李 靜

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)?！『贾菔小?10012）

?

縣總工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)的問(wèn)題與對(duì)策——浙江省某縣總工會(huì)為例

李 靜

（浙江省總工會(huì)干部學(xué)校杭州市310012）

[摘要]縣總工會(huì)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，履行工會(huì)基本職責(zé)，有效維護(hù)職工權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。但因存在諸多問(wèn)題，而使其在開展維權(quán)工作中力不從心。應(yīng)在創(chuàng)新維權(quán)理念、突出維權(quán)重點(diǎn)、明確維權(quán)主體、健全維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)、完善維權(quán)機(jī)制等方面制定對(duì)策，才能為縣總工會(huì)開展好維權(quán)工作提供保障。

[關(guān)鍵詞]縣總工會(huì)；維權(quán)職責(zé)；問(wèn)題；對(duì)策

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》指出，“我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來(lái)越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期，”同時(shí)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系明確要求：深入推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)。顯然，縣總工會(huì)是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，履行工會(huì)基本職責(zé)，有效維護(hù)職工權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。為推進(jìn)縣總工會(huì)有效維權(quán)，筆者結(jié)合調(diào)研，提出以下思考。

一、縣總工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)之存在問(wèn)題

近年來(lái)，縣總工會(huì)維權(quán)工作取得了一些實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，但與上級(jí)工會(huì)、基層工會(huì)和職工需求，還存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）維權(quán)氛圍不濃厚。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工會(huì)群眾化工作的特點(diǎn)和社會(huì)化的工作性質(zhì)，決定了工會(huì)許多工作需要與黨的工作相融合、與行政工作相促進(jìn)、與社會(huì)有關(guān)方面的工作相配合。因此，做好工會(huì)維權(quán)工作，離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府（行政）的支持和社會(huì)各界的幫助，這是推進(jìn)工會(huì)維權(quán)實(shí)踐的重要保障。然而，在實(shí)際工作中，有些縣總工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)并不重視工會(huì)維權(quán)工作，或說(shuō)在口頭上、寫在文件上，但落實(shí)不到行動(dòng)上；一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為維權(quán)是工會(huì)的工作，與自己無(wú)關(guān)，事不關(guān)己高高掛起；一些企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)把工會(huì)維權(quán)工作看作是增加開支、加大成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)，“只見投入，不見產(chǎn)出”的工作；社會(huì)上也有一些不了解工會(huì)性質(zhì)、不了解工會(huì)維權(quán)作用等現(xiàn)象。這些問(wèn)題束縛了工會(huì)手腳，影響了工會(huì)維權(quán)的效果，也形成了多年以來(lái)工會(huì)組織只是在工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)說(shuō)工會(huì)、做工作，影響小、形象不突出的局面，工會(huì)維權(quán)的氣氛不濃厚。

（二）維權(quán)的重點(diǎn)不突出。維權(quán)工作首先要明白“維護(hù)什么”，全總提出要以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)的社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀。但許多單位卻處于一個(gè)什么都去維護(hù)，但什么都維護(hù)不了的尷尬處境，導(dǎo)致一些縣總工會(huì)干部至今不知道維護(hù)什么，只知道年終到了，應(yīng)該配合縣勞動(dòng)人事部門進(jìn)行拖欠職工工資的清薪行動(dòng)；兩節(jié)到了，要開展送溫暖活動(dòng)，沒(méi)有主動(dòng)要求解決職工的實(shí)際困難，使工會(huì)形同擺設(shè)，工作弱化。

（三）維權(quán)的主體不明確。權(quán)利是法律賦予特定主體的行為空間和自由，無(wú)論何種權(quán)利，權(quán)利是否行使，如何行使，往往由權(quán)利人自行決定。因此，權(quán)利主體越清晰，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度也就越高。工會(huì)維權(quán)作為一種權(quán)利，誰(shuí)是權(quán)利的行使的主體，這似乎是一個(gè)不言自明的問(wèn)題。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵恰恰就在于，工會(huì)是一個(gè)由無(wú)數(shù)個(gè)基層聯(lián)合形成的多層級(jí)的組織機(jī)構(gòu)，而權(quán)利的行使需要特定的主體提出明確的權(quán)利主張，現(xiàn)行的工會(huì)法律制度的一個(gè)明顯缺陷就是面對(duì)諸多的實(shí)際權(quán)利，究竟由基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣總哪一級(jí)工會(huì)來(lái)維護(hù)，工會(huì)的法律至今未能明確。這就不可避免的導(dǎo)致職工權(quán)利需要維護(hù)時(shí)，沒(méi)有一個(gè)具體的權(quán)利主體提出明確的權(quán)利主張，從而形成工會(huì)維權(quán)實(shí)際的虛置狀態(tài)。

