李國祥／中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是破解“三農(nóng)”難題的有效途徑

李國祥／中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等大農(nóng)業(yè)和大食物體系；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，要注意與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。

2016年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，提出要發(fā)展多類型農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合方式，培育多元化農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合主體，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善多渠道農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)，健全農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)機(jī)制。2016年中央一號(hào)文件決定國家將實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合?？梢?，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”短腿和補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康短板的重要抓手。

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有助于提高農(nóng)業(yè)附加值

過去我國農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間相互分割，不同生產(chǎn)經(jīng)營主體一般僅僅局限于某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部某個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體一般是農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)品流通主體往往是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。雖然一些農(nóng)產(chǎn)品需要企業(yè)加工，但通常鮮活農(nóng)產(chǎn)品往往很少加工或者僅僅進(jìn)行非常簡單的加工。農(nóng)村很多工業(yè)企業(yè)并非從事農(nóng)產(chǎn)品加工。上世紀(jì)80年代異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多數(shù)從事的是高污染、高消耗的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終不得不關(guān)閉。

農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)相互之間沒有多大關(guān)聯(lián)，雖然可以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶來農(nóng)民收入的增加，但基本上以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，或者必然帶來農(nóng)業(yè)的萎縮，使農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越困難，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出、農(nóng)業(yè)資源和要素配置不合理的問題始終得不到解決。為了解決這些問題，必須按照十八屆五中全會(huì)提出的發(fā)展新理念，探索如何將農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)緊密地關(guān)聯(lián)起來發(fā)展。

農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，就是要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是使農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)形成一體。

農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，就是要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是使農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)形成一體。

1%

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增值來源主要在第二、三產(chǎn)業(yè)。2015年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)下降到9%，未來還將進(jìn)一步下降；一些發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重只有1%左右。

在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)立農(nóng)家樂、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，讓游客到田間地頭參與勞動(dòng)，欣賞大自然的美景和恩賜，享受豐收的喜悅，成效顯著。這種新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，還提供相關(guān)的旅游、餐飲、住宿等服務(wù)，顧客和游客離開的時(shí)候還提供經(jīng)過加工的各類自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。從理論上說，這種新型的業(yè)態(tài)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的局限，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，不僅具有農(nóng)產(chǎn)品供給功能，而且具有廣泛的生態(tài)社會(huì)效益。

到2015年，我國農(nóng)民合作社中超過70萬家從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一體化或者專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通經(jīng)營，初具一二三產(chǎn)業(yè)融合雛形的農(nóng)民合作社所占比重超過一半；全國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)超過4萬家。

在市場經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)產(chǎn)業(yè)最終能否發(fā)展，主要取決于經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。這個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力就是附加值增長空間。當(dāng)今社會(huì)是工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增值來源主要在第二、三產(chǎn)業(yè)。2015年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)下降到9%，未來還將進(jìn)一步下降；一些發(fā)達(dá)國家第一產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重只有1%左右。

近些年來，我國的農(nóng)副食品加工業(yè)增長值增速一直明顯地高于第一產(chǎn)業(yè)增加值。2008年到2015年期間，年度規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值實(shí)際增長速度普遍地是第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)際增長速度的2倍到3倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長空間越大。2015年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重已經(jīng)超過50%。

農(nóng)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工及其服務(wù)領(lǐng)域延伸，不僅可以更好地滿足我國城鄉(xiāng)居民生活水平提高的需要，而且可以實(shí)現(xiàn)更多更快的增值。將農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合起來，無疑將給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的希望。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展新理念的重要實(shí)踐，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。在我國目前農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量總體偏于寬松和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大的情況下，注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域和新空間，逐步形成農(nóng)村與農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局，是國家從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策和重要部署。

解決“三農(nóng)”難題迫切要求農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)民還是靠生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品來賺錢，收入水平不高，而且市場經(jīng)常波動(dòng)，時(shí)而遭遇農(nóng)產(chǎn)品賣難，種田不如外出打工。由于搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賺錢少、賺錢難，所以我國各地普遍是留守老人、留守婦女在家種田。未來誰來種田？田怎么種？我國農(nóng)業(yè)的希望在哪里？這已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻而又必須盡快破解的難題。我國農(nóng)業(yè)如果一直僅僅局限于提供原料農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村空心化和農(nóng)村凋敝就難以避免。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，可以突破農(nóng)業(yè)僅僅局限于田間地頭和養(yǎng)殖場的約束，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，有條件實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值，讓農(nóng)民有機(jī)會(huì)分享到更多收益，吸引年輕農(nóng)村人留在農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。

