文/殷濟(jì)海

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淺談危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商在流通環(huán)節(jié)的安全管理

文/殷濟(jì)海

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)制造業(yè)的迅猛發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和應(yīng)用大國(guó)，危險(xiǎn)化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的安全也日益為社會(huì)公眾所關(guān)注。本文試從中國(guó)石化化工銷(xiāo)售有限公司作為危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商的視角出發(fā)，分析危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)安全事故頻發(fā)的原因，明確作為合格的危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商在流通環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，提出加強(qiáng)過(guò)程控制的方法措施，探討延伸管理及創(chuàng)新發(fā)展的思路，為提高我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品流通安全管理水平提供有益探索。同時(shí)，通過(guò)論述將化工銷(xiāo)售近幾年在實(shí)踐中取得的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)與讀者共享。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；流通環(huán)節(jié)；安全責(zé)任；延伸管理

“8.12”天津港特大火災(zāi)爆炸事故已發(fā)生數(shù)月有余。回顧這起事故，其慘烈景象至今歷歷在目，令人扼腕痛惜！其傷亡之重，代價(jià)之大，影響之廣，教訓(xùn)之深堪稱歷史之最！

據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局和消防部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故中，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段，9%發(fā)生在儲(chǔ)存階段，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)86%。足以顯現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)之高。

“8.12”事故警醒我們，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、流通單位的管理者們，一定要下大氣力加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起泰山之重的社會(huì)責(zé)任，深查原因，根除隱患，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品在流通環(huán)節(jié)的事故多發(fā)勢(shì)頭。

一、當(dāng)前安全事故頻發(fā)的原因分析

近年來(lái)政府部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品流通的安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了流通環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，但是重特大事故仍然較多。自2005年起，我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)共發(fā)生事故1900余起，造成1500多人死亡，6000多人受傷，其中重特大事故約占總數(shù)的8.6%。如2014年“3.1”晉濟(jì)高速公路隧道危險(xiǎn)化學(xué)品燃爆造成40人死亡；2015年“8.12”天津港危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)爆炸，造成165人死亡，8人失蹤，并造成嚴(yán)重的生化危機(jī)。

中國(guó)石化化工銷(xiāo)售有限公司（以下簡(jiǎn)稱化工銷(xiāo)售）是中國(guó)石化下屬全資子公司，是目前亞洲最大的內(nèi)外貿(mào)一體化石化產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，年經(jīng)營(yíng)化工產(chǎn)品逾4300萬(wàn)噸，其中危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)總量3000余萬(wàn)噸，向超過(guò)2000家用戶供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品。近幾年在危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)也發(fā)生了一些與化工銷(xiāo)售相關(guān)聯(lián)的安全事故。這些事故的發(fā)生有著各種各樣的原因，可以歸納為以下幾點(diǎn)。

（一）觀念上重生產(chǎn)，輕物流

重生產(chǎn)輕物流是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期形成的。管理者在經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程中，因受制于預(yù)算，往往優(yōu)先保證關(guān)鍵裝置設(shè)備的投入，輕視對(duì)物流設(shè)施的投入，由此埋下了許多潛在的安全隱患。有的企業(yè)原料罐容嚴(yán)重不足，重載車(chē)輛被迫長(zhǎng)時(shí)間在廠區(qū)內(nèi)外滯留；有的企業(yè)對(duì)接卸設(shè)施缺乏必要維護(hù)，裝卸作業(yè)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在重生產(chǎn)輕流通觀念的影響下，安全第一成為了空談，安全事故不可能避免。

（二）體系不完善，制度不落實(shí)

梳理近幾年安全檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一些下游企業(yè)和物流服務(wù)商管理體系和制度落實(shí)情況令人堪憂。具體表現(xiàn)為四點(diǎn)：一是未能建立有效的安全管理體系，各項(xiàng)制度沒(méi)有做到無(wú)縫銜接，存在管理盲區(qū)。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、“三違”現(xiàn)象習(xí)以為常。三是安全工作形式主義嚴(yán)重，原則性要求多，實(shí)際措施行動(dòng)少，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。四是安全制度修訂不及時(shí)，員工培訓(xùn)未跟上，法律法規(guī)貫徹不徹底。

