□張長生（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東　　廣州510050）

政府與市場關(guān)系的重構(gòu)：從政府決定到市場決定

□張長生（中共廣東省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，廣東廣州510050）

改革開放以來在政府與市場的關(guān)系經(jīng)歷了三次重構(gòu)；與以前相比，黨的十八屆三中全會在政府與市場關(guān)系的重構(gòu)上有四大創(chuàng)新、在市場作用上有三大提升；政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)開放性經(jīng)濟(jì)新體制和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

政府；市場；資源配置

一、改革開放以來我國政府與市場關(guān)系的變革

從政府與市場關(guān)系來看，改革開放以來，市場作用經(jīng)歷了從“允許”到“輔助作用”到“基礎(chǔ)性作用”，再到?jīng)Q定性作用的演變，同時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“為主”到被社會主義市場經(jīng)濟(jì)取代，政府對資源的配置經(jīng)歷了從“決定”到“為主”到“服務(wù)和矯偏”的過程。按照改革開放以來政府與市場關(guān)系的變革情況，具體可分為三個時期、三次重構(gòu)：

（一）建設(shè)社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制時期（1978—1991年）：從政府決定到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

1978年底召開了黨的十一屆三中全會，揭開了中國改革開放的序幕。1982年黨的十二大突破了完全排斥市場的大一統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，提出“社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，指出“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性的問題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限”。這一原則的實(shí)施，使我國經(jīng)濟(jì)形成了計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩塊，相應(yīng)產(chǎn)生了計(jì)劃價和市場價并存的雙軌制。1987年黨的十三大報告提出，“社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃和市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，糾正了把計(jì)劃與市場割裂開來的板塊論及作法，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制總體上來說，是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。1989年“六四”事件之后，鑒于當(dāng)時政治經(jīng)濟(jì)形勢，黨的十二大報告將計(jì)劃與市場關(guān)系的提法調(diào)回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。這一提法，一直沿用到1992年黨的十四大報告。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”這一提法，從字面上看，計(jì)劃與市場平起平坐，而實(shí)際上這一時期，我們的經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到更多地用中央行政權(quán)力來管理經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)方面稍微差了一些。［1］總的來說，這一階段政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了從改革開放前不相容的消滅被消滅關(guān)系到允許發(fā)展、主輔關(guān)系、內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合等變革。這些變革，使市場的作用逐漸增強(qiáng)，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和居民收入增長進(jìn)入快車道，1979—1991年我國經(jīng)濟(jì)年均增長10.6%，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入年均增長6%和9.3%。

（二）建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期（1992—2012年）：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合到市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用

1992年春，針對治理整頓期間過分強(qiáng)調(diào)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和貶低市場機(jī)制的思想傾向和做法，鄧小平南方講話中提出了“計(jì)劃與市場都是經(jīng)濟(jì)手段”、“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”等重要論述。1992年黨的十四大報告明確指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。1997年黨的十五大報告重申，堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。2002年黨的十六大報告明確提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。2007年黨的十七大報告提出“要深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”。這一時期的變革主要表現(xiàn)在沖破了市場經(jīng)濟(jì)屬性上姓資姓社的困擾，改革的目標(biāo)由建立“社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖⒑屯晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制”，政府與市場的關(guān)系調(diào)整為“市場在國家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用”。圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系逐步形成，2001年12月中國正式加入世貿(mào)組織，對外開放水平迅速提升，市場作用進(jìn)一步擴(kuò)大，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，1992—2012年我國經(jīng)濟(jì)年均增長10.3%，城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入年均增長8.4%和6.4%。中國地區(qū)生產(chǎn)總值在世界的排位快步上升，2007年超過德國成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，2010年又超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國名義GDP占世界的比重由1991年的1.79%增加到2012年的11.47%。

（三）全面深化體制改革時期（2013年以來）：從市場起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用

2013年11月黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》總結(jié)了30多年改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對全面深化體制改革提出了新的要求、作出了新的部署。作為中央文件，《決定》在政府與市場關(guān)系上有四大創(chuàng)新：第一，首次明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”，為我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革指明了方向；第二，把市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用提升為起決定作用，再次重構(gòu)了政府與市場的關(guān)系，即“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”；第三，首次在中央文件提出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，把市場決定資源配置上升到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的高度，奠定了政府與市場關(guān)系新重構(gòu)的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”；第四，對如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用作出了更準(zhǔn)確、完整的表述并提出了具體要求?！秷蟾妗诽岢觥氨仨毞e極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”，“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，并把“政府的職責(zé)和作用”歸納為“主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”等八個方面。這四大創(chuàng)新，概括了政府與市場關(guān)系在經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心地位、內(nèi)容、理論依據(jù)和要求，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