自上世紀(jì)90年代起，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，涌現(xiàn)了大量帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。到2015年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過30萬家，其中龍頭企業(yè)超過12萬家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前延伸建設(shè)基地帶動(dòng)農(nóng)戶，有的還提供生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)；向后延伸發(fā)展物流和營銷體系，有的還進(jìn)一步延伸發(fā)展旅游業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先鋒。到2015年，我國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶超過1億戶，戶均實(shí)現(xiàn)增收超過3000元。

1億戶

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先鋒。到2015年，我國各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶超過1億戶，戶均實(shí)現(xiàn)增收超過3000元。

要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)體面產(chǎn)業(yè)，必須改變我國農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低的狀況。解決農(nóng)業(yè)比較效益偏低難題，不能單純地靠政府來提價(jià)，實(shí)踐證明這是一條不可能走得通的路徑。

到2015年，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)十二連增，這其中有國家對(duì)糧食實(shí)行政策性收儲(chǔ)的作用。近年來，由于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場價(jià)格過度下跌，造成國內(nèi)價(jià)格明顯地高于國際價(jià)格，導(dǎo)致糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)不收儲(chǔ)國產(chǎn)原料農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而在國際市場上尋求原料，使得政策性收儲(chǔ)越來越多，而出庫越來越不順暢、倉容嚴(yán)重不足，這不僅使國家收儲(chǔ)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品陳化風(fēng)險(xiǎn)上升、資源浪費(fèi)，而且極有可能因?yàn)闊o倉容而不能繼續(xù)收儲(chǔ)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品。不斷地提高糧食政策性收儲(chǔ)價(jià)格，嚴(yán)重地扭曲市場與生產(chǎn)，不具有可持續(xù)性。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使“以銷定產(chǎn)”成為可能，發(fā)展訂制農(nóng)業(yè)。這樣，才能解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)矛盾。既保障國家糧食安全，又可以避免農(nóng)業(yè)過度波動(dòng)等問題。

要把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)體面產(chǎn)業(yè)，必須改變我國農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低的狀況。解決農(nóng)業(yè)比較效益偏低難題，不能單純地靠政府來提價(jià)，實(shí)踐證明這是一條不可能走得通的路徑。

我國農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭越來越激烈。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦天生不足。只有實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從田間地頭到餐桌及各個(gè)環(huán)節(jié)形成緊密關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力才能形成。否則，面臨國際市場搞同質(zhì)競爭，甚至弱質(zhì)競爭，我國農(nóng)業(yè)只會(huì)越來越萎縮，農(nóng)業(yè)危機(jī)就難以避免。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際競爭的必然選擇。

在農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)割裂的情況下，農(nóng)業(yè)價(jià)值及其附加值往往在市場經(jīng)濟(jì)中無法實(shí)現(xiàn)。一個(gè)農(nóng)民如果只施用農(nóng)家肥而不施化肥、不打農(nóng)藥來生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，他所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)、質(zhì)量和安全都比施化肥和打農(nóng)藥生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品更有價(jià)值，不僅品質(zhì)更佳、安全更有保障，而且保護(hù)了土地資源、促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)。但是，如果這個(gè)農(nóng)民只能等待商人來收購，或者到收購市場上銷售，結(jié)果可能是只施用農(nóng)家肥的農(nóng)產(chǎn)品與只施用化肥等的農(nóng)產(chǎn)品等同看待，一樣的銷售價(jià)格。這個(gè)農(nóng)民可能因只施用農(nóng)家肥而出現(xiàn)減產(chǎn)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)上損失更大。這種事在市場經(jīng)濟(jì)中任何理性人是都不愿意做的。

在當(dāng)今我國農(nóng)村，日益活躍的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，吸引越來越多的游客到田間地頭參與勞動(dòng)，欣賞大自然的美景和恩賜，享受豐收的喜悅，同時(shí)還具有中華傳統(tǒng)文化傳承功能，這會(huì)融合出健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

在開放發(fā)展新理念下，結(jié)合新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的部署，未來我國除了主糧等供給在數(shù)量保障上要依靠國內(nèi)生產(chǎn)外，對(duì)于其他多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量供給保障會(huì)通過統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)市場適度進(jìn)口來尋求路徑，而從國外進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品無法替代的多種價(jià)值則要通過國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)，借助“訂單農(nóng)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等手段，通過新型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)，把農(nóng)民增收、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境和民族文化等價(jià)值凸顯出來并形成品牌，讓國人認(rèn)同國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多重價(jià)值，從而培育出新型的、成規(guī)模的、高成長的新型產(chǎn)業(yè)體系和業(yè)態(tài)，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展探索新路。