（三）管理上按傳統(tǒng)，憑經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理方法早已被科學(xué)管理和文化管理所替代，但是陳舊的理念在當(dāng)今的安全管理中仍然還很盛行。一些管理者和現(xiàn)場(chǎng)人員總是憑經(jīng)驗(yàn)、抱僥幸地處理問(wèn)題，始終解決不了“低水平、老毛病和壞習(xí)慣”。殊不知，安全事故的發(fā)生有它的偶然性，更有它的必然性，錯(cuò)誤的慣性思維和行為習(xí)慣，必將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（四）用工標(biāo)準(zhǔn)低，能力素質(zhì)差

2012年8月24日，上海某環(huán)氧乙烷用戶委托的一輛罐車(chē)在卸貨時(shí)，槽罐頂部快速接頭脫落，車(chē)內(nèi)帶壓環(huán)氧噴出，駕駛員當(dāng)場(chǎng)中毒倒地，車(chē)輛押運(yùn)員在未作任何安全防護(hù)的情況下貿(mào)然上前施救，最終2人均中毒身亡。這是一起典型的因作業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、能力素質(zhì)低下造成的傷亡事故，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，一線操作人員用工標(biāo)準(zhǔn)低、能力素質(zhì)低的現(xiàn)象依然突出。集中表現(xiàn)在：一是作業(yè)人員年齡偏大，文化程度偏低，整體素質(zhì)普遍不高。二是因待遇低，操作人員歸屬感差，責(zé)任感差，安全意識(shí)差。三是用工隨意，員工流動(dòng)性大，物流行業(yè)尤為突出，甚至不乏有新員工未接受培訓(xùn)直接上崗的現(xiàn)象。

二、危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任

供應(yīng)商在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中有著舉足輕重的作用。所以作為一家合格的供應(yīng)商，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。

（一）硬件設(shè)施投入責(zé)任

硬件是安全管理的基礎(chǔ)，離開(kāi)了硬件談安全，就好比無(wú)根之木，一切皆是妄談。若是在硬件上吝于投入，得過(guò)且過(guò)，有再好的安全管理體系也無(wú)濟(jì)于事。因此，供應(yīng)商在履行安全責(zé)任時(shí)，首先要在硬件上舍得投入，運(yùn)用先進(jìn)手段從技術(shù)上控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合作伙伴準(zhǔn)入管理責(zé)任

流通環(huán)節(jié)的安全離不開(kāi)合作伙伴的素質(zhì)和能力的提升。優(yōu)秀的合作伙伴能夠?qū)?yīng)商的業(yè)務(wù)起到促進(jìn)作用，反之可能會(huì)拖累雙方的發(fā)展。所以在簽約之前，供應(yīng)商就應(yīng)利用各種渠道對(duì)合作伙伴進(jìn)行充分調(diào)研，關(guān)注其資質(zhì)和管理能力，了解其安全體系建設(shè)、以往的安全事故和人員配備等情況。

（三）過(guò)程安全監(jiān)管責(zé)任

流通環(huán)節(jié)的安全離不開(kāi)對(duì)合作伙伴持續(xù)的監(jiān)管。供應(yīng)商應(yīng)通過(guò)各種監(jiān)管措施，使合作伙伴的安全管理能力保持在一個(gè)較高的水準(zhǔn)。如近幾年化工銷(xiāo)售借鑒了巴斯夫和BP等企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立有自身特點(diǎn)的安全監(jiān)管體系，通過(guò)建立服務(wù)商準(zhǔn)入與復(fù)審制度、戰(zhàn)略與標(biāo)桿服務(wù)商的評(píng)選激勵(lì)以及“黃牌”警告和“紅牌”清退等機(jī)制，使物流服務(wù)商管理水平得到大幅提升。

