丁俊發(fā)

（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市100045）

美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略與中國(guó)對(duì)策

丁俊發(fā)

（中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，北京市100045）

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際體系國(guó)際秩序深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化。面對(duì)世界形勢(shì)的巨變，美國(guó)為繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界，保持在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、金融等領(lǐng)域的世界霸主地位，從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、金融等方面入手，對(duì)其全球戰(zhàn)略布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，而正是在這樣的形勢(shì)下，全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。這是因?yàn)?，?guó)內(nèi)外一切經(jīng)濟(jì)軍事活動(dòng)都離不開(kāi)物流與供應(yīng)鏈，而物流又是供應(yīng)鏈的一部分，任何國(guó)家都要在全球范圍內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，并依靠高科技（如互聯(lián)網(wǎng)）來(lái)支撐其發(fā)展，以此取得大國(guó)間的平衡與優(yōu)勢(shì)。美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略的基本目標(biāo)：一是促進(jìn)商品高效與安全運(yùn)輸；二是培養(yǎng)一個(gè)有彈性的供應(yīng)鏈。其核心一是安全，二是效率，其所要建立的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)一定是穩(wěn)定、安全、高效、有彈性的。近幾年，為實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略要求，美國(guó)不斷強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸透明化技術(shù)研究，推進(jìn)信息共享與智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，強(qiáng)化囯內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，推進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)改造，特別是貿(mào)易便利化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球資源整合。經(jīng)過(guò)最近幾年的實(shí)踐，各項(xiàng)工作都取得了重要進(jìn)展。面對(duì)美國(guó)的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，中國(guó)也應(yīng)制定自己的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，包括供應(yīng)鏈囯家戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈城市戰(zhàn)略和供應(yīng)鏈企業(yè)戰(zhàn)略。一要出臺(tái)“供應(yīng)鏈+”十年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)中囯的全球供應(yīng)鏈綜合實(shí)力；二要以“一帶一路”為基點(diǎn)，推進(jìn)全球供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略；三要在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中實(shí)實(shí)在在地快速推進(jìn)供應(yīng)鏈管理；四要組織力量開(kāi)展供應(yīng)鏈理論研究，組織攻關(guān)供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)，不斷創(chuàng)新供應(yīng)鏈模型，培養(yǎng)供應(yīng)鏈高端人才，組建供應(yīng)鏈囯家研究院與囯家實(shí)驗(yàn)室。

美國(guó)；全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略；中國(guó)；對(duì)策

2012年，美國(guó)發(fā)布了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》。美國(guó)為什么要把全球供應(yīng)鏈列為國(guó)家安全戰(zhàn)略呢？這一戰(zhàn)略出臺(tái)的背景是怎樣的？這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么？這一戰(zhàn)略的核心是什么？這一戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？面對(duì)這一戰(zhàn)略，中囯應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？上述問(wèn)題無(wú)法回避，必須引起我們的高度關(guān)注。

一、美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)背景

進(jìn)入21世紀(jì)，世界形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，特別是美國(guó)的霸主地位正在動(dòng)搖，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮，國(guó)際體系國(guó)際秩序深度調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，并朝著有利于和平與發(fā)展的方向前進(jìn)。面對(duì)這樣的世界大形勢(shì)，希望繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的美國(guó)感到了前所未有的挑戰(zhàn)和威脅，因?yàn)槭澜绲淖兓侨中缘摹⒄鎸?shí)的、不可逆轉(zhuǎn)的。基于此，美國(guó)對(duì)其全球戰(zhàn)略和戰(zhàn)略布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，包括從政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、文化、金融到海外軍事基地乃至航空母艦在各大洋的布局，以有效保障美國(guó)在軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、金融等方面的世界霸主地位。

在美國(guó)看來(lái)，其面臨的挑戰(zhàn)和威脅來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是自然災(zāi)害，如地震、水災(zāi)、雪災(zāi)等，美國(guó)必須具有迅速恢復(fù)的能力；另一方面來(lái)自世界，主要包括以下五個(gè)方面：

（1）對(duì)美元霸主地位的挑戰(zhàn)。許多國(guó)家要求改變以美元為中心的世界金融貨幣體系。眾所周知，美元霸權(quán)是美國(guó)立國(guó)強(qiáng)國(guó)的根本，美國(guó)失去了美元的霸權(quán)地位，就失去了經(jīng)濟(jì)安全，就會(huì)逐步走向衰落。