二、政府與市場關(guān)系新重構(gòu)中市場作用的提升

（一）市場決定資源配置的本義

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，明確市場對資源配置的決定性作用，實(shí)際上是回歸至市場經(jīng)濟(jì)的本義。市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律是價值規(guī)律，價值規(guī)律具有自發(fā)調(diào)節(jié)資源優(yōu)化配置、刺激商品生產(chǎn)者改進(jìn)技術(shù)提高勞動生產(chǎn)率和促進(jìn)優(yōu)勝劣汰等三大作用。因此，黨的十八屆三中全會通過的《決定》提出“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，實(shí)際上價值規(guī)律的首要作用，這一作用是客觀的，把它單獨(dú)提升為規(guī)律，有利于認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的本義，有利于認(rèn)識這一作用的重要性。市場在資源配置中起決定性作用，不僅表現(xiàn)在資源配置的種類與數(shù)量、時間與空間上，還表現(xiàn)在市場調(diào)節(jié)信號即市場價格的自發(fā)形成上。［2］市場決定配置資源，能促使資源流向效率高的地區(qū)、部門和企業(yè)，提高資源配置的效率。市場決定作用發(fā)揮要求的基礎(chǔ)性制度背景是：企業(yè)自主決策、消費(fèi)者主權(quán)和機(jī)會均等、自由競爭、資源自由流動。［3］（P6）

盡管市場是迄今為至資源有效配置的最佳方式，但是在信息不完善和不完全競爭的“常態(tài)”下，市場作用的自發(fā)性、時滯性、外部不經(jīng)濟(jì)，引發(fā)收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動失衡等市場失靈現(xiàn)象。市場失靈的存在與發(fā)展，為政府干預(yù)提供了必要條件，在外部不經(jīng)濟(jì)問題的解決上、在公共產(chǎn)品及服務(wù)提供上需要政府替代市場發(fā)揮資源配置作用。習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中明確指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)砸獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定作用，并不是起全部作用”。不過，受信息、認(rèn)識等不充分，受政府官員及利益集團(tuán)的影響，政府干預(yù)也會出現(xiàn)越位、錯位、不到位，出現(xiàn)力度不足或者過大，出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)尋租、交易成本大、社會經(jīng)濟(jì)效率低下等問題，帶來不同程度的政府失靈?？傊?，承認(rèn)市場在資源配置中起決定性作用，就是要尊重、維護(hù)價值規(guī)律和市場機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)中的客觀作用，并在此基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府積極作用。政府的積極作用，一是維護(hù)市場決定作用的正常發(fā)揮，維護(hù)市場秩序；二是彌補(bǔ)市場失靈；三是避免或者減少政府失靈。

（二）新重構(gòu)中市場作用的三大提升

1992年黨的十四大報告明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，并把政府與市場關(guān)系定位為：市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，黨的十五大、十六大、十七大、十八大一直保持這一定位。直到黨的十八屆三中全會才將市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用提升為決定性作用，這一提升表現(xiàn)在三個方面：

首先，市場作用地位的提升。原來的定位是“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，政府與市場這兩者作用的地位是不同的，國家調(diào)控是第一位的，市場調(diào)節(jié)是在國家調(diào)控之下進(jìn)行的，是基礎(chǔ)性的和第二位的。在新定位中，是“市場在資源配置中起決定作用”與“更好發(fā)揮政府作用”搭配，市場不再是只能在國家調(diào)控下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，也不僅是基礎(chǔ)性的，而是直接對資源配置起決定性作用。市場作用的地位提高了，市場調(diào)節(jié)作用是市場規(guī)律的作用，是第一位的，政府調(diào)節(jié)要根據(jù)市場信息、尊重市場規(guī)律，是對市場調(diào)節(jié)的維護(hù)，對市場失靈的防范和彌補(bǔ)。

其次，市場作用層次、范圍的提升。在原來的“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的定位中，政府與市場的調(diào)節(jié)是分層次的，政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，市場調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)。新的定位，市場對資源配置起決定作用，其作用從微觀層面擴(kuò)大到宏觀層面，市場調(diào)節(jié)的范圍擴(kuò)大了。而“更好發(fā)揮政府的積極作用”仍然是在宏觀經(jīng)濟(jì)層面。

