重心進行下移，市政府應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)力交于區(qū)政府，區(qū)政府的部分權(quán)力應(yīng)當(dāng)下移至各個街道，主要是審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)的下

▲▲放，通過這種權(quán)力下放，可以讓基層公民更加深切地體會到該項工作的重要性，調(diào)動基層各組織、公民、家庭、社區(qū)等對于該項工作進行貢獻的積極性，實現(xiàn)服務(wù)自我、管理自我，優(yōu)化社會資源的合理利用，提高管理效率。

具體做法如下，可以招募市容環(huán)衛(wèi)管理的志愿者，在各個街道進行管理，對于公民進行宣傳教育，保持市容環(huán)衛(wèi)工作的順利開展，提升城市形象，爭取用和平合理的方式解決問題，其次，政府要發(fā)揮作用，積極做出對策，例如修建專門的統(tǒng)一集市，對于小攤小販進行統(tǒng)一集中管理，并且形成一定的集市規(guī)則，督促人們規(guī)范自身行為。

2．2 加快市容環(huán)衛(wèi)工作的市場化進程

政府應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，實現(xiàn)決策與執(zhí)行的分離，可以進行高層決策，中低層執(zhí)行，高層做出決策后，中下層進行執(zhí)行，同時中下層領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行過程中具有充分的權(quán)力，不受高層干涉，同時執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為扁平化管理，以滿足各種不同的管理要求。

同時應(yīng)當(dāng)推動市場成熟化，加強對準(zhǔn)入機制、價格機制以及監(jiān)管機制的構(gòu)建。首先，要打破市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)的壟斷，讓所有具有能力的企業(yè)都進入市場，放寬市場準(zhǔn)入條件限制，形成競爭效應(yīng)，從而推動工作質(zhì)量的提升；第二，該行業(yè)要形成市場定價，尤其是在形成競爭性市場格局之后，政府制定限價，主體價格由市場自行確定，在開放市場之后，政府也要加強監(jiān)管，避免人為操控市場以及破壞市場秩序的情況發(fā)生，避免不當(dāng)競爭，規(guī)范市場主體的行為，形成良好的市容環(huán)衛(wèi)市場氛圍。

此外，要將市容環(huán)衛(wèi)工作打造成一條產(chǎn)業(yè)鏈，形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，明確產(chǎn)業(yè)定位，才能廣泛吸收社會資源，促進工作質(zhì)量的提高。將市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)打造成服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合現(xiàn)代科技，同時賦予增值服務(wù)，提升公民生活質(zhì)量。同時，要讓該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資金進行一定的流通，不能一味依靠政府撥款，要創(chuàng)新融資體制，進行多元化融資，解決資金問題。

2．3 健全工作機制與公民參與機制

市容環(huán)衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機制，配備專業(yè)人員進行定期培訓(xùn)與演練，形成專業(yè)的指揮隊伍，對突發(fā)事件進行事前監(jiān)測、事中及時處理、事后反思總結(jié)的處理辦法，同時培育危機公關(guān)能力，對事件造成的影響進行評估、匯報，進行有效率的危機應(yīng)對，利用媒體的力量組織動員，使得損害降到最低。

其次，政府應(yīng)抓住公民參與意識不斷增強的契機，將公民納入決策過程中，建立服務(wù)型政府，讓市民參與市容環(huán)衛(wèi)工作過程中來，并且起到?jīng)Q定性的作用，基層的城市市容環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)與監(jiān)督，如果每一位公民都可以規(guī)范言行舉止，并且監(jiān)督他人，那么工作開展將會變得十分順利，公民綜合素質(zhì)也會有所提升，讓廣大公民參與城市基礎(chǔ)建設(shè)可以逐步培養(yǎng)公民的主人公意識，形成全民參與的良好氛圍。既有利于政府開展工作，也有利于配合企業(yè)進行市容環(huán)衛(wèi)工作建設(shè)，形成三方良好互動的局面。

3 總結(jié)

我國市容環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量的提升需要多方的共同合作與協(xié)調(diào)，政府、企業(yè)、公民缺一不可，只有三方進行配合，明確各自的職責(zé)，才能推動該項工作順利開展。同時這項工作也是一個需要長期提升，形成意識最后成為習(xí)慣的過程，切勿操之過急，因此應(yīng)當(dāng)動員各方力量，為建設(shè)社會主義文明城市做出貢獻。

[1]易唯．市容環(huán)境衛(wèi)生“三大”管理體制改革探析[J]．管理視野，2014（2）：157．

[2]金舜．上海市容環(huán)衛(wèi)管理改革對策研究[D]．上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院公共管理專業(yè)碩士畢業(yè)論文，2007．6．

劉曉坤（1979-），女，漢族，黑龍江大慶，任職于大慶市大同區(qū)城市管理局環(huán)衛(wèi)辦。