（2）中囯成為可以超越美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。一個(gè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)的和平崛起，正如馬丁·雅克在《當(dāng)中國(guó)統(tǒng)治世界》一書中所反映和疑慮的那樣，“重返亞太”和再平衡成為了必然選擇。

（3）一個(gè)強(qiáng)大的歐盟和歐元對(duì)美國(guó)而言弊大于利。美國(guó)要在壯大北約軍事同盟的同時(shí)，尋找歐盟與歐元的薄弱環(huán)節(jié)，各個(gè)擊破。

（4）具有與美國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗實(shí)力的俄羅斯對(duì)美國(guó)而言是個(gè)重大挑戰(zhàn)，如何在軍事上超越俄羅斯必然會(huì)成為美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（5）恐怖主義的蔓延與核擴(kuò)散的威脅，將給美國(guó)及其盟友帶來(lái)巨大的損失。這些將對(duì)美國(guó)造成經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、網(wǎng)絡(luò)安全、航行安全、金融安全等方面的威脅，是美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的主要因素，而全球供應(yīng)鏈?zhǔn)瞧溥M(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的重心之一。

分析世界歷史上的三次經(jīng)濟(jì)危機(jī)與三次產(chǎn)業(yè)革命可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)正是憑借研發(fā)基礎(chǔ)、金融服務(wù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、合理稅收、移民政策等方面的優(yōu)勢(shì)，加上超強(qiáng)的全球供應(yīng)鏈整合能力，使自己始終走在世界前列，美國(guó)始終都把整合全球資源作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外一切經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)，都離不開(kāi)物流與供應(yīng)鏈，而物流是供應(yīng)鏈的一部分，任何國(guó)家都不可能單打獨(dú)斗，都要在全世界范圍內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，并利用高科技（在當(dāng)代即利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的發(fā)展，以取得大國(guó)間的平衡與優(yōu)勢(shì)。

二、美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)的兩個(gè)基本目標(biāo)

美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈，以維護(hù)美國(guó)人民的福祉和利益，保障美國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)堅(jiān)信全球供應(yīng)鏈能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)維護(hù)美國(guó)作為一個(gè)國(guó)家和民族的核心價(jià)值觀。美國(guó)通過(guò)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施一項(xiàng)舉國(guó)上下的方略，同時(shí)通過(guò)與國(guó)際社會(huì)之間的積極協(xié)作，建立一個(gè)層次分明的防御力量，及早應(yīng)對(duì)名種威脅。培育一個(gè)能夠承受意外破壞并從中迅速恢復(fù)的有彈性、有韌性的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外整合，為政府注入活力，為經(jīng)濟(jì)獲得新的效率，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略設(shè)定了兩個(gè)目標(biāo)：①

目標(biāo)之一：促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸。即促進(jìn)合法貿(mào)易及時(shí)而高效地流動(dòng)，同時(shí)維護(hù)和保障供應(yīng)鏈，使之免受不正當(dāng)利用，并減少其在破壞面前的脆弱性。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在貨物通過(guò)全球供應(yīng)鏈運(yùn)輸時(shí)，將加強(qiáng)其完整性，還將在這一過(guò)程中及早了解并解決各種威脅，加強(qiáng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具和信息資產(chǎn)的安全，同時(shí)通過(guò)提高供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施和流程的現(xiàn)代化水平充分發(fā)展貿(mào)易，確保美國(guó)在各大洋的所謂航行自由，也是全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一部分。

目標(biāo)之二：培養(yǎng)一個(gè)有彈性的供應(yīng)鏈，一個(gè)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)而且能夠承受不斷變化的威脅和危害，可以從中斷中迅速恢復(fù)的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)。要做到這一點(diǎn)，將安排各項(xiàng)工作的輕重緩急，以減輕系統(tǒng)的脆弱性并改善計(jì)劃，在中斷后重組貿(mào)易的流動(dòng)。

從以上兩個(gè)目標(biāo)看，美國(guó)的側(cè)重點(diǎn)似乎在于進(jìn)出口貿(mào)易。正如美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略所描述的那樣，國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成為并將繼續(xù)成為美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。近年來(lái)，通信技術(shù)的進(jìn)步以及貿(mào)易壁壘和生產(chǎn)成本的降低，促使全球資本市場(chǎng)擴(kuò)大，新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)出現(xiàn)。對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，支持這種貿(mào)易的全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)必不可少，也是一項(xiàng)重要的全球性資產(chǎn)。應(yīng)該指出，這里的貿(mào)易涉及到了商品、能源、人才、資產(chǎn)和信息的有效流動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界離不開(kāi)美國(guó)，美國(guó)更離不開(kāi)世界，其國(guó)家核心利益均與此相關(guān)。