再次，市場作用形式和程度的提升。原來的“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，是政府調(diào)控市場，市場配置資源，在政府調(diào)控下市場的自發(fā)調(diào)節(jié)、自主調(diào)節(jié)受到抑制，其市場調(diào)節(jié)作用的力度、深度、廣度受到限制，企業(yè)要進(jìn)入的領(lǐng)域、經(jīng)營的項(xiàng)目，資源的配置往往要經(jīng)過審批，市場實(shí)際上起不到?jīng)Q定性作用。其結(jié)果是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題不少是政府失靈大于、多于市場失靈。市場作用提升為決定性作用后，政府將大力推進(jìn)簡政放權(quán)，市場在資源配置中作用的力度、深度、廣度將有明顯的提升，市場對技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)勝劣汰作用也會加強(qiáng)。

三、政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

（一）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論作出了重大貢獻(xiàn)

政府與市場關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本、最重要、最難處理好的問題，因此也成為經(jīng)濟(jì)理論中最有爭議的問題，［4］（P16）并因觀點(diǎn)不同形成眾多學(xué)派。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場這只“看不見的手”能有效配置社會資源，政府只是起“守夜人”的作用，主張經(jīng)濟(jì)自由主義。1929—1933年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的爆發(fā)打破了“市場萬能”的神話，凱恩斯批判了經(jīng)濟(jì)自由主義，主張“兩只手”調(diào)節(jié)，提出實(shí)行以需求管理為主的國家干預(yù)。二戰(zhàn)后一度經(jīng)濟(jì)發(fā)展后又出現(xiàn)了“滯脹”等問題，理論界圍繞政府要不要干預(yù)、干預(yù)什么、如何干預(yù)爭論不休，形成了后凱恩斯主義，即新古典綜合和新經(jīng)濟(jì)自由主義（包括貨幣主義學(xué)派、供給學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、公共選擇學(xué)派等）兩大陣營?？梢?，圍繞政府與市場關(guān)系的理論爭論經(jīng)久不衰，成為劃分經(jīng)濟(jì)學(xué)派的重要依據(jù)，政府與市場關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)理論的核心部分。馬恩經(jīng)典作家揭示了商品經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾，認(rèn)為未來社會將有計(jì)劃地組織社會生產(chǎn)，創(chuàng)建了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。新中國成立后按照馬克思的設(shè)想、斯大林的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》及我國經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為核心的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。改革開放后，社會主義經(jīng)濟(jì)理論因改革目標(biāo)的演變，先后形成了社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論。目前的社會主義經(jīng)濟(jì)理論仍不成熟，仍在完善發(fā)展中，其重要原因之一是政府與市場關(guān)系的定位仍不科學(xué)。此次《決定》關(guān)于“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”、“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的論述，以及圍繞這一核心的經(jīng)濟(jì)體制改革上的創(chuàng)新，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大突破，也是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化的重要成果，為社會主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展和完善做出了新的重大貢獻(xiàn)。

（二）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，抓住了推進(jìn)全面深化體制改革的關(guān)鍵，加快了建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐

經(jīng)歷30多年的改革，盡管市場作用的力度、深度、廣度不斷增強(qiáng)、加深、擴(kuò)大，政府也先后進(jìn)行了七次大的政府機(jī)構(gòu)改革，逐漸由全能型政府向有限型政府、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。［4］（P17）但是，政府在不少領(lǐng)域仍然掌握著資源配置權(quán)的決定權(quán)、市場準(zhǔn)入權(quán)，各級地方政府經(jīng)濟(jì)活動的動機(jī)強(qiáng)，政府干預(yù)中的錯位、越位、不到位仍然較普遍，政府干預(yù)失靈不少，嚴(yán)重影響了市場在資源配置中的作用，審批環(huán)節(jié)的繁文縟節(jié)和暗箱操作導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗橫行?！稕Q定》正是以政府與市場關(guān)系重構(gòu)為核心，作出了全面深化改革的部署。抓住政府與市場關(guān)系的重構(gòu)推進(jìn)改革，才能準(zhǔn)確理解和落實(shí)《決定》全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的部署和任務(wù)。

《決定》出來后的三年來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為發(fā)揮市場決定作用、全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，根本扭轉(zhuǎn)了前些年改革進(jìn)展緩慢的狀態(tài)。2013年以來國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格，使需報中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少了約76%，此后，國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出8個方面65項(xiàng)任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)，包括研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，充分激發(fā)了市場活力，調(diào)動了地方積極性，全國各地政府積極跟進(jìn)。國家統(tǒng)計(jì)局最近的一份調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的受訪企業(yè)認(rèn)為簡政放權(quán)等改革“改善了營商環(huán)境”，超過57%的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力”，超過七成的受訪企業(yè)認(rèn)為改革“規(guī)范了政府行為，提高了政府效率”。［5］