（四）維權(quán)組織不夠健全。當(dāng)前，縣總工會(huì)維權(quán)組織普遍不健全。一是縣總工會(huì)的組織不健全。比如在縣的機(jī)構(gòu)改革中，縣總工會(huì)不分設(shè)科室，只下設(shè)一個(gè)辦公室，負(fù)責(zé)內(nèi)部事務(wù)。在大量職工維權(quán)訴求的要求下，該縣的維權(quán)中心至今沒(méi)有專門人員，還和財(cái)貿(mào)工會(huì)合署辦公，科室設(shè)置不明確，專業(yè)人員的缺失，勢(shì)必造成了權(quán)利行使的混亂，致使維權(quán)工作開展不順。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織體制不健全。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部配備不足。目前該縣已建工委的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工委主席大多是“光桿司令”，且多數(shù)主席還身兼數(shù)職，平時(shí)主要忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他事務(wù)性工作，很難專心于工會(huì)工作。三是基層工會(huì)組織不健全。當(dāng)前，該縣尚有一些非公有制企業(yè)至今沒(méi)有建立工會(huì)組織，一些規(guī)模較大的非公有制企業(yè)工會(huì)組織，至今沒(méi)有專職的工會(huì)工作人員。四是工會(huì)干部待遇沒(méi)有落實(shí)。國(guó)有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工會(huì)主席大多沒(méi)按規(guī)定配備，沒(méi)有享受規(guī)定待遇，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委主席按照《浙江省實(shí)施<工會(huì)法>辦法》應(yīng)該享受行政副職待遇，但是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工委主席都按中層干部配備，待遇沒(méi)有落實(shí)，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。

（五）維權(quán)機(jī)制不夠完善。近幾年來(lái)，該縣根據(jù)市總的安排，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)建立了包括宏觀、微觀兩個(gè)層面的一整套維權(quán)工作機(jī)制和維權(quán)工作手段。宏觀層面，主要建立了工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度、政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)與用人單位勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度。在微觀層面，縣總建立了縣維權(quán)服務(wù)中心，開通了12351維權(quán)熱線；有1200多個(gè)非公有制企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，有452家國(guó)有集體和非公有制企業(yè)建立了廠務(wù)公開和職工代表大會(huì)制度，不能說(shuō)沒(méi)有成績(jī)，但是通過(guò)對(duì)以上幾種制度的分析，仔細(xì)推敲，這些制度形同虛設(shè)，作用發(fā)揮不大。一是職工代表大會(huì)作為一種傳統(tǒng)的企業(yè)民主管理制度，也是目前工會(huì)履行維護(hù)職能的主要手段。國(guó)務(wù)院于1981年和1986年先后頒布了全民所有制企業(yè)推行職工代表大會(huì)制度的《暫行條例》和《條例》，在當(dāng)時(shí)作為《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的配套文件貫徹實(shí)施，在工廠制度下，他們權(quán)力結(jié)構(gòu)是橫向分權(quán)的，公司黨委會(huì)、企業(yè)行政和職工代表大會(huì)，各自代表著不同的權(quán)益。但隨著《公司法》的頒布，公司制的企業(yè)是一種縱向的權(quán)力結(jié)構(gòu)，股東（大）會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)、董事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)、經(jīng)理層是公司輔助執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。這樣就形成了股東（大）會(huì)向董事會(huì)授權(quán)，董事會(huì)再向經(jīng)理層授權(quán)的二重委托關(guān)系。但是董事會(huì)和經(jīng)理層又受股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，在這樣的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)中，職工代表大會(huì)作為權(quán)力結(jié)構(gòu)其理論問(wèn)題必須解決。在《浙江省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》中，職工代表大會(huì)只是權(quán)利機(jī)構(gòu)而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，那么通過(guò)職工代表大會(huì)行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督就根本不能落實(shí)，其維權(quán)職能根本不能發(fā)生作用。二是集體合同制度。眾所周知，非公有制企業(yè)的工會(huì)主席是業(yè)主的雇員，工會(huì)主席代表員工與業(yè)主簽訂合同，二者經(jīng)濟(jì)身份與經(jīng)濟(jì)地位的懸殊和不對(duì)等，怎么能使集體合同履約，保證集體合同的執(zhí)行？這都是問(wèn)題。三是工會(huì)維權(quán)中心和維權(quán)熱線。工會(huì)的維權(quán)中心在建立時(shí)沒(méi)有編委的文件相配套，就只有工會(huì)一家之言，一個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制就只能是一個(gè)空頭單位。工會(huì)維權(quán)服務(wù)中心的熱線電話受理，由于工會(huì)沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，一些業(yè)主根本不理會(huì)工會(huì)的要求，工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相當(dāng)困難。在無(wú)奈的條件下，工會(huì)只能向勞動(dòng)保障部門反映，但當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)保障所處理當(dāng)?shù)氐臉I(yè)主又存在相當(dāng)大阻力，其結(jié)果往往是出現(xiàn)案件沒(méi)處理好職工已經(jīng)離開了企業(yè)的尷尬局面。

