張晗　 夏彬

（巴陵石化公司　岳陽市　414014）

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當好職工利益代言人不斷推進基層民主政治建設(shè)

張晗 夏彬

（巴陵石化公司岳陽市414014）

[摘要]巴陵石化公司堅持依靠方針，不斷夯實職代會組織、制度、代表三項基礎(chǔ)，把握好會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，完善上下溝通、專門委員會工作、職工代表履職三項機制，維護廣大職工合法權(quán)益，推進基層民主政治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了民主、團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]職代會；職工權(quán)益；民主政治建設(shè)

巴陵石化是集油、化、纖、肥于一體的大型石化聯(lián)合企業(yè)和國內(nèi)最大的鋰系聚合物、環(huán)氧樹脂、己內(nèi)酰胺和商品環(huán)己酮生產(chǎn)基地，先后獲得全國廠務(wù)公開民主管理先進單位、全國“五一”勞動獎狀、全國模范職工之家、全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)、全國先進基層黨組織等榮譽稱號。多年來，公司堅持依靠方針，結(jié)合不斷變化的新形勢，順應(yīng)職工群眾的新期待，以“企業(yè)與職工雙滿意”為目標，不斷完善職代會機制，維護廣大職工合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了民主、團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的良好環(huán)境。

一、夯實三項基礎(chǔ)，實現(xiàn)職代會規(guī)范化運作

（一）夯實組織基礎(chǔ)，搭建民主管理平臺

堅持把職代會作為民主管理的主渠道，自1981年建立公司職代會，已普遍建立公司—直屬單位—車間三級職代會。公司每年召開1～2次代表大會，基層單位每年至少召開1次代表大會或職工大會，部分直屬單位推行四級職代會—工段職代會，對全局工作和各自職責(zé)范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)經(jīng)營和職工切身利益的重大問題進行討論、審議、決策和監(jiān)督，形成“工會積極組織，行政大力支持，職工全方位參與”的職代會工作局面。

（二）夯實制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)工作有章可循

從細化工作程序、完善制度建設(shè)、制訂工作標準入手，狠抓制度建設(shè)和創(chuàng)新。細化操作流程，形成包括職代會籌備、職代會請示、職工代表選舉、報告審議、民主評議、提案辦理、決議形成、資料歸檔等工作流程；完善工作制度，結(jié)合企業(yè)形勢發(fā)展，立足創(chuàng)新運行機制，完善職權(quán)內(nèi)容，規(guī)范操作程序，修訂《職工代表大會實施辦法》、《職工代表巡視檢查制度》、《民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部實施辦法》等15個制度性文件，并分層次、有針對性地開展制度宣傳、貫徹培訓(xùn)，提高制度執(zhí)行力，保障各級職代會高質(zhì)量、規(guī)范化運作；制訂工作標準，明確各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的時間節(jié)點、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準和部門職責(zé)，使職代會各項制度、流程在落實上職責(zé)更加清晰，在操作上更加便捷。

（三）夯實代表基礎(chǔ)，體現(xiàn)廣泛性民主性

為保證職代會的議事質(zhì)量，避免將職代會開成領(lǐng)導(dǎo)干部會議，我們嚴格將領(lǐng)導(dǎo)人員代表的比例控制在20%以內(nèi)，并明確把領(lǐng)導(dǎo)人員界定到科級以上；代表構(gòu)成重點向管理技術(shù)人員、一線職工、女職工、先進模范、青年職工代表傾斜，重視吸收優(yōu)秀勞務(wù)派遣工；根據(jù)企業(yè)規(guī)模和職工人數(shù)科學(xué)安排代表名額，以班組、工段、車間、科室等為基本選舉單位，采取差額選舉、直接選舉、競選制等，選舉產(chǎn)生政治覺悟和政策水平高、業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任感強的職工代表。職工代表選舉產(chǎn)生后，由各直屬單位組成代表團，并對新當選的職工代表在本年度內(nèi)至少開展一次培訓(xùn)，進一步提高職工代表的履職素質(zhì)。