三、美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略的核心及其實(shí)施路徑

分析整個(gè)美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略的核心是兩軸，一個(gè)軸是“安全”，另一個(gè)軸是“效率”，該戰(zhàn)略所有的要求均與此有關(guān)。這四個(gè)字包含著十分豐富的內(nèi)涵，“安全”是美國(guó)國(guó)家核心利益，凡對(duì)美國(guó)國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全、航行安全等造成威脅的，都要傾全美國(guó)之力，借全球之力，為捍衛(wèi)“安全”而戰(zhàn)。美國(guó)全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略表述得非常明確，美囯所要建立的是全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)必須是“穩(wěn)定、安全、高效、有彈性的”。美國(guó)還認(rèn)為，確保全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，就是確保世界各地人民的生活和全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與整體全面安全?！靶省笔谴_保美囯在各方面走在世界前列的法寶，包括生產(chǎn)效率、市場(chǎng)流通效率、運(yùn)輸物流效率等，與之相伴而來(lái)的是囯際經(jīng)濟(jì)的治理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而安全和效率都離不開(kāi)供應(yīng)鏈，因?yàn)楣?yīng)鏈強(qiáng)調(diào)的是資源整合、流程優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，形成利益共同體與責(zé)任共同體。

美國(guó)為實(shí)現(xiàn)其全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)，近幾年強(qiáng)化了全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸透明化技術(shù)研究，推進(jìn)信息共享與智慧供應(yīng)鏈發(fā)展，強(qiáng)化囯內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與法律規(guī)范，并推進(jìn)全球供應(yīng)鏈治理結(jié)構(gòu)改造，特別是貿(mào)易便利化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)全球資源整合。經(jīng)過(guò)近幾年的積極實(shí)踐，各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)展，包括成立了跨部門的美國(guó)全球供應(yīng)鏈工作小組，每年向總統(tǒng)提交工作報(bào)告，提出新的建議；美國(guó)囯防與情報(bào)部門專門成立了全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織；美國(guó)商務(wù)部成立了由40人組成的全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)顧問(wèn)委員會(huì)，有條不紊地開(kāi)展工作。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)美國(guó)的全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)是否需要建設(shè)國(guó)內(nèi)外一體化的供應(yīng)鏈體系呢？對(duì)此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)給出了明確的指示。

2014年，習(xí)近平總書記在北京亞太經(jīng)合組織會(huì)議上指出，現(xiàn)在需要對(duì)接各國(guó)戰(zhàn)略和規(guī)劃，找出優(yōu)先領(lǐng)域和項(xiàng)目，集中資源，聯(lián)合推進(jìn)。這有利于降低物流成本，創(chuàng)造需求和就業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。要在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)有利位置，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的亞洲發(fā)展新氣象。中囯主張通過(guò)打造全球價(jià)值鏈、全球供應(yīng)鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)推進(jìn)亞太及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)調(diào)整整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)。

李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報(bào)告中指出，要利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)、管理與營(yíng)銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造和提升傳統(tǒng)動(dòng)能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力，號(hào)召我們通過(guò)重塑中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。

面對(duì)美國(guó)的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，中國(guó)也應(yīng)制定我們自己的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，包括供應(yīng)鏈囯家戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈城市戰(zhàn)略以及供應(yīng)鏈企業(yè)戰(zhàn)略。

（一）建議出臺(tái)“供應(yīng)鏈+”十年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)中囯的全球供應(yīng)鏈綜合實(shí)力

供應(yīng)鏈?zhǔn)菓?zhàn)略思維，供應(yīng)鏈?zhǔn)悄Ｊ絼?chuàng)新，供應(yīng)鏈?zhǔn)羌夹g(shù)進(jìn)步。在全國(guó)推進(jìn)和優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，可以極大地改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，改變產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，改變城市的發(fā)展方式，改變企業(yè)的發(fā)展方式，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變做出不可估量的貢獻(xiàn)。有了“互聯(lián)網(wǎng)+”，必須有“供應(yīng)鏈+”。如果說(shuō)“互聯(lián)網(wǎng)+”將改變社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人們的傳統(tǒng)方式，是中囯和全世界一個(gè)大風(fēng)口的話，那么“供應(yīng)鏈+”就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展的另外一個(gè)翅膀，世界因互聯(lián)網(wǎng)而變，世界也因供應(yīng)鏈而變。