二、縣總工會(huì)履行維權(quán)職責(zé)現(xiàn)存問(wèn)題之原因

（一）政府監(jiān)管缺位是導(dǎo)致維權(quán)難的根本原因。一是政府官員的觀念問(wèn)題。一些地方領(lǐng)導(dǎo)把維護(hù)職工合法權(quán)益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益的查處力度，會(huì)影響投資環(huán)境和影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致查處不力，維權(quán)不夠。主要有以下幾種似是而非的觀點(diǎn):第一種是要發(fā)展，必然有犧牲的觀點(diǎn)；第二種是目前是解決就業(yè)、吃飯問(wèn)題，維權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟的觀點(diǎn)；第三種是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有自主權(quán)的觀點(diǎn)。二是政府監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題。第一種表現(xiàn)是體制不順。存在著政府職能多頭管理，職責(zé)不明的情況，沒(méi)有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制，不能發(fā)揮社會(huì)綜合系統(tǒng)管理的功能。如勞動(dòng)安全生產(chǎn)管理，由原來(lái)勞動(dòng)部門一家變成勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等多家管理。由于職能未理順，形成了有些事項(xiàng)大家都管，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有些事項(xiàng)大家都不管，造成管理缺位。第二種表現(xiàn)是機(jī)制不健全。建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、違法承包的現(xiàn)象非常普遍，而政府對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制尚不健全，導(dǎo)致建筑行業(yè)職工維權(quán)十分困難。第三種表現(xiàn)是監(jiān)管方式滯后。經(jīng)濟(jì)布局的變化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成為眾多中小企業(yè)的聚集地。隨著政府部分管理權(quán)限的下放，企業(yè)在勞動(dòng)用工方面有了更大的自主權(quán)，但新的完善的有效的監(jiān)管體制尚未形成，造成基層管理失控情況沒(méi)有全面掌握，大量小的個(gè)私企業(yè)處于政府管理的真空地帶。第四種表現(xiàn)是執(zhí)法力量薄弱。面對(duì)日益發(fā)展的個(gè)私經(jīng)濟(jì)和外來(lái)工人，勞動(dòng)監(jiān)察力量明顯不足。

（二）資本強(qiáng)勢(shì)是造成當(dāng)前維權(quán)困境的主要因素。一是主體雙方地位懸殊。企業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位，是職工合法權(quán)益屢受侵犯的基礎(chǔ)原因。作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的企業(yè)主與職工相比較，有三種資源優(yōu)勢(shì)：（1）市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上供大于求，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割，使大量的外來(lái)工人不能進(jìn)入相對(duì)規(guī)范的就業(yè)領(lǐng)域，又促使供大于求的困境更加惡化，被迫在狹窄的就業(yè)空間展開更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。（2）物質(zhì)資源的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)主擁有人力、財(cái)力、物力資源的支配權(quán)。他們可以運(yùn)用這種支配權(quán)，隨心所欲的施恩施威、施獎(jiǎng)施罰，甚至侵害職工合法權(quán)益而不受懲罰。（3）社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)。地方政府為吸引投資，往往會(huì)提供各種優(yōu)惠和方便，有的政府官員和企業(yè)主交了朋友；在人大、政協(xié)中，企業(yè)主代表，他們的聲音更能引起黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注；有的企業(yè)還聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、公關(guān)顧問(wèn)和形象策劃等，使職工的弱勢(shì)地位更加明顯。二是利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。處于原始資本積累階段的大量個(gè)私企業(yè)，不擇手段追求利益最大化，導(dǎo)致職工權(quán)益屢受侵犯。該縣中小企業(yè)面廣量大，產(chǎn)業(yè)層次較低，多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，往往難有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在低成本、低價(jià)位的惡性競(jìng)爭(zhēng)下，有的企業(yè)只能降低生產(chǎn)成本和降低勞動(dòng)力成本來(lái)獲取利潤(rùn)，這樣就侵犯了職工的合法權(quán)益。三是企業(yè)差異問(wèn)題。企業(yè)的所有制性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)等，也是職工權(quán)益保護(hù)差異性狀況的原因。該縣公有制企業(yè)好于非公有制企業(yè)，規(guī)模企業(yè)好于小企業(yè)，制造業(yè)好于建筑施工企業(yè)，已建工會(huì)的企業(yè)好于未建工會(huì)的企業(yè)。

