陳金龍/福建省龍巖市供銷合作社主任李思庚/福建省龍巖市供銷合作社辦公室主任

發(fā)揮職能優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
——關(guān)于供銷合作社參與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議

陳金龍/福建省龍巖市供銷合作社主任
李思庚/福建省龍巖市供銷合作社辦公室主任

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，供銷合作社要在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方面求轉(zhuǎn)變；在發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社方面求轉(zhuǎn)變；要在構(gòu)建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面求轉(zhuǎn)變；要在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方面求轉(zhuǎn)變；要在農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式方面求轉(zhuǎn)變；要在發(fā)展農(nóng)村合作金融方面求轉(zhuǎn)變；要在提升農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)水平方面求轉(zhuǎn)變；要在供銷合作社職能定位和頂層設(shè)計上求轉(zhuǎn)變。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。作為我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，供銷合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，完全可以大有作為。世界各農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)

近年來，全國各地供銷合作社在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)方面積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，建議認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的各種服務(wù)模式，在全國供銷系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加以推廣。要像打造“新網(wǎng)工程”一樣，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全面提升供銷合作社系統(tǒng)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的水平。

建議

啟動“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，列入各級供銷合作社的年度目標(biāo)考評體系。建立政策扶持和資金扶持機(jī)制，重點(diǎn)扶持各級供銷合作社組建經(jīng)營性和公益性結(jié)合的服務(wù)型企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供工廠化育秧、機(jī)耕機(jī)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方、田間管理、收割烘干、加工營銷等系列化服務(wù)。進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，改造和組建一批直接服務(wù)“三農(nóng)”的專業(yè)性服務(wù)公司，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社及經(jīng)營大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會化服務(wù)。

農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全國供銷總社構(gòu)建全國供銷系統(tǒng)的電商平臺和發(fā)展農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略決策，順應(yīng)潮流，適合供銷，全面布局，呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力。

建議

一是整合全國供銷系統(tǒng)的電商平臺和電商資源接入“供銷e家”，形成覆蓋全國省市鄉(xiāng)村的強(qiáng)大電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭取盡快形成規(guī)模效益；二是整合全國各地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入供銷合作社電商平臺，健全特色農(nóng)產(chǎn)品入網(wǎng)質(zhì)量檢測機(jī)制和質(zhì)量可追溯機(jī)制，確保入網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；三是建立全國供銷系統(tǒng)電商運(yùn)營和管理規(guī)范，全面提升供銷電商的美譽(yù)度和影響力及市場占有率，打造全國一流的電商平臺和電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；四是定期舉辦全國性和區(qū)域性的網(wǎng)上特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會和訂貨會，廣泛吸納農(nóng)產(chǎn)品供貨商、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，與城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、超市、工廠、學(xué)校等銷售終端的網(wǎng)上訂貨交易；五是在網(wǎng)上開設(shè)“特色農(nóng)產(chǎn)品展銷節(jié)”欄目，每期隆重推介宣傳一款特色農(nóng)產(chǎn)品，運(yùn)用電商打爆款策略，把展銷節(jié)打造成為富有供銷特色的電商品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品展銷狂歡節(jié)。

農(nóng)民合作社及聯(lián)合社

近年來，全國各級供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，在推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮了重要作用。但各地農(nóng)民合作社真正做到規(guī)范運(yùn)營管理的不足1/3，所以必須在推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)方面求轉(zhuǎn)變。

建議

一是爭取將供銷合作社在規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社方面的職能作用，寫入新制定的《供銷合作社條例》，使各級供銷合作社抓農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)有職能、有地位、有政策扶持；二是啟動“農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)工程”，大力支持和指導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，力爭與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合培育評審各級農(nóng)民合作社示范社，聯(lián)合制訂審定農(nóng)民合作社規(guī)范社名錄。把農(nóng)民合作社發(fā)展從重數(shù)量引導(dǎo)到重質(zhì)量的軌道上來；三是制訂扶持政策，實(shí)實(shí)在在幫助農(nóng)民合作社開展規(guī)范化建設(shè)；四是徹底扭轉(zhuǎn)各級供銷合作社目標(biāo)考評方案中重考核農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量、不重農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的傾向，加大農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)的權(quán)重，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，使其在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平方面，真正發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用。

農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)方式

作為農(nóng)資供應(yīng)主渠道的供銷合作社，必須順應(yīng)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的大趨勢，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，不僅要盡快建設(shè)安全高效的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量可追溯機(jī)制，更要在構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系方面求突破。

建議

一是大力發(fā)展測土配方業(yè)務(wù)，推行精準(zhǔn)用肥施藥，提高農(nóng)業(yè)比較效益；二是大力發(fā)展新型有機(jī)肥的生產(chǎn)和經(jīng)營，推廣新型有機(jī)肥的運(yùn)用，搶占綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高地；三是構(gòu)建網(wǎng)上莊稼醫(yī)院服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供網(wǎng)上遠(yuǎn)程莊稼醫(yī)院服務(wù)；四是積極參與“農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程”建設(shè)，結(jié)合供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大力推廣可降解農(nóng)膜，積極開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用，鼓勵支持供銷合作社企業(yè)回收加工舊農(nóng)膜，為發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)作貢獻(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通