筆者曾經(jīng)提出“供應(yīng)鏈+”十年行動(dòng)計(jì)劃，即經(jīng)過(guò)十年努力，辦好七件事情。一是每年發(fā)布《中國(guó)國(guó)家供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，特別是結(jié)合中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”全球開(kāi)放戰(zhàn)略，研究提出中國(guó)供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略的主要框架結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、突破重點(diǎn)以及推進(jìn)速度；二是提出國(guó)家產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，重點(diǎn)研究提出中國(guó)工業(yè)特別是裝備產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、高鐵、航天、汽車、家電、輕紡等的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)的“微笑曲線”，配合“中國(guó)制造2025”，為工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)；三是提升全球供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)，中國(guó)要圍繞六大指標(biāo)，開(kāi)展針對(duì)性研究，找出中國(guó)全球供應(yīng)鏈指數(shù)中的薄弱環(huán)節(jié)，制定強(qiáng)有力的措施，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)十年努力，從目前的第27位提升到前10位；四是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)在物聯(lián)網(wǎng)、精益供應(yīng)鏈、服務(wù)供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈可視化、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈金融、綠色供應(yīng)鏈、協(xié)同供應(yīng)鏈、逆向供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈績(jī)效等領(lǐng)域取得突破；五是城市供應(yīng)鏈進(jìn)入智慧城市試點(diǎn)，創(chuàng)建具有全球影響力的物流集群城市；六是進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)都要制定自已的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略；七是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的供應(yīng)鏈管理意識(shí)。②

（二）以“一帶一路”為基點(diǎn)，推進(jìn)全球供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略

人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化、消費(fèi)個(gè)性化的趨勢(shì)要求建立新的國(guó)際關(guān)系，改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方式，完善經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，走和平與發(fā)展之路。在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略意義重大，歷史將證明這是一個(gè)可以改變世界格局的重大戰(zhàn)略。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

提出與推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的意義，可基于不同的角度來(lái)理解，但其最重要、最核心的是推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，而這種模式就是全球供應(yīng)鏈，包括國(guó)家供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、城市供應(yīng)鏈以及企業(yè)供應(yīng)鏈，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域相互之間資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合國(guó)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。通過(guò)推進(jìn)全球供應(yīng)鏈，可以建立一種新型的國(guó)家關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

在當(dāng)今世界，一個(gè)最基本的現(xiàn)實(shí)是貧富差距越來(lái)越大。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，2013年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在高收入國(guó)家為39 116美元，在中等收入國(guó)家為4 814美元，在低收入國(guó)家為722美元，高收入國(guó)家與低收入國(guó)家相差54倍。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因十分復(fù)雜，不過(guò)世界上所有的國(guó)家無(wú)論存在多么大的差異，總會(huì)有兩點(diǎn)是共同的：一是國(guó)家富裕、人民幸福是每個(gè)國(guó)家和民族共同追求的目標(biāo)；二是所有國(guó)家既有長(zhǎng)處也有短處。我們不可能去追求全世界絕對(duì)意義上的平衡與和諧，平衡與和諧是相對(duì)的，不平衡與不和諧是絕對(duì)的，但是目前的現(xiàn)狀必須要改變，或者要有所改變，這就需要在打造全球價(jià)值鏈、全球供應(yīng)鏈、全球產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，這就是我們需要做出的另外一種思考和選擇。

“一帶一路”沿線涵蓋中亞、西亞、南亞、中東、中南亞、北非、東非、中東歐等區(qū)域的65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及人口44億，GDP規(guī)模達(dá)到21萬(wàn)億美元，分別占世界的63％和29％，是世界跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊，涵蓋了世界上最具經(jīng)濟(jì)活力和最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施策略在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中有明確表述，既提出了“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五個(gè)重點(diǎn)，也提出了“五項(xiàng)共建原則”“四大框架思路”“雙邊多邊合作機(jī)制”等。筆者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是中國(guó)的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，也是沿線各國(guó)和地區(qū)的全球供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，大家均可從中獲益。

第一，打通“五流”，即商流、物流、信息流、資金流與人文流?！拔辶鳌蓖?，路路通，就像我們的身體一樣，只有血脈通、神經(jīng)通才稱得上一個(gè)健康的體魄。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈突破?！耙粠б宦贰彼非蟮氖峭ㄟ^(guò)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新與完善來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此必須在發(fā)展實(shí)業(yè)（含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)）的同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在不同的國(guó)家與地區(qū)形成具有不同特色的集群經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，既要用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)去創(chuàng)新，又要利用供應(yīng)鏈的模式去整合全球資源，實(shí)現(xiàn)共贏?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)要貫徹共享經(jīng)濟(jì)的思想，共享是一種財(cái)富，是一種藝術(shù)，是一種必然。