（三）工會(huì)地位弱勢(shì)是導(dǎo)致職工權(quán)益屢受侵犯的重要原因。工會(huì)在現(xiàn)有的體制中，處于弱勢(shì)地位。所謂的弱勢(shì)或強(qiáng)勢(shì)，是相對(duì)于其掌握的行政審批、資源配置，以及對(duì)其他部門的影響力而言的。雖然工會(huì)作為群眾團(tuán)體，也不缺乏法律和制度賦予的職能和權(quán)利，但是工會(huì)要把這些職能和權(quán)力從文本上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用，必須依靠現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治條件。從目前來(lái)看，導(dǎo)致工會(huì)弱勢(shì)地位的原因主要有以下三個(gè)方面。一是政府片面的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，使其容易服從投資者的要求，而忽視甚至壓抑工人的要求，從而對(duì)工會(huì)的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)持消極甚至反對(duì)的態(tài)度。二是工會(huì)組織的成立是自上而下，削弱了工會(huì)的群眾性、自愿性，難以引起職工的參與興趣和熱情。三是工會(huì)本身能力不足，限制了法律賦予其職責(zé)的落實(shí)。在各級(jí)地方工會(huì)中，工會(huì)干部的配備并非最強(qiáng)，工會(huì)的行動(dòng)空間和支持的資源也有限，這必然限制了工會(huì)作用的有效發(fā)揮，這就直接導(dǎo)致了工會(huì)的維護(hù)職能無(wú)法徹底實(shí)現(xiàn)。

三、縣總工會(huì)“有效維權(quán)“對(duì)策性思考

（一）創(chuàng)新維權(quán)理念

面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系、工會(huì)組織日益增多、縣總工會(huì)人手少的客觀實(shí)際，縣總工會(huì)在維權(quán)實(shí)踐中，必須創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的維權(quán)理念，開創(chuàng)維權(quán)新局面。

1、增強(qiáng)超前性認(rèn)識(shí)。要正確認(rèn)識(shí)改革的發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)掌握事物發(fā)展的方向和規(guī)律。工會(huì)維權(quán)的領(lǐng)域很寬廣，職工的期望也很殷切，只要客觀實(shí)際與法律規(guī)定之間還存在差異，工會(huì)就有維權(quán)的余地。特別是當(dāng)前的特殊形勢(shì)下，更要以一種敏銳的眼光，去剖析、調(diào)查、預(yù)測(cè)并提出正確的觀點(diǎn)。只有增加認(rèn)識(shí)的超前性，及時(shí)地調(diào)查和反映一些重要的問(wèn)題，才能使維權(quán)工作較早地參與和較好地發(fā)揮作用，也能使黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出相應(yīng)的預(yù)防和補(bǔ)救措施。

2、增強(qiáng)可操作性認(rèn)識(shí)。要把更多的資源和手段賦予工會(huì)組織，把黨政所需、職工所急、工會(huì)所能的事更多地交給工會(huì)組織去辦，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織的社會(huì)影響，為工會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。根據(jù)黨中央的要求，針對(duì)當(dāng)前縣總工會(huì)人手少、缺乏行政處罰權(quán)利的實(shí)際情況，工會(huì)維權(quán)認(rèn)識(shí)必須要由社會(huì)化維權(quán)向制度化維權(quán)轉(zhuǎn)變。要以職工法律維權(quán)中心為載體、與司法部門、勞動(dòng)行政部門、新聞媒體、律師事務(wù)所聯(lián)合開展維權(quán)，形成源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)的維權(quán)機(jī)制。要發(fā)揮工會(huì)的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立政府、法律、輿論和工會(huì)自身組織系統(tǒng)等多元化渠道的維權(quán)方式，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)倡導(dǎo)和運(yùn)作、政府部門和社會(huì)各方面支持和參與的維權(quán)機(jī)制，確保工會(huì)維權(quán)由社會(huì)化維權(quán)向制度化維權(quán)轉(zhuǎn)變。

3、增強(qiáng)依法性認(rèn)識(shí)。工會(huì)的維權(quán)實(shí)踐，要在法律許可的框架下進(jìn)行，必須有依法維權(quán)意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)領(lǐng)會(huì)法律條文的精神實(shí)質(zhì)以及相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)，把握好維權(quán)行為的合法性，在不斷依法維權(quán)的實(shí)踐中提高工會(huì)維權(quán)的知名度，樹立職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者的形象。