多管齊下推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有的通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時(shí)將農(nóng)業(yè)直接相關(guān)聯(lián)的一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)化在一個(gè)組織內(nèi)，這種模式在理論上一般稱之為“一體化”；有的則要通過增值分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制把不同主體分別經(jīng)營的一、二、三產(chǎn)業(yè)或者其中的某些環(huán)節(jié)有效地聯(lián)結(jié)起來，這種模式在理論上一般稱之為“產(chǎn)業(yè)化”。除了“一體化”和“產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的兩種基本模式外，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)影響和作用下，農(nóng)村電子商務(wù)、社區(qū)支農(nóng)、食物短鏈、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)員配送和個(gè)性化定制等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，催生了新的業(yè)態(tài)，這些模式都要在實(shí)踐基礎(chǔ)上加以總結(jié)和完善，并形成明顯的政策引導(dǎo)和激勵(lì)。

未來我國六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展到底會(huì)以哪種模式為主？《意見》提出了要發(fā)展多類型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式。在實(shí)踐中，每種融合模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和發(fā)展?fàn)顩r做好選擇。

隨著我國不斷加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，未來我國一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越有條件依靠自身力量融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。我國臺(tái)灣地區(qū)和日本韓國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最重要主體是農(nóng)民合作組織。我國在一些地方也出現(xiàn)了農(nóng)戶以承包地經(jīng)營權(quán)和資金等資源要素入股合作社，由合作社統(tǒng)一安排生產(chǎn)經(jīng)營，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟诽岢隽艘龑?dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在小范圍內(nèi)的區(qū)域市場融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，具有較好的適應(yīng)性。但是，從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制和科技創(chuàng)新資源分布等情況來看，凡是涉及到跨區(qū)域的，甚至是全國大市場和國際大市場，產(chǎn)業(yè)化模式或者更新的其他模式則具有較好的適應(yīng)性和生命力。

按產(chǎn)業(yè)化模式融合發(fā)展我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，涉及到多個(gè)利益主體，雖然難度相對(duì)較大、風(fēng)險(xiǎn)較高，組織要求更加嚴(yán)密，但在延長產(chǎn)業(yè)鏈及其實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值和高附加值中不否定農(nóng)戶家庭經(jīng)營，與我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律相容，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體利益，空間更大。

以產(chǎn)業(yè)化模式融合發(fā)展我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是構(gòu)建利益共享風(fēng)險(xiǎn)、共擔(dān)機(jī)制為各類參與方提供動(dòng)力。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，要求基地環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量高，這樣才能吸引旅客和顧客，從而在市場上實(shí)現(xiàn)高附加值。如果參與主體不能行動(dòng)一致，就可能出現(xiàn)一損俱損的結(jié)果。一旦某個(gè)農(nóng)民不規(guī)范使用農(nóng)藥，盡管其他農(nóng)民沒有濫用農(nóng)藥，則后果同樣嚴(yán)重。我國實(shí)踐中凡是成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化范式，都是通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，由龍頭組織主導(dǎo)構(gòu)建有效的利益分配機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范參與農(nóng)民行為，并形成農(nóng)戶間相互監(jiān)督的機(jī)制，從而有效地避免在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中因某個(gè)參與主體只圖個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益最大化而損害總體和長遠(yuǎn)利益行為。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。2016年中央一號(hào)文件提出了要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的明確要求，核心是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的增值收益。創(chuàng)新發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”和股份合作等都是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效載體。

“訂單農(nóng)業(yè)”就是合同農(nóng)業(yè)，又叫作契約農(nóng)業(yè)，就是在農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭組織之間不僅通過農(nóng)產(chǎn)品購銷合同形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，而且還通過提供貸款擔(dān)保和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等形成一致的行為和利益共同體。

發(fā)展股份合作，不僅可以將農(nóng)民的資源、資產(chǎn)盤活并優(yōu)化配置起來共同參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而且可以將農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金以及財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的增值收益讓農(nóng)民分享。一些地方，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民。為了確保激活的農(nóng)村資源要素需要優(yōu)先優(yōu)化配置到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，還需要進(jìn)一步探索“保底收益+按股分紅”等具體形式構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)民合作社等新型主體除了可以通過一體化的方式融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，也可以通過產(chǎn)業(yè)化方式融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)。未來，我國農(nóng)民合作組織在完善產(chǎn)業(yè)鏈和利益共享機(jī)制中的作用必須加強(qiáng)。2016年中央一號(hào)文件明確提出要支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/p>

不管哪種農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，都要注意與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，通過規(guī)劃等調(diào)控手段和產(chǎn)業(yè)支持政策，引導(dǎo)與農(nóng)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷等大農(nóng)業(yè)和大食物體系；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。