文李妮

10 月27日，市十五屆人大常委會第四十五次會議聽取和審議了關(guān)于本市貫徹實施《上海市職工代表大會條例》（以下簡稱《條例》）情況的報告。從本輪疫情恢復(fù)正常上班后開始啟動，到常委會審議執(zhí)法檢查報告，本次執(zhí)法檢查前后歷時3個多月。執(zhí)法檢查組堅持依法監(jiān)督，嚴(yán)格對照檢查政府及相關(guān)部門落實法定職責(zé)的情況；堅持問題導(dǎo)向，采用線上線下相結(jié)合方式，全面了解16個區(qū)及20個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)實施《條例》的情況，深入了解影響法規(guī)實施的瓶頸難題；堅持效果導(dǎo)向，把人大執(zhí)法檢查與政府加強執(zhí)法結(jié)合起來，推動相關(guān)部門進(jìn)一步落實好企事業(yè)單位民主管理的各項制度。

從本次執(zhí)法檢查來看，本市有關(guān)方面能夠認(rèn)真貫徹實施《條例》，相關(guān)做法經(jīng)驗獲得全國總工會的肯定。但與此同時，與上海作為中國工人階級搖籃和中國工人運動發(fā)祥地的地位相比，與更好發(fā)揮職代會在企事業(yè)單位改革發(fā)展中的作用相比，與廣大職工群眾對通過職代會維護(hù)切身利益的需求相比，《條例》執(zhí)行中仍然存在一些短板和不足。

進(jìn)一步解決“有沒有”問題

職代會建制是推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理的一項基礎(chǔ)性工作，首先要“建”，其次才談得上發(fā)揮應(yīng)有作用。

《條例》明確規(guī)定，本市企事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位等組織）應(yīng)當(dāng)建立職代會制度。在執(zhí)法檢查中，基層普遍反映，全市范圍內(nèi)企事業(yè)單位職代會的建制工作還需要持續(xù)加大力度、加快步伐?？傮w而言，職代會建制，國企好于外企民企、大企業(yè)好于中小企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全市職代會建制數(shù)占工會建會單位數(shù)的66.9%，建制率相對較低；如果從全市所有企業(yè)看，建制率還有很大提升空間。一些外資企業(yè)、民營企業(yè)雖然承諾建立職代會制度，但卻以職工人數(shù)少、沒有明確時間限制和需要上級主管部門審批等理由，未能將承諾付諸行動。一些初創(chuàng)期企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營尚未走上正軌，建立職代會的難度相對較大。此外，還有個別市屬國有企業(yè)在集團(tuán)層面尚未建立集團(tuán)職代會，僅在下屬企業(yè)建立了職代會。

對此，執(zhí)法檢查報告提出，要持續(xù)擴大職代會制度的有效覆蓋，進(jìn)一步加強工會、職代會等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，不僅使工會成為企業(yè)的“標(biāo)配”，而且使職代會也能夠逐步成為企業(yè)的“標(biāo)配”。

進(jìn)一步解決“好不好”問題

有了職代會，還要讓職代會真正“動起來”“活起來”，防止成為擺設(shè)，防止走過場。

《條例》明確規(guī)定，職代會依法行使審議建議、審議通過、審查監(jiān)督、民主選舉、民主評議等職權(quán)，這五項職權(quán)對調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前企事業(yè)單位職代會對于所在單位重大改革調(diào)整事項和安全生產(chǎn)管理等方面的介入尚不多。同時，職代會運作不規(guī)范現(xiàn)象仍在一定程度上存在。據(jù)本市工會預(yù)防化解群體性勞資糾紛履職平臺數(shù)據(jù)顯示，近年來在本市企業(yè)重大改革調(diào)整中，因不履行職代會民主程序或履行職代會民主程序不規(guī)范、不到位而引發(fā)的群體性勞資糾紛，占總糾紛數(shù)的七成以上；一些單位在建立和實施職代會制度的過程中忽視或淡化職代會實際作用的發(fā)揮，代表選舉、團(tuán)組討論、表決程序等不夠規(guī)范，職工代表履職能力有待提升。

對此，執(zhí)法檢查報告建議：一方面，政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《條例》所規(guī)定的指導(dǎo)、督促、檢查等各項職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機制，督促和支持企事業(yè)單位構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)職工和用人單位共同發(fā)展。要進(jìn)一步加強監(jiān)督執(zhí)法，完善聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，增強人力資源社會保障部門與工會組織之間的合力，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，共同推動職代會制度的貫徹實施。另一方面，要督促企事業(yè)單位按照《條例》規(guī)定，與本單位工會協(xié)商制定實行職代會制度的具體辦法，并納入本單位的管理制度，形成單位黨組織、行政管理方和工會共同推進(jìn)職代會建設(shè)的良好格局。

進(jìn)一步解決“新不新”問題

隨著平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，企業(yè)用工和職業(yè)就業(yè)方式更趨豐富多元，同時“線上職代會”等運行方式也在不斷推廣普及。

《條例》明確規(guī)定，可以根據(jù)不同情形建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)：盡管本市工會積極推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度，但作用發(fā)揮尚有欠缺。勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、平臺新業(yè)態(tài)就業(yè)等靈活用工已十分普遍，但與正式用工相比，部分企業(yè)對非本企業(yè)員工的權(quán)益保障還不夠重視，侵犯靈活用工人員合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，新就業(yè)形態(tài)勞動者與互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)之間利益表達(dá)、民主協(xié)商等有效渠道尚未形成，需要職代會針對這些問題更好“發(fā)聲”。同時，相關(guān)部門對“線上職代會”的指導(dǎo)還不夠，對如何保障其安全性，以及如何完善無記名投票方式等，尚缺乏實施細(xì)則。

對此，執(zhí)法檢查報告建議：要總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，切實加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步促進(jìn)職代會制度創(chuàng)新發(fā)展。要針對新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展以及企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣員工等實際，不斷完善職代會制度的實現(xiàn)形式和路徑，進(jìn)一步加大區(qū)域性、行業(yè)性職代會建制力度，更好保障靈活就業(yè)人員、勞務(wù)派遣人員、“共享員工”、第三方機構(gòu)派出人員在勞動報酬、工作時間等方面的合法權(quán)益。要有序推進(jìn)集團(tuán)職代會發(fā)展，促進(jìn)多級職代會職能清晰、聯(lián)動有力。要堅持鼓勵與規(guī)范相結(jié)合，進(jìn)一步完善“線上職代會”的運行機制，及時出臺實施細(xì)則。

與上海作為中國工人階級搖籃和中國工人運動發(fā)祥地的地位相比，與更好發(fā)揮職代會在企事業(yè)單位改革發(fā)展中的作用相比，與廣大職工群眾對通過職代會維護(hù)切身利益的需求相比，《條例》執(zhí)行中仍然存在一些短板和不足。