（二）突出維權(quán)的重點(diǎn)

工會(huì)組織在全面維護(hù)職工合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，重點(diǎn)突出職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)為職工排憂解難。當(dāng)前，在維權(quán)中要特別注意突出三個(gè)重點(diǎn)：

1、在全面維護(hù)職工的各項(xiàng)權(quán)益時(shí)，突出維護(hù)好職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的情況下，職工最關(guān)心的是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、工資保障權(quán)等權(quán)益。因此，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)適當(dāng)調(diào)整維權(quán)策略，將保職工的就業(yè)崗位放在第一位，在開展工會(huì)維權(quán)活動(dòng)時(shí)，更加關(guān)注企業(yè)的裁崗裁員，盡量減少職工的下崗數(shù)量，并積極動(dòng)員廣大職工與企業(yè)行政共渡難關(guān)，在保企業(yè)生存的前提下，保證職工的崗位和收入。

2、在維護(hù)全體職工的合法權(quán)益時(shí)，突出維護(hù)好弱勢(shì)職工群體的權(quán)益。農(nóng)民工在勞動(dòng)就業(yè)中處于最不利的地位，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是當(dāng)前各級(jí)工會(huì)所面臨的實(shí)際問(wèn)題。在農(nóng)民工的合法權(quán)益中，受到侵害最嚴(yán)重的是工資保障權(quán)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)，這應(yīng)成為工會(huì)維權(quán)的工作重點(diǎn)。在維護(hù)全體職工權(quán)益的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工尤其是非公有制企業(yè)中農(nóng)民工的權(quán)益保障，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)的工作力度，切實(shí)保護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3、在全面推進(jìn)工會(huì)維權(quán)工作中，突出抓好個(gè)案維權(quán)。個(gè)案維權(quán)是維權(quán)工作的微觀層面，也是維權(quán)工作的難點(diǎn)，但典型個(gè)案往往在社會(huì)上影響很大，能有效地從宏觀上推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，并能切實(shí)為某一部分群體解決實(shí)際問(wèn)題。因此，各級(jí)工會(huì)在抓好宏觀維權(quán)的同時(shí)，要有意識(shí)地抓住幾個(gè)有代表性的個(gè)案，并一抓到底，把維權(quán)工作落到實(shí)處。

（三）明確維權(quán)的主體

由于權(quán)利是法律規(guī)定的主體的行為空間，權(quán)利的行使由行為人自主決定，可以讓渡，放棄。權(quán)利的這一特征，導(dǎo)致了在不少地方出現(xiàn)由于工會(huì)組織和工會(huì)干部的無(wú)所作為而形成工會(huì)維權(quán)過(guò)程中客觀存在的棄權(quán)現(xiàn)象。但是，從法律上看，工會(huì)維權(quán)的權(quán)利實(shí)際上具有雙重性的特點(diǎn)，一方面對(duì)國(guó)家和企業(yè)而言，工會(huì)維權(quán)是一種權(quán)利，但對(duì)于職工而言，工會(huì)維權(quán)是一種不可推卸的義務(wù)。違反義務(wù)所產(chǎn)生的責(zé)任也是法律直接規(guī)定的責(zé)任。對(duì)此，必須以法律的形式明確工會(huì)的義務(wù)和責(zé)任。

1、建立和完善工會(huì)內(nèi)部的約束機(jī)制，解決工會(huì)干部不作為的問(wèn)題。工會(huì)權(quán)利和義務(wù)的一致性特點(diǎn)，必須明確工會(huì)在維權(quán)中的主體地位，制定嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范工會(huì)干部的自身行為，明確工會(huì)干部履行的義務(wù)和責(zé)任。必須明確每一項(xiàng)具體工作的責(zé)任人、執(zhí)行人及具體的目標(biāo)、內(nèi)容、要求及檢查考核辦法，用制度保證工會(huì)干部依法履行維權(quán)職責(zé)，對(duì)不作為的干部依照制度給予處分或依《中國(guó)工會(huì)章程》予以罷免，在工會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部形成依法維權(quán)的風(fēng)氣。