二、把握三個環(huán)節(jié)，全面提升職代會運行質(zhì)量

（一）會前充分準備，確保民意得到全面展現(xiàn)

為確保大會順利召開，工會牽頭積極做好各項籌備工作。堅持做好職代會“請示”，工會將職代會的主要任務(wù)、議題、議案等向公司黨委請示，得到指導(dǎo)和批復(fù)；分工協(xié)作，落實責(zé)任，成立代表資格審查組、組織秘書組、會務(wù)組、保衛(wèi)組、宣傳組等工作小組負責(zé)具體工作；采取工作“節(jié)點式”全程控制，做到工作到人、責(zé)任到人；按照民主程序，及時調(diào)整和補選職工代表，開展職工代表提案、建議意見征集活動，確保把一線職工關(guān)心的熱點、焦點等問題的真實想法反映上來。

（二）會中認真履責(zé)，確保權(quán)益得到充分保障

除了審議行政工作報告、工會工作報告、財務(wù)工作報告、福利費使用情況報告、業(yè)務(wù)招待費使用情況報告、教育培訓(xùn)情況報告之外，不斷充實職代會審議內(nèi)容。凡企業(yè)重大決策、重大改革方案、涉及職工切身利益的重大事項，必須提交職代會審議，廣泛聽取職工代表意見建議，確保各項民主權(quán)利落到實處。五年來，在職代會閉會期間，公司職代會代表團組長會議審議和通過了《幫扶救助金管理細則》、《完善薪酬制度分配改革實施細則》等涉及職工切身利益的重大方案24項。實行職代會質(zhì)量評估，組織職工代表從組織領(lǐng)導(dǎo)、程序規(guī)范、代表素質(zhì)、制度落實、職權(quán)履行和決議執(zhí)行等方面，對職代會整體運行情況進行測評。職代會在職工中的影響力和認可度逐年上升，總體滿意率達98%以上。

（三）會后督查督辦，確保決議得到有效落實

建立職代會重點工作督查制度，制定《重點工作督查考核辦法》。每年年初，根據(jù)職代會工作報告，列出年度重點工作，制訂年度《重點工作手冊》；春節(jié)和國慶節(jié)后，由公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各單位督查工作落實情況，有效促進了職代會各項目標任務(wù)的完成。完善職工代表意見建議回復(fù)制度，每次職代會后，廣泛收集職工代表意見建議，認真篩選，細分到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并通過《巴陵石化簡報》刊出，以《公司督查通報》形式反饋到相關(guān)單位和職能部門，要求根據(jù)實際提出具體措施，限期落實并回復(fù)，形成“閉環(huán)”。提案工作委員會按照 “發(fā)動、征集、梳理、立案、實施、檢查、報告”程序，選擇職工群眾關(guān)注、反映強烈的問題，提出建議，形成專門的提案工作報告，提交職代會審議。五年來，共有120名職工代表提交提案287件，立案辦理、答復(fù)率100%。

三、完善三項機制，不斷強化民主管理民主監(jiān)督

（一）完善上下溝通機制

直屬單位工會結(jié)合隊伍實際，創(chuàng)新性建立民主懇談會、諍言會、“回音壁”等民主管理平臺，協(xié)調(diào)黨政管理部門傾聽意見建議，傾聽職工訴求，凝聚智慧力量。公司工會從2011年開始，每年組織召開公司總經(jīng)理或部室長接受職工代表質(zhì)詢會，并將其作為一種常態(tài)機制建立起來。質(zhì)詢會結(jié)束后，通過《巴陵石化報》、電視臺和局域網(wǎng)通報質(zhì)詢情況。這是巴陵石化繼職代會、公司領(lǐng)導(dǎo)下訪制度之后開辟的又一個了解民情、傾聽民聲、尊重民意、上下溝通、形成共識的“綠色通道”，廣大職工群眾的訴求表達和信息溝通渠道日益正?；?、多樣化。