（三）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，推進(jìn)了新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

新常態(tài)下我國存在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、不少行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)過高、產(chǎn)業(yè)升級緩慢、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，這些問題與政府參與資源配置過多和不當(dāng)緊密相關(guān)。如現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，基本上均是各地前期推出產(chǎn)業(yè)政策雷同帶來的。如我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)、層次較低，與市場未能在創(chuàng)新資源配置中起決定作用緊密相關(guān)。在科研經(jīng)費(fèi)配置上，長期來政府權(quán)力過大，造成創(chuàng)新資源配置不公平、不合理，科技轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新效率不高。又如我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中波動大，多在過冷與過熱之間搖擺，雖然其影響因素眾多，但政府與市場關(guān)系欠協(xié)調(diào)在這些因素中占有較大比重，這已被一些學(xué)者的研究所證實(shí)。例如，魏杰、董進(jìn)研究認(rèn)為，政府部門行為的影響是導(dǎo)致歷次宏觀經(jīng)濟(jì)波動的一個重要因素。［6］（P57）李斌、王小龍認(rèn)為，地方政府的行為是我國經(jīng)濟(jì)波動的主要力量。［7］

三年多來的簡政放權(quán)、商事制度改革，讓政府權(quán)力之手不再亂伸，讓市場之手更多發(fā)揮作用，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進(jìn)的“催化劑”和“助推器”。數(shù)據(jù)顯示，繼2013年我國第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重歷史上首次超過第二產(chǎn)業(yè)后，2015年上半年第三產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升為49.5%，比上年同期提高2.1個百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至2015年5月，中央層面已經(jīng)出臺至少22份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場化機(jī)制逐步建立，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的格局開始形成?？萍疾繑?shù)據(jù)顯示，全國科技孵化器數(shù)量已超1600家，在孵企業(yè)8萬余家。［8］2014年3月至2015年5月全國新登記注冊市場主體1691.1萬戶，同比增長16.3%。中國正在形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。［5］

（四）政府與市場關(guān)系的新重構(gòu)，促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建

對外開放與體制改革相結(jié)合是以往開放型經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)成功的重要經(jīng)驗(yàn)之一，改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件?！稕Q定》以政府與市場關(guān)系的重構(gòu)為核心，提出了擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、實(shí)行負(fù)面清單管理、加快金融改革開放、提高政府服務(wù)效率等一系列改革開放舉措，有利于推動國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

2013年以來，我國積極探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，徹底改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度，由原來的一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為原則上實(shí)行備案制，目前外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的超過95%。上海、福建、天津和廣東等自貿(mào)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。區(qū)域通關(guān)一體化改革大幅度降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了通關(guān)效率。我國對外貿(mào)易正從大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的轉(zhuǎn)變，我國外貿(mào)企業(yè)正在加快“走出去”，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作更加注重高端制造、高附加值產(chǎn)品出口；跨境電商、“一帶一路”等外貿(mào)新增長點(diǎn)開始逐漸發(fā)力。［9］

［1］劉國光.計(jì)劃與市場關(guān)系變革的三十年［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2008—10—23.

［2］逄錦聚.進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系［N］.光明日報，2013—12—6.

［3］洪銀興.關(guān)于市場決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的理論說明［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2014，（10）.

［4］白永秀，王頌吉.我國經(jīng)濟(jì)體制改革核心重構(gòu)：政府與市場關(guān)系［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)，2013，（7）.

［5］以市場之力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)——簡政放權(quán)新觀察之四［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/fortune/-2015-08/06/c_1116168351.htm.

［6］魏杰，董進(jìn).改革開放后中國經(jīng)濟(jì)波動背后的政府因素分析［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006，（6）.

［7］李斌，王小龍.體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)周期與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行［A］.劉樹成.中國經(jīng)濟(jì)周期研究報告［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［8］中國經(jīng)濟(jì)土壤為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“深翻”——簡政放權(quán)新觀察之七［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-08/09/c_1116190212.htm.

［9］“三管齊下”驅(qū)動“三駕馬車”——簡政放權(quán)新觀察之三［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/20-15-08/05/c_1116154503.htm.

□責(zé)任編輯：周權(quán)雄

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1003—8744（2016）04—0084—06

2016—6—26

張長生（1947—），男，中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。