2、建立有效的工會(huì)干部保護(hù)制度，解決工會(huì)干部維權(quán)的后顧之憂。由于體制的問(wèn)題，工會(huì)與工會(huì)干部的維權(quán)活動(dòng)往往受到來(lái)自各方面的制約，現(xiàn)實(shí)中，也常有工會(huì)干部因維權(quán)而受到不公正的待遇，這就使工會(huì)干部在維權(quán)的過(guò)程中心懷顧慮，不敢放手維權(quán)，嚴(yán)重地影響了工會(huì)維權(quán)活動(dòng)的力度和效果。盡管《工會(huì)法》及工會(huì)法實(shí)施辦法對(duì)工會(huì)干部的維權(quán)活動(dòng)予以保護(hù)都有一些規(guī)定，全總2006年制定的《企業(yè)工會(huì)工作條例》和2007年制定的《企業(yè)工會(huì)主席合法權(quán)益保護(hù)暫行規(guī)定》，也以工作規(guī)范的形式肯定了近年來(lái)各地實(shí)踐中探索的一些成功經(jīng)驗(yàn)，一定程度上保護(hù)了工會(huì)干部。但是，由于缺乏剛性的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、僅僅局限于任期內(nèi)，再加上這種保護(hù)只是最低的生存權(quán)保護(hù)，沒(méi)有從根本上改變他們的發(fā)展權(quán)問(wèn)題。因此，建立工會(huì)干部的保護(hù)機(jī)制，政治上需要建立一支職業(yè)化的工會(huì)干部隊(duì)伍，在機(jī)制上需要建立一種由上而下的考核機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上要建立工會(huì)干部保障專項(xiàng)資金，使工會(huì)干部的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)都受到保護(hù)，從而充分調(diào)動(dòng)工會(huì)干部的維權(quán)積極性。

3、加強(qiáng)工會(huì)法律專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，解決依法維權(quán)的人才瓶頸。從某種嚴(yán)格意義上講，工會(huì)工作就是法律工作。而目前的縣總工會(huì)，法律人才很少，就該縣總工會(huì)來(lái)講，沒(méi)有一位專業(yè)的法律工作人員，因此需要采取切實(shí)的措施，對(duì)現(xiàn)有的工會(huì)干部加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，提高其法律專業(yè)知識(shí)水平。同時(shí)，在編制許可的范圍內(nèi)，可招聘錄用一批法律專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)工會(huì)的干部隊(duì)伍。在社會(huì)上，要聘用一批法律工作者、志愿者，聘請(qǐng)他們擔(dān)任工會(huì)維權(quán)公職律師，通過(guò)維權(quán)的有效載體和有效機(jī)制，把維權(quán)工作做實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好橋梁、紐帶和不可替代的重要作用。

（四）健全維權(quán)的組織網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)組織建設(shè)，提高職工組織化程度，壯大會(huì)員隊(duì)伍是加強(qiáng)維權(quán)工作的組織基礎(chǔ)。

1、加強(qiáng)縣總工會(huì)維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持工會(huì)獨(dú)立自主創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)解決工會(huì)工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題，努力在人員編制、辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)等方面為工會(huì)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。當(dāng)前，縣總工會(huì)普遍人手少，編制少，工作開展難。比如，該縣只有12人，領(lǐng)導(dǎo)班子3人，2人離崗?fù)损B(yǎng)，1個(gè)駕駛員，真正干事的只有6人。6人面對(duì)1500多個(gè)基層組織，根本不具備干好工作的基礎(chǔ)。在這種形勢(shì)下，增加工作人員編制，形成有人干事是第一要?jiǎng)?wù)。要向縣委積極爭(zhēng)取，與部門積極溝通，積極促進(jìn)解決縣總工會(huì)的編制、人力、財(cái)力、物力等方面存在的問(wèn)題，在行政編制一時(shí)難以落實(shí)的情況下，可以考慮事業(yè)編制。要加強(qiáng)縣職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)縣職工維權(quán)服務(wù)中心的人員編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)地建立職工維權(quán)服務(wù)站，形成社會(huì)性、公益性、專業(yè)性的維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大工會(huì)維權(quán)的組織基礎(chǔ)，建立有人干事、能干成事的機(jī)制。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)是縣總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)屬地區(qū)域內(nèi)基層工會(huì)的管理和服務(wù)工作，地位和作用十分突出。要依靠黨委重視和支持，逐步在職工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工會(huì)工作委員會(huì)過(guò)渡為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)，提高工會(huì)的整體工作水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)專職干部的配備，增加工會(huì)專職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以聘任一批德高望重、熟悉企業(yè)的人員到工會(huì)當(dāng)協(xié)理員，指導(dǎo)企業(yè)開展工會(huì)工作。要轉(zhuǎn)變觀念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)從主要搞文娛活動(dòng)和福利，轉(zhuǎn)向履行維權(quán)職責(zé)上來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)的維權(quán)水平。

