張軍鳳

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)察審計處，江蘇泰州225300）

高職院校運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實踐探索

張軍鳳

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)察審計處，江蘇泰州225300）

文章就目前高職院校實踐運用“四種形態(tài)”舉措中的不足之處提出了相應(yīng)的對策，旨在闡述監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，高職院校紀(jì)委應(yīng)如何轉(zhuǎn)變職能，更好地聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到將紀(jì)律挺在前面，運用好“四種形態(tài)”，解決紀(jì)律審查工作中不是“好同志”就是“階下囚”的突出問題，體現(xiàn)出對廣大黨員干部的嚴(yán)管就是厚愛。

四種形態(tài)；監(jiān)督；執(zhí)紀(jì)；問責(zé)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2015年9月24日至26日在福建調(diào)研提出的。所謂“四種形態(tài)”即：一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)［1］。這一重要論述的提出，引領(lǐng)了今后高職院校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新方向。

1　運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意義

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是落實全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，通過設(shè)置不同層級的防線，從苗頭性、傾向性問題至嚴(yán)重違紀(jì)問題分四個層級設(shè)防和分類處理?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)先于法的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新理念，將高職院校紀(jì)委的職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來，將工作理念和思路實現(xiàn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，不僅要重視對腐敗問題的查處，也要預(yù)防違紀(jì)問題的發(fā)生，使監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)成為常態(tài)，抓早抓小，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，治病救人，用紀(jì)律挽救“少數(shù)”［2］。高職院校紀(jì)委把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，體現(xiàn)我黨依規(guī)治黨、挺紀(jì)在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對保障和促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的良性發(fā)展具有重要意義。

2　高職院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的現(xiàn)實舉措

高職院校紀(jì)委在貫徹落實“四種形態(tài)”上，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把規(guī)范信訪處置和紀(jì)律審查力度作為切實履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要一環(huán)；開展專項行動，綜合運用“四種形態(tài)”，突出執(zhí)紀(jì)特色，逐步提高問題線索處置水平和紀(jì)律審查工作質(zhì)量，強化紀(jì)律剛性約束，維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性。

2.1規(guī)范信訪處置，積極發(fā)現(xiàn)問題線索

采取有力措施暢通信訪舉報的渠道，對通過各種途徑獲得的信訪件均及時編號、登記，建立信訪件的業(yè)務(wù)臺賬，并嚴(yán)格按照中央紀(jì)委規(guī)定的擬立案、初步核實、談話函詢、暫存和了結(jié)五類標(biāo)準(zhǔn)確定處置方式。對每一個信訪件，按照信訪程序及時、認(rèn)真、調(diào)查、核實，依紀(jì)依規(guī)處理，梳理出問題線索，并對每個問題線索的辦理意見進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保準(zhǔn)確無誤后填寫相關(guān)統(tǒng)計表及線索處置表，按時上報教育紀(jì)工委和上級紀(jì)委。

2.2堅持挺紀(jì)在前，開展專項紀(jì)律檢查

持之以恒加強對違反中央八項規(guī)定精神及省市委十項規(guī)定行為的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，緊盯年節(jié)假期，堅守每一個時間節(jié)點；實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小，動輒則咎。對違反紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部及一般黨員運用批評教育、提醒談話、誡勉談話等方式，通過“咬耳朵、扯袖子”，讓談話對象“紅紅臉、出出汗”，認(rèn)真分析問題發(fā)生的原因，找準(zhǔn)問題根源，切實解決思想和認(rèn)識問題。通過“第一種形態(tài)”的運用，讓全體黨員干部以此為戒，起到動員千遍不如問責(zé)一次的效果。

2.3開展專項活動，嚴(yán)格落實整改措施

高職院校紀(jì)委按照上級紀(jì)委的工作部署，開展系列專項行動，實踐運用“四種形態(tài)”。通過開展“在崗不作為”、“履職不擔(dān)當(dāng)”專項行動，要求各分院（部）、部門、下屬單位均提交“在崗不作為”、“履職不擔(dān)當(dāng)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項行動問題整改清單，針對整改情況定期進(jìn)行上門督查，對整改不力的單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，有效地促進(jìn)了分院（部）、部門、下屬單位的履職盡職能力；通過開展違規(guī)吃請和公款吃喝問題專項整治工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，對中央出臺八項規(guī)定以來的公務(wù)接待和工作餐情況進(jìn)行全面自查，對違反公務(wù)接待和工作餐管理規(guī)定的相關(guān)單位和個人，限期進(jìn)行整改，并由校（院）紀(jì)委對自查中違反公務(wù)接待和工作餐規(guī)定的相關(guān)單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行提醒約談。