當(dāng)前供銷合作社的重要任務(wù)就是要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通銷售，通過搭建產(chǎn)銷對接橋梁，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

建議在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的同時，一是積極主動參與農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)，特別是主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的批發(fā)市場和專業(yè)市場建設(shè)。積極爭取政策和資金扶持，參與農(nóng)產(chǎn)品市場的提升改造和農(nóng)改超工程；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖直銷經(jīng)營，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭和加工廠家直接配送到消費(fèi)者餐桌的直銷模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效益，讓農(nóng)戶分享加工、流通環(huán)節(jié)的增值效益；三是在全國各地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)中心，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)互通，及時采集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品營銷信息，設(shè)立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)專線電話，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。四是積極牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品營銷聯(lián)盟，大力培育發(fā)展?fàn)I銷型農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度和流通效益。五是大力發(fā)展“農(nóng)旅結(jié)合”的營銷模式。各地在積極發(fā)展和有效整合休閑農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、水上人家、森林人家等模式和資源的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市消費(fèi)者通過現(xiàn)場體驗(yàn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷對接關(guān)系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

發(fā)展規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵，而資金短缺必定是發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須要有自己的銀行，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營才有資金保障。作為我國最大的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社必須爭取政策支持，組建自己的銀行，才能保障農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織及成員發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求。

農(nóng)村合作金融

建議

由全國總社牽頭組建供銷銀行，由各級供銷合作社和各地農(nóng)民合作社及聯(lián)合社在自愿的原則上投資入股，逐步在縣鄉(xiāng)兩級布局經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。同時，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村資金互助社（會），與供銷銀行的業(yè)務(wù)相對接，切實(shí)幫助農(nóng)民合作社及社員解決融資難融資貴問題。

農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變過程中，起著十分重要的引導(dǎo)作用。長期以來，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品供求信息不對稱不通暢，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題嚴(yán)重，造成巨大損失。

建議

依托供銷合作社遍布全國市縣鄉(xiāng)村的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由全國供銷總社牽頭，構(gòu)建全國統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺和覆蓋市縣鄉(xiāng)村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并通過互聯(lián)網(wǎng)和微信平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)延伸到所有經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和營銷大戶。強(qiáng)化信息資源整合與共享，加強(qiáng)農(nóng)村信息站點(diǎn)和信息員隊(duì)伍建設(shè)，及時收集、整理、分析、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、供求、價格方面的綜合信息，對農(nóng)產(chǎn)品市場供求變化及趨勢作出科學(xué)的研判分析，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通銷售和產(chǎn)銷對接，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品盲目生產(chǎn)、滯銷脫銷問題，有效提高農(nóng)業(yè)效益。同時，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的運(yùn)用，試點(diǎn)建設(shè)全國供銷總社和各地供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺，為全國各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和專業(yè)合作社及營銷大戶的市場物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用提供標(biāo)準(zhǔn)接入，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供綜合性信息服務(wù)。

供銷合作社職能定位和頂層設(shè)計

近年來，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對發(fā)揮供銷合作社的職能作用越來越重視，促進(jìn)了各級供銷合作社職能作用的發(fā)揮。但無須諱言，不少地方政府和部門對供銷合作社工作并不是那么重視，政策上的支持非常有限，不少地方供銷合作社處在“欲做不能”的尷尬地位。這其中有地方供銷合作社勢單力薄難于作為的原因，也是因?yàn)楣╀N合作社法律地位不明確，計劃經(jīng)濟(jì)時期的職能地位已經(jīng)弱化或喪失，市場經(jīng)濟(jì)時期的職能地位又未明確鞏固，供銷合作社的主業(yè)缺乏相應(yīng)的法律支撐。如近年來供銷合作社大力發(fā)展農(nóng)民合作社，但在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中僅能在第九條“其他有關(guān)部門及有關(guān)組織”找到一點(diǎn)依據(jù)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策資金基本上由農(nóng)業(yè)部門安排。地方供銷合作社抓農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展處在被動地位。

建議

盡快爭取出臺《供銷合作社條例》，明確供銷合作社的法律地位和職能作用，這是供銷合作社參與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。

在今年頒布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中，第八條提及“支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”；第十一條提及“加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)”。這是全國供銷合作社科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)頂層設(shè)計、組織指導(dǎo)全國供銷系統(tǒng)多年積極探索實(shí)踐的結(jié)果。

建議

全國供銷合作總社認(rèn)真總結(jié)全國各地供銷合作社參與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化提升為全國供銷系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計，全面布局供銷合作社參與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作，形成自上而下全面聯(lián)動的巨大的改革發(fā)展力量和工作格局，促進(jìn)供銷事業(yè)蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方面的職能作用。