3、加強(qiáng)基層工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)。目前，工會(huì)發(fā)展最困難，也是職工最不愿意看到的是工會(huì)組織虛化、工作邊緣化和作用沒(méi)有發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，必須開展工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工會(huì)維權(quán)的基礎(chǔ)。工會(huì)規(guī)范化建設(shè)要從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)提高工會(huì)的維權(quán)效果。一是加大工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展力度。以規(guī)模企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、外商投資企業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，依托行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)等，拓寬工會(huì)組建渠道。按照三同步原則，建立健全女職工組織和工會(huì)經(jīng)審組織。二是不斷創(chuàng)新基層工會(huì)工作方式和活動(dòng)方式。堅(jiān)持把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重點(diǎn)放在基層工會(huì)，完善“合格職工之家”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層工會(huì)爭(zhēng)創(chuàng)“合格職工之家”，把基層工會(huì)從主要搞文娛活動(dòng)和福利，轉(zhuǎn)向推進(jìn)企業(yè)與職工共建共享，實(shí)現(xiàn)雙贏上來(lái)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和村工會(huì)建設(shè)。要從規(guī)范工會(huì)組織制度、工作制度、管理制度入手，按照有隊(duì)伍、有制度、有活動(dòng)、有臺(tái)帳、有機(jī)制的要求，抓好村（社區(qū)）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提高工會(huì)的整體工作水平。

（五）完善維權(quán)的機(jī)制

做好工會(huì)維權(quán)工作，必須有相應(yīng)的制度和機(jī)制加以保障。縣總工會(huì)不斷完善維護(hù)職工合法權(quán)益的機(jī)制，把維權(quán)工作納入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

1、建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。進(jìn)一步暢通職工意愿表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，及時(shí)掌握、分析職工的工作、生活情況和思想動(dòng)態(tài)，主動(dòng)向黨委報(bào)告，向政府反映職工的合理訴求。配合人大、政協(xié)組織做好涉及職工權(quán)益的立法和執(zhí)法檢查，搞好有關(guān)調(diào)查研究和考察活動(dòng)，提出工會(huì)的建議和要求，代表職工督促企業(yè)落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)工會(huì)信息和信訪工作，推行工會(huì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的基層工會(huì)、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系職工群眾制度，通過(guò)深入基層、收集來(lái)自企業(yè)和職工的信息，為工作決策和服務(wù)職工提供方便。

2、建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，職工利益協(xié)調(diào)方面，不是沒(méi)有政策規(guī)定，而是許多好的政策落實(shí)不到位。為此，各級(jí)工會(huì)要在繼續(xù)主動(dòng)地做好黨委、人大、政協(xié)等不同層次的源頭參與，維護(hù)職工整體利益的同時(shí)，重點(diǎn)在職工中宣傳黨委、政府的施政目標(biāo)以及方法步驟，避免因誤解而產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與配合，了解各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)情況，對(duì)于落實(shí)不好的，要分析原因，找出癥結(jié)，積極反映，推動(dòng)落實(shí)；對(duì)于政策不健全的，要加大參與力度，代表不同群體的職工向黨委和政府提出完善政策的建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保職工共享改革發(fā)展成果。

3、建立矛盾調(diào)處機(jī)制。健全勞動(dòng)保障法律監(jiān)督制度，搞好勞動(dòng)保障群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合。加大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)調(diào)解工作的力度，做好勞動(dòng)爭(zhēng)議信息的收集、分析和評(píng)估工作。加強(qiáng)對(duì)職工隊(duì)伍狀況、勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防，對(duì)職工隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，主動(dòng)做好思想引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒工作。

4、建立幫扶救助機(jī)制。以職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為重點(diǎn)，盡心竭力推動(dòng)解決職工在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面存在的問(wèn)題，增強(qiáng)維權(quán)的時(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大幫扶資金的來(lái)源，增強(qiáng)幫扶實(shí)力，充實(shí)幫扶內(nèi)容，提高幫扶質(zhì)量和水平。要建立送溫暖的長(zhǎng)效機(jī)制，完善工會(huì)法律援助與服務(wù)機(jī)制，向職工特別是困難職工提供幫助。要準(zhǔn)確了解困難職工狀況，堅(jiān)持把節(jié)假日送溫暖與經(jīng)常性的幫扶救助結(jié)合起來(lái)，要關(guān)注職工特別是困難職工因大病醫(yī)療、子女就業(yè)、意外事故造成的特殊困難，繼續(xù)做好結(jié)對(duì)幫扶、金秋助學(xué)、單親困難女職工救助、職工互助互濟(jì)等工作。要把農(nóng)民工納入幫扶救助的重點(diǎn)對(duì)象，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新載體，把維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做實(shí)做好。