2.4加強制度建設(shè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有章可循

通過建立“咬耳扯袖”的常態(tài)化機制，嚴(yán)格用紀(jì)律、規(guī)矩約束黨員干部，堵住源頭。為進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確職責(zé)，制定《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》《實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法》，并抓好查責(zé)評責(zé)、追責(zé)問責(zé)工作；為拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)外的監(jiān)督作用，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員工作實施辦法》；為提高信訪舉報工作的效率，制訂《信訪監(jiān)察舉報工作辦法》《重大疑難信訪件工作聯(lián)席會議制度》，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定本單位《行政監(jiān)察工作條例》等文件，不斷完善制度體系，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各項工作規(guī)范有序。

3　把握運用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在的問題

3.1“四種形態(tài)”的戰(zhàn)略認(rèn)識未完全到位

“四種形態(tài)”是對高職院校紀(jì)委履職提出的新理念、新要求，長期以來，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作模式，將大部分的工作時間投入到案件的排查中，以查辦案件評業(yè)績；對抓早抓小、治病救人及違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，尚未引起足夠的重視，重辦案、輕提醒是個普遍的問題。對在紀(jì)律審查中運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”的實踐方向；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型等工作的新思路，沒有充分的學(xué)習(xí)、理解和落實，因此高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”的運用，在思想認(rèn)識及實踐運用上與上級紀(jì)委的要求還有一段距離。

3.2監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法略顯滯后

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是高職院校紀(jì)委面臨的“新課題”，由于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的相關(guān)制度未能及時的出臺，致使“四種形態(tài)”沒有完全地貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)。在紀(jì)律審查各個環(huán)節(jié)還沒有完全體現(xiàn)抓早抓小、關(guān)口前移、動輒則咎［1］?！八姆N形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的準(zhǔn)確運用，完善紀(jì)律審查的制度和機制，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方式方法仍是不可缺少的核心要素。

3.3“兩個責(zé)任”的落實不夠有力

實踐、運用“四種形態(tài)”，不僅僅是高職院校紀(jì)委的“份內(nèi)事”，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委“主體責(zé)任”，紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”，雖有明文規(guī)定，但從上至下長期以來的工作思維，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委“主體責(zé)任”當(dāng)前雖有了基本的認(rèn)識，但目前僅僅停留在“嘴上”，行動上往往還是推給紀(jì)委的多。

3.4監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力需進(jìn)一步提升

運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對高職院校紀(jì)委而言是一個新的挑戰(zhàn)，且這個挑戰(zhàn)大多表現(xiàn)在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上。在面對本校黨員干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的過程中，有些同志責(zé)任感欠缺，擔(dān)當(dāng)意識不強，不履職監(jiān)督，甚至表現(xiàn)出不敢監(jiān)督，做“老好人”；有些同志工作方法過于簡單，與人溝通能力不強，不擅長監(jiān)督；有些同志滿足于過去工作中所取得的一些業(yè)績，沿用過去的工作思維，不注重知識的更新等，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察人員的諸如此類的種種表現(xiàn)，表明其能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)“四種形態(tài)”下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的要求，紀(jì)律審查力量還不能完全滿足高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作需要，專業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)急需加強，以不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的履職盡職能力。

4　運用“四種形態(tài)”強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效果的對策

4.1加強學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識

高職院校紀(jì)委應(yīng)把學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及“四種形態(tài)”的運用，作為落實好全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。采取專題講座、警示教育、廉政提醒、學(xué)習(xí)交流及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動等多種形式，加大對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育，努力實現(xiàn)全校（院）黨員干部教育的全覆蓋，樹立全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識；通過定期開展“黨委書記談廉、分管領(lǐng)導(dǎo)談責(zé)、紀(jì)委書記談紀(jì)、支部書記談心”等活動多種途徑督促領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，通過“四談”工作對全校（院）領(lǐng)導(dǎo)干部身上暴露出的苗頭性、傾向性的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，筑牢廉政防線。引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，認(rèn)識到“四種形態(tài)”是對各高職院校紀(jì)委履職盡職的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實踐中，把高職院校紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，強化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強紀(jì)律建設(shè)，強化廉政教育，形成不能腐、不想腐的機制。