第三，中國(guó)要有大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國(guó)的倡議，由中國(guó)主導(dǎo)，受到了沿線許多國(guó)家和地區(qū)的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是一個(gè)極好的發(fā)展機(jī)遇，均表示要積極參與。但受國(guó)際軍事、政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜關(guān)系的影響，不可能在認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)上完全一致，加之某些國(guó)家并不希望“一帶一路”戰(zhàn)略取得成功，因此中國(guó)一定要有耐心，要有大國(guó)擔(dān)當(dāng)，中國(guó)人說(shuō)話是要算數(shù)的，“一帶一路”戰(zhàn)略首先要有中國(guó)行動(dòng)?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》是中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的莊嚴(yán)承諾，歷史將證明，“一帶一路”將是一條互尊互信之路，是一條合作共贏之路，是一條文明互鑒之路，將同古代絲綢之路一樣，載入人類文明的史冊(cè)。

（三）在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)中實(shí)實(shí)在在地快速推進(jìn)供應(yīng)鏈管理

當(dāng)今，物流業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)很多，物流業(yè)發(fā)展的資金支持也很多，卻唯獨(dú)沒(méi)有供應(yīng)鏈管理，這是一個(gè)重大缺陷，中囯的物流必須向供應(yīng)鏈進(jìn)軍才有出路，才能作出更大的貢獻(xiàn)。2016年，全球供應(yīng)鏈績(jī)效指數(shù)中囯排在第27位，有些關(guān)鍵的短板必須補(bǔ)上。

（四）組織力量開(kāi)展供應(yīng)鏈理論研究

要組織攻關(guān)供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)，要不斷創(chuàng)新供應(yīng)鏈模式，要努力培養(yǎng)供應(yīng)鏈高端人才，要組建供應(yīng)鏈囯家研究院與囯家實(shí)驗(yàn)室，在這些方面，我們與美國(guó)還存在著很大的差距。

注釋：

①王國(guó)文：2012、2013年美國(guó)《全球供應(yīng)鏈國(guó)家安全戰(zhàn)略》，美國(guó)供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)資料。

②丁俊發(fā).中國(guó)供應(yīng)鏈管理藍(lán)皮書（2015）［M］.北京：中國(guó)財(cái)富出版社，2015.

責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security and China’s Countermeasures

DING Jun-fa
（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

Since the entering of 21 century，the international system and order has been deeply adjusted；and there have been profound changes in terms of international balance of power.Facing the significant changes of world situation，to continuously to be the world leader and maintain its dominated status in terms of military，economy，science and technology and finance，the U.S.carried out significant adjustment in its global strategy arrangement from such aspects as politics，economy，foreign affairs，military，culture and finance；and The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security was born at the right moment.Because the domestic and international economic and military activities can not be launched without logistics and supply chain，and logistics is the one part of supply chain，any countries have to develop their global industrial chain，supply chain and value chain，support the development of that with the help of high-tech（e.g.，internet），obtain the balance and advantages among big countries.The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security includes two basic objectives：the first one is to promote the efficient and secure transportation of goods；and the second is to cultivate a flexible supply chain.The two cores of The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security are security and efficiency；and the global supply chain involved must be stable，secure，efficient and flexible.To realize the requirement of that strategy，the U.S.will continuously strengthen the identification and evaluation of the systematic risks involved in global supply chain，strengthen study on the related technology，promote the information sharing and the development of smart supply chain，strengthen the standardization of domestic standard and related laws，promote the governance restructuring of global supply chain，and strengthen global resources integration.After the practice in recent years，they have made great achievements in related jobs. Facing this strategy，China should also formulate our own global supply chain strategy，such as the national strategy，industrial strategy，urban strategy and corporate strategy of supply chain.First，we should introduce the Ten Years Action Plan for Supply Chain+，and lay the solid foundation in terms of supply chain comprehensive strength；second，we should promote the national strategy of global supply chain based on the Belt and Road；third，we should rapidly promote the management of supply chain；and fourth，we should carry out research on supply chain related theories，make innovation in supply chain model，cultivate more high-end professionals，and establish the national institute and laboratories.

the U.S.；national strategy of global supply chain security；China；countermeasures

F252.24

A

1007-8266（2016）09-0005-05

2016-07-14

丁俊發(fā)（1940—），男，江蘇省張家港市人，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、教授、研究員，主要研究方向?yàn)榱魍ń?jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代物流。