（六）加強(qiáng)縣總工會(huì)組織的自身建設(shè)

加強(qiáng)自身建設(shè)是工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、在黨和國(guó)家大局中更好發(fā)揮作用的重要前提。但是，有些縣總工會(huì)至今沒(méi)有擺脫行政化、機(jī)關(guān)化形象，形式主義十分嚴(yán)重。在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、民主管理、維權(quán)力度、開拓創(chuàng)新等方面存在著許多問(wèn)題，必須加以改進(jìn)。

1、加強(qiáng)縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。選配縣總工會(huì)主席要從工運(yùn)事業(yè)大局出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的進(jìn)常委，不符合條件的要妥善安排好，推進(jìn)縣總工會(huì)主席按常委配備，或由常委兼任。對(duì)新任工會(huì)主席要進(jìn)行上崗培訓(xùn)，全面提升縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。要轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力和創(chuàng)新力，全面提升縣總工會(huì)履行職責(zé)的能力。縣總工會(huì)干部的思想觀念要與時(shí)代合拍，增強(qiáng)對(duì)職工群眾的感情，密切聯(lián)系一線職工，夯實(shí)與工作相適應(yīng)的能力，努力做到對(duì)工會(huì)工作有感情，對(duì)一線職工有真情，對(duì)提高素質(zhì)有激情，切實(shí)解決好工作中的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、感情問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題和能力問(wèn)題，當(dāng)好廣大職工群眾合法權(quán)益的代表者維護(hù)者。

2、加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)工作調(diào)研。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入實(shí)際開展調(diào)查研究工作，要以如何把工會(huì)維權(quán)觀落實(shí)到基層為主題，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和非公企業(yè)為重點(diǎn)層面，深入研究工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)的新情況、新問(wèn)題。要強(qiáng)化對(duì)基層工會(huì)的分類指導(dǎo)，針對(duì)不同企業(yè)的實(shí)際情況，提出不同的維權(quán)內(nèi)容和方式方法，促進(jìn)維權(quán)實(shí)踐的發(fā)展。要進(jìn)一步實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)向基層傾斜政策和辦法，切實(shí)幫助基層工會(huì)排憂解難。縣總工會(huì)要組織足夠的力量活躍在基層，幫助基層研究工作，解決困難，提高基層工會(huì)的服務(wù)能力。要重視總結(jié)調(diào)研成果，及時(shí)把調(diào)研成果上升到理論的高度，指導(dǎo)工作的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)縣總工會(huì)工作民主化建設(shè)。民主是活力的源泉。只有不斷推進(jìn)工會(huì)的民主化進(jìn)程，才能推動(dòng)維權(quán)工作的深入開展。建立健全各項(xiàng)民主制度，使各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)廣大會(huì)員的意愿。要推動(dòng)縣總工會(huì)法制化建設(shè)進(jìn)程，積極參與涉及職工和工會(huì)權(quán)益的政策制定。堅(jiān)持依法維權(quán)，依法治會(huì)，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持會(huì)務(wù)公開制度，實(shí)施陽(yáng)光工會(huì)，把工會(huì)的一切活動(dòng)和工作置于職工的監(jiān)督之下，推動(dòng)工會(huì)民主化建設(shè)進(jìn)程。

責(zé)任編輯陸路

County Federation of Trade Unions’ Difficulties in the Performance of Duties for Legal Right safeguarding and the Countermeasures——A Case Study of a Certain County Federation of Trade Unions in Zhejiang Province

Li Jing
(Zhejiang General Trade Union Cadre College,Hangzhou City310012)

【Abstract】County federation of trade unions is an important link that helps build harmonious labor relations,perform trade union’s basic duties,and effectively maintain workers’ rights and interests.But due to the existence of many problems,it cannot safeguard workers’ rights as effectively as it wishes.To safeguard workers’ rights effi ciently,county federation of trade unions should renew the ideas of right safeguarding,highlight the key points of right safeguarding,define the subjects of right safeguarding,perfect the right safeguarding network and improve the right safeguarding mechanism.

【Key Words】County federation of trade unions; duties for legal right safeguarding; diffi culty; countermeasure

[作者簡(jiǎn)介]李靜（1984-），女，浙江永嘉人，浙江省總工會(huì)干部學(xué)校實(shí)習(xí)研究員。

[收稿日期]2015-10-08

[中圖分類號(hào)]D412.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B[文章編碼]1008-8636(2016)01-0018-07