4.2轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果

按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)的要點和方向，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程；聚焦主業(yè)主責(zé)，堅守紀(jì)檢職能定位，堅決克服以法代紀(jì)的思維定勢，抓早抓小，改變以大案、要案定業(yè)績的政績觀。深入師生中開展調(diào)研，根據(jù)實際改進(jìn)工作思路和方式方法，在監(jiān)督對象上從盯住少數(shù)向監(jiān)督全體黨員和各級黨組織轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督內(nèi)容上從盯違法向盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，在監(jiān)督手段上向問責(zé)、紀(jì)律處分和組織處理等多種措施結(jié)合轉(zhuǎn)變，在工作機制上從各自為政向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)監(jiān)督對象“全覆蓋”、監(jiān)督內(nèi)容“全方位”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“全天候”、監(jiān)督主體“全參與”［3］。認(rèn)真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，只有監(jiān)督到位、“目光”敏銳，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效預(yù)防違紀(jì)進(jìn)程，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“第四種形態(tài)”成為極極少數(shù)，加大輕處分和組織處理的比重；加強紀(jì)律審查信息化建設(shè)，具體分析“四種形態(tài)”的數(shù)量、分布，為科學(xué)、高效地進(jìn)行反腐敗、遏制腐敗，提出對策舉措。

4.3落實“兩個責(zé)任”，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對高職院校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對高職院校黨委主體責(zé)任的要求。高職院校各級黨組織應(yīng)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動工作重心下移，制訂實踐“四種形態(tài)”和加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)制度，明晰運用“四種形態(tài)”的程序和要求，具體部署，層層壓實責(zé)任；高職院校應(yīng)明確實踐“四種形態(tài)”的責(zé)任主體、責(zé)任人、具體實施部門；制訂本校（院）黨風(fēng)廉政建設(shè)各級黨委（黨總支）主體責(zé)任和紀(jì)委（紀(jì)檢委員）監(jiān)督責(zé)任清單，對責(zé)任的落實情況，定期進(jìn)行自查。“四種形態(tài)”的實踐運用必將成為上級紀(jì)委巡視“兩個責(zé)任”的內(nèi)容，主體責(zé)任落實的情況將是巡視的重點，高職院校應(yīng)形成“責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究”的工作鏈條，把“四種形態(tài)”貫穿于履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的全過程。

4.4堅持有責(zé)必問、失責(zé)必究

把握運用“四種形態(tài)”最重要的是推進(jìn)“第一種形態(tài)”的具體化，高職院校紀(jì)委應(yīng)把握問題導(dǎo)向，把問責(zé)作為運用“四種形態(tài)”的強有力措施，對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映及明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。尤其要加強對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督；完善廉政風(fēng)險防控，用紀(jì)律扎緊制度的籠子，讓僥幸者不敢僥幸；對校（院）內(nèi)各級黨組織管黨治黨主體責(zé)任執(zhí)行不力、紀(jì)委（紀(jì)檢）委員監(jiān)督責(zé)任履職乏力的，根據(jù)情節(jié)輕重，按照本校（院）《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，及時調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，倒逼責(zé)任落實。同時，將運用“四種形態(tài)”情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價內(nèi)容，作為干部獎懲、晉升的重要參考。對違反規(guī)定、紀(jì)律的黨組織和個人嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)；觸犯法律的，移送司法機關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

4.5堅持嚴(yán)管厚愛，加強自身隊伍建設(shè)

高職院校紀(jì)委應(yīng)將“四種形態(tài)”的運用與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動相結(jié)合并加以貫徹落實，強化紀(jì)檢監(jiān)察人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力，解決“不想干、不會干、不敢干”等問題，對違紀(jì)行為敢于說不，建立積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察人員隊伍。

5　結(jié)語

正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首要條件是高職院校紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，必要條件是壓實“兩個責(zé)任”，核心要件是用紀(jì)律管住大多數(shù)。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并沒有放緩反腐敗的節(jié)奏，將紀(jì)律挺到最前沿，體現(xiàn)出對廣大黨員干部的嚴(yán)管和厚愛，防止從紀(jì)律的底線退守到法律的底線，努力防止黨員干部從前一種形態(tài)向后一種轉(zhuǎn)變，釋放出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強烈信號。

［1］彭敏峰.“四種形態(tài)”在撫州鹽業(yè)的把握運用［J］.中國鹽業(yè)，2016（11）：35-36.

［2］黔清風(fēng).把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”［N］.貴州日報，2015-12-22（4）.

［3］張碩輔.紀(jì)律審查把“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)各環(huán)節(jié)［N］.中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2016-06-23（3）.

（責(zé)任編輯劉紅）

Practical Exploration on Using Four Forms to Supervise，Implement Disciplinary Rules and Enforce Accountability in Higher Vocational Collegess

ZHANG Jun-feng
（Taizhou Polytechnic College，Taizhou Jiangsu 225300，China）

Counter-measures on disadvantages of practical using the four forms have been put forward，which aims to state transform function to focus on the supervision and enforcement accountability，solve the prominent problems of either a good comrade or prisoner and reflect the truth that strict management is deep love under the supervision and implement of four forms.

four forms；supervision；implement disciplinary rules；administrative accountability

G647

B

1671-0142（2016）04-0037-04

張軍鳳（1975-），女，江蘇泰州人，高級會計師.