（四）延伸管理責(zé)任

隨著社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)企業(yè)的要求已不僅僅限于創(chuàng)造財(cái)富，更多地要求企業(yè)關(guān)注公眾的利益，履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。一個(gè)合格的供應(yīng)商，需要主動(dòng)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展延伸管理。通過(guò)對(duì)上下游客戶安全管理情況的關(guān)注，以及推動(dòng)隱患治理、改善管理，確保經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全地交到客戶手中。同時(shí)，通過(guò)對(duì)包括物流服務(wù)商在內(nèi)的合作伙伴提供技術(shù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享等無(wú)償服務(wù)，提高合作伙伴的安全管理能力。

三、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)安全管理的具體舉措

（一）建章立制重視落實(shí)

1.不斷完善規(guī)章制度

新《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)，特別是天津“8.12”事故發(fā)生后，政府部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管不斷加碼，一些規(guī)章制度已不再適應(yīng)新的要求。因此，供應(yīng)商和合作伙伴應(yīng)對(duì)安全制度進(jìn)行系統(tǒng)修訂和完善。在修改過(guò)程中要注重制度的可操作性，還要徹底解決“兩張皮”現(xiàn)象。

2.規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)是流通環(huán)節(jié)多、涉及主體多，各主體的管理標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。只有推動(dòng)地區(qū)性、行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)的建立，制定標(biāo)準(zhǔn)一致的管理規(guī)范，才能避免監(jiān)管漏洞和死角?；やN(xiāo)售近兩年與海事等部門(mén)共同推行了化工品船舶和車(chē)輛認(rèn)證制度，在運(yùn)載工具上守住第一道防線。同時(shí)，還注重發(fā)揮行業(yè)組織的作用，協(xié)助中物聯(lián)?；贩謺?huì)制定了物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，填補(bǔ)了行業(yè)空白。

（二）幫助服務(wù)商提高能力水平

1.注重對(duì)服務(wù)商的培訓(xùn)教育

危險(xiǎn)化學(xué)品物流對(duì)從業(yè)者有著較高的素質(zhì)要求，從業(yè)人員的素質(zhì)水平?jīng)Q定了安全運(yùn)營(yíng)能力。為此，必須加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育。一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是推動(dòng)行業(yè)間交流，鼓勵(lì)向行業(yè)標(biāo)桿學(xué)習(xí)。三是重視開(kāi)展案例教學(xué)，有效運(yùn)用案例教學(xué)法?；やN(xiāo)售每年會(huì)有針對(duì)性地安排專(zhuān)題教育和培訓(xùn)，有效提高了物流服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)能力。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

在政府全面加強(qiáng)安全監(jiān)管的大背景下，作為供應(yīng)商更應(yīng)該“扎緊籬笆”，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是有效措施之一。一是普及企業(yè)安全文化建設(shè)。二是建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患治理。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。四是將風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，突出風(fēng)險(xiǎn)管理的重要地位。

（三）充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段

移動(dòng)互聯(lián)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理提供了更加有效、更多樣化的手段，供應(yīng)商應(yīng)緊隨技術(shù)的進(jìn)步，將更多現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用于安全管理上。

1.裝卸環(huán)節(jié)

通過(guò)技術(shù)手段的進(jìn)步逐步實(shí)現(xiàn)以機(jī)械化、電子化替代人工作業(yè)控制。如在儲(chǔ)罐和運(yùn)載工具上安裝高位報(bào)警系統(tǒng)，避免冒罐；發(fā)貨實(shí)行質(zhì)量流量計(jì)控制，做到定量裝車(chē)，防止超載超限；裝車(chē)現(xiàn)場(chǎng)配備車(chē)輛排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，保證車(chē)輛有序作業(yè)；倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)罐安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，便于貨主隨時(shí)掌控貨物動(dòng)態(tài)。