（二）完善專門委員會工作機制

發(fā)揮好職代會專門工作委員會保障監(jiān)督作用，設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、生活福利、規(guī)章制度、民主評干4個專門委員會，突出針對性和實效性。每半年對生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展建設(shè)、思想政治工作、改善職工生產(chǎn)生活條件和幫扶救助、集體合同履行情況進行質(zhì)詢，并提出建議意見。強化日常與職能部室的溝通協(xié)調(diào)，將正式與非正式相結(jié)合、共性與專題性相結(jié)合、經(jīng)常性與隨時隨事隨地相結(jié)合，保證職代會工作有效落實。

（三）完善職工代表履職機制

通過實行職工代表聯(lián)系職工、參與干部競聘全過程監(jiān)督、食堂履職體驗、民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等制度，充分發(fā)揮職工代表作用。勞動安全衛(wèi)生巡視助推企業(yè)安全管理上臺階，每年組織職工代表巡視組，突出對安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、直接作業(yè)環(huán)節(jié)等開展巡視。五年來，組織職工代表開展集中巡視10次，查改隱患235項。堅持職工代表食堂履職體驗，每月從一線選派2名職工代表,參與職工食堂為期一周的工作，收集、反饋職工意見，并在內(nèi)部網(wǎng)上公布履職報告。同時，開展職工代表述職評議工作，明確組織實施、時間要求、參加對象、述職評議的方法、程序、內(nèi)容等，撰寫述職報告，在車間班組《公示欄》公開，并將述職評議工作情況作為建家考核重要內(nèi)容。通過開展職工代表述職評議工作，使職工代表真正成為了形勢的宣傳員、政策的講解員、企業(yè)管理的監(jiān)督員、職工矛盾的調(diào)解員、本單位信息的收集員。職工代表在平時工作中當“有心人”，通過崗上交流、崗下談心等形式，廣泛收集職工關(guān)注的熱點，做到反映問題與職工所盼貼得緊。代表們定期到聯(lián)系點積極宣傳形勢任務(wù)，及時掌握職工的意見建議，及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋，避免上下之間出現(xiàn)漏點和斷層，架起了干群的“連心橋”。

巴陵石化堅持職代會工作平臺，發(fā)動職工為公司完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)獻計獻策，聽取職工對企業(yè)改革發(fā)展重大問題和涉及職工群眾切身利益事項的意見和建議，促進了企業(yè)科學(xué)決策，有效維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建了和諧勞動關(guān)系，促進了職工與企業(yè)共同發(fā)展。公司將堅持依靠方針，在堅持中創(chuàng)新，在開拓中發(fā)展，更好地集智聚力，促使企業(yè)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯馮亞非

Serving as a Qualified Spokesman for Staff’s Interests for Constant Promotion of Grassroots Democratic Political Construction

Zhang Han,Xia Bin
(Baling Petrochemical Company,Yueyang City414014)

【Abstract】Baling Petrochemical Company keeps consolidating such three bases as organization ,system and deputy by adhering to dependence policy,takes a grasp of the whole congress progress,perfects such three mechanisms as supervisor-subordinate communication,special committee work and worker representatives’ performance of duties,safeguards the staff’s legitimate rights and interests,and promotes the grassroots democratic political construction for creating a democratic,unitive,harmonious,steady environment for corporate development.

【Key Words】Workers congress; workers’ rights and interests; democratic political construction

[作者簡介]張晗（1972-），男，湖南衡陽人，巴陵石化公司工會干部、高級政工師；夏彬（1971-），女，湖南益陽人，巴陵石化公司己內(nèi)酰胺事業(yè)部工會副主任、政工師。

[收稿日期]2015-10-20

[中圖分類號]D412.6

[文獻標識碼]B[文章編碼]1008-8636(2016)01-0031-03