2.運(yùn)輸環(huán)節(jié)

在完善GPS監(jiān)控系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)運(yùn)載工具要普及使用三G視頻和記錄儀。在長(zhǎng)途運(yùn)輸和夜間行車(chē)的車(chē)輛上，安裝防疲勞提醒設(shè)備和車(chē)胎報(bào)警設(shè)備，確保道路交通行車(chē)安全。推廣使用電子鉛封，使貨主可在遠(yuǎn)程了解貨物狀況。

3.管理信息化

物流管理系統(tǒng)是物流現(xiàn)代化、信息化發(fā)展的重要標(biāo)志，必將成為危險(xiǎn)化學(xué)品物流不可或缺的管理工具。物流管理系統(tǒng)可有效提高供應(yīng)商對(duì)第三方物流的管理效率和準(zhǔn)確性，使流通環(huán)節(jié)各種信息長(zhǎng)期保存，便于相關(guān)各方即時(shí)掌握和共享信息，從而避免像天津“8.12”事故在爆炸發(fā)生后，無(wú)法準(zhǔn)確取得存儲(chǔ)貨物信息的情況。

4.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在危險(xiǎn)化學(xué)品流通環(huán)節(jié)中定將發(fā)揮越來(lái)越重要的監(jiān)督和預(yù)警作用，使危險(xiǎn)化學(xué)品流通管理逐步邁向智能化。化工銷(xiāo)售在2014年提出了物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高融合、高共享”為目標(biāo)，提升物流自動(dòng)化、可視化、柔性化、智能化和全球化水平，全力打造化工品智能物流。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物流環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

目前，日益增長(zhǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量與混亂的物流市場(chǎng)、落后的標(biāo)準(zhǔn)和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)之間的矛盾十分突出，給危險(xiǎn)化學(xué)品流通帶來(lái)了諸多的安全隱患。為此，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物流環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

1.注重過(guò)程管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度

一是推行“飛行檢查”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要進(jìn)行全過(guò)程的整改跟蹤和復(fù)查。二是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)載工具的認(rèn)證檢查，確保運(yùn)載工具處于完好狀態(tài)。三是加強(qiáng)對(duì)物流運(yùn)作過(guò)程的檢查，通過(guò)物流管理系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛船舶運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。四是協(xié)同生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展車(chē)輛門(mén)禁檢查和船岸檢查。五是推動(dòng)服務(wù)商加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，建立物流安全監(jiān)管信息共享機(jī)制。

2.推行配送服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程管理

化工銷(xiāo)售近十年推進(jìn)配送制服務(wù)的實(shí)踐表明，除了滿足客戶需求，為客戶提供增值服務(wù)外，實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品配送能發(fā)揮社會(huì)分工優(yōu)勢(shì)，節(jié)約資源，還能對(duì)銷(xiāo)售、接卸貨等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，為貨物的安全轉(zhuǎn)移提供保障，更能體現(xiàn)央企履行社會(huì)責(zé)任的態(tài)度。

3.開(kāi)展延伸管理，踐行社會(huì)責(zé)任

近兩年，化工銷(xiāo)售除了做好運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程的安全管理外，還開(kāi)展了“向上”延伸至接貨環(huán)節(jié)、“向下”延伸至卸貨環(huán)節(jié)的安全管理?！跋蛏稀毖由焓峭ㄟ^(guò)在生產(chǎn)企業(yè)的駐廠辦人員和庫(kù)區(qū)委派人員，實(shí)施對(duì)物流服務(wù)商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管?！跋蛳隆毖由焓情_(kāi)展對(duì)用戶接卸設(shè)施的安全評(píng)估，協(xié)調(diào)好物流服務(wù)商與用戶的作業(yè)界面和操作責(zé)任。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的缺陷和隱患，督促相關(guān)方及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)延伸管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售全過(guò)程的安全管理。

（作者單位：中國(guó)石化化工銷(xiāo)售有限公司